張楊楊

[摘要]事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位工作的核心，是保證事業(yè)單位各項工作任務完成的根本。事業(yè)單位財務管理是事關各事業(yè)單位各項工作健康、有序開展的重要環(huán)節(jié)。文章首先分析了事業(yè)單位財務管理存在的主要問題，進而解釋了導致這些問題出現(xiàn)深層次的原因，最后提出了具有針對性的措施，以期為提高我國事業(yè)單位財務管理水平獻策獻力。

[關鍵詞]事業(yè)單位；財務管理；預算管理；收支管理

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.71.3.4

1事業(yè)單位財務管理概述

事業(yè)單位財務管理是基于單位行使職能過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產(chǎn)生的，是事業(yè)單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。

事業(yè)單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。

2事業(yè)單位財務管理的內容

2.1預算及收支管理

2.1.1統(tǒng)一編制部門預算

事業(yè)單位編制預算時，由財務部門牽頭，相關業(yè)務部門配合，共同編制零基綜合部門預算，并將上年年終結余資金納入預算編制范圍，報財政部門審核后，政府審定并下達批復預算。

2.1.2建立動態(tài)預算數(shù)據(jù)庫

①事業(yè)單位動態(tài)預算數(shù)據(jù)庫——基本數(shù)據(jù)和項目數(shù)據(jù)；②涉及人員編制、工資、債務、資產(chǎn)等基本數(shù)據(jù)庫需每半年更新；③涉及當年單位專項項目資金配套、方針政策和黨委政府工作重點安排的項目等項目數(shù)據(jù)庫需每年更新。

2.1.3加強二級單位預算及財務收支管理

事業(yè)單位根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展和工作目標，按照以收定支和定額補助的原則，指導二級單位預算編制：①優(yōu)先保障人員支出和單位運轉；②完成規(guī)定目標任務的支出；③社會事業(yè)發(fā)展的支出。

2.2會計核算及內部控制管理

（1）按照事業(yè)單位財務制度及會計科目，搞好和規(guī)范單位起初建賬，特別是規(guī)范會計科目名稱。

會計核算做到：貨幣資金核算到具體賬戶物資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，核算到每一件具體實物債務，核算到每一個具體單位及個人收入，核算到每一筆收入支出，核算到每一筆支出等。

（2）按照財務會計核算的相關規(guī)章制度規(guī)范單位會計核算。

（3）加強財務內部控制和內審。

2.3財務考核管理

（1）建立單位行政運行成本指標體系、成本費用核算指標體系、投資評價指標體系。

（2）加強資金績效管理和整合管理。

（3）加強財務精細化管理。單位財務精細化管理——指將單位的財務管理分解到每一個具體細節(jié)，只有財務管理的每一個細節(jié)做好了，整個財務管理才會成功，細節(jié)決定財務管理的成敗。

3當前事業(yè)單位財務管理存在的問題、原因及對策

3.1事業(yè)單位財務管理存在的問題

3.1.1事業(yè)單位的監(jiān)督機制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內部監(jiān)督機制的制約和監(jiān)督。一些單位的領導不重視內部控制系統(tǒng)的建設，內部控制系統(tǒng)并不完善。內部審計是組成內部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設置了內部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的人員來擔任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒有設置內部審計崗位，這使得內部審計監(jiān)督無法得以保證。非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

3.1.2缺乏財務管理意識，財務人員素質有待提高

一些事業(yè)單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務管理應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。很多事業(yè)單位財務管理人員專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學習以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財務管理工作的順利進行。

3.1.3部分事業(yè)單位不重視預算編制，收支管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業(yè)單位應根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃來編制年度財務收支計劃，但一些單位在編制預算時不能按預算的要求進行客觀分析，而只是簡單的采用增量預算法，這就導致了編制的預算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度不適應。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規(guī)范，預算外資金理應納入單位預算管理，進行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預算。

