李萍

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，會計監(jiān)督范圍在不斷擴大，會計監(jiān)督的作用和效果也越來越明顯。尤其是對于以財政撥款為資金全部來源的行政事業(yè)單位，強化其會計監(jiān)督職能意義重大。近些年來，盡管國家不斷出臺法律法規(guī)及黨內(nèi)制度以規(guī)范行政事業(yè)單位財政資金的使用，加大了對貪污腐敗的打擊力度，但問題和矛盾依然存在，并有不斷加劇的趨勢。因此，強化會計監(jiān)督職能對于行政事業(yè)單位的深化改革具有非常重要的意義。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；措施

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7102

1行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

1.1預(yù)算編制不科學(xué)執(zhí)行不力

在我國，財政資金的使用采取先由政府編制預(yù)算，經(jīng)立法機關(guān)審批后再實行收支的制度。因此，科學(xué)地編制財政預(yù)算并嚴格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行成為有效監(jiān)督財政資金使用的重要手段。但在實際工作中，預(yù)算的編制和執(zhí)行往往未能按照預(yù)定的目標(biāo)和步驟進行。首先是預(yù)算編制方面，很多單位的財政資金預(yù)算編制缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性。相對于“只增不減”的增量預(yù)算，零基預(yù)算可以壓減不必要的支出，規(guī)范了預(yù)算時間，提高了預(yù)算的管理水平。但是，在各單位實際編制過程中，零基預(yù)算都變了樣式，他們往往是在前幾年的預(yù)算的基礎(chǔ)上穩(wěn)定地增加一定的項目和金額然后編制財政資金預(yù)算上報，這樣編制出來的預(yù)算，既不符合實際情況，科學(xué)性也會大打折扣。其次是預(yù)算執(zhí)行方面，由于監(jiān)管力度不夠及預(yù)算編制時未能長遠地安排本單位年度收支，缺乏科學(xué)，脫離實際，這就導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行中的盲目性，很多資金不能按照預(yù)算中規(guī)定的項目和用途來使用。當(dāng)財政資金下?lián)芎?，具有審批?quán)的領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)并不清楚每筆資金具體的用途，只是按照項目名稱進行分撥使用，導(dǎo)致很多不該花的錢也花了，本應(yīng)該花的地方卻沒有用上。

1.2支出不合規(guī)問題明顯

有的單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全，支出沒有明確的用途和數(shù)額控制標(biāo)準(zhǔn)，會計監(jiān)督不能發(fā)揮很好的作用，導(dǎo)致某些人