3.2事業(yè)單位財務管理存在問題的主要原因

3.2.1領導財務意識不強，事業(yè)單位財務管理水平較低

領導財務意識不強，事業(yè)單位財務管理水平較低的一個重要原因可能在于主要領導相對淡薄的財務意識。至今還存在一些事業(yè)單位尚未為各項經(jīng)費支出建立一套相對明確、合理的開支范圍和標準，對不少的經(jīng)費開支實行實報實銷，而沒有嚴格按照預算管理來執(zhí)行，導致財務監(jiān)督成為形式。

3.2.2監(jiān)督機制不完善

監(jiān)督機制不完善在目前的管理體制下，本部門領導掌握著人事權，會計人員的崗位是領導賦予的，這使得會計監(jiān)督有名無實。同級制約作用形同虛設，微不足道；上級監(jiān)督點多線長，鞭長莫及，作用發(fā)揮得不充分，不全面，不到位。導致違規(guī)違紀時有發(fā)生，難以自查自糾。上級審計單位拘泥于賬面審查，滿足于專項檢查，難以做到全面審查。

3.2.3財務管理人員素質不高

財務管理人員素質不高，過去很多的事業(yè)單位中的財會人員是單位已聘人員隨調家屬而安排的。他們沒有經(jīng)過財會訓練，基本理論不懂，業(yè)務不熟練，基本技能差，工作能力不強。

3.3針對目前事業(yè)單位財務管理存在的問題提出的對策

3.3.1完善事業(yè)單位的監(jiān)督機制，增強其財務管理意識

為完善事業(yè)單位的內部監(jiān)督機制，事業(yè)單位領導應充分重視單位內部審計機構的設置以及相關財務人員的配備，使事業(yè)單位內部潛在的風險得以消除。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機制，國家應進一步和完善事業(yè)單位的會計法規(guī)體系，使得事業(yè)單位財務監(jiān)督工作落到實處。應充分重視財務管理的作用，樹立起經(jīng)濟效益觀念，在資金的運營上講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實現(xiàn)效益最大化。應加強事業(yè)單位的財務人員后期教育，利用績效考評制度對財務人員的工作質量進行考核，并以此對其進行獎懲，推動財務人員素質的提高。

3.3.2加強事業(yè)單位會計基礎工作

加強事業(yè)單位會計基礎工作，應設立稽核崗位和稽核人員，應對各種憑證進行核查，并要明確責任，督促核查人員認真仔細的工作。應加強對收款票據(jù)的管理，對空白票據(jù)的保管、填開、收款和審核進行分工負責。要嚴格票據(jù)填寫規(guī)范，對填寫的內容要清楚、真實，對已經(jīng)開完的票據(jù)應及時銷號，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應規(guī)范憑證流轉程序，嚴格分離開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責，強化會計核算。

3.3.3加強預算管理，對收支管理進行規(guī)范

為加強預算管理，單位應當根據(jù)自身特點對預算控制進行完善，嚴格執(zhí)行各項標準。還應對預算方法進行改革，細化各部門的預算，利用預算的績效來衡量預算資金使用的有效性。預算管理中的必要環(huán)節(jié)是對預算執(zhí)行情況的考核，對預算執(zhí)行情況的總體評價即預算考核不僅是預算控制和糾偏的基礎，也是下一年度進行預算編制的條件，因此很有必要對預算執(zhí)行結果進行總結。

4結論

在對事業(yè)單位財務管理諸多問題的治理方面，由于其體質上的特殊性，在建議對策上，也存在諸多特殊表現(xiàn)。總的來說，事業(yè)單位財務管理的問題，單靠事業(yè)單位自身是無法解決的，需要依靠很多主導力量，這也是企業(yè)財務管理創(chuàng)新與改革所不能比擬的。如何把改革引向深入，使事業(yè)單位真正成為市場經(jīng)濟中的重要一員，走上自我積累、自我約束、自我發(fā)展、自我改革、服務社會的良性道路，是改革成功與否的關鍵所在。

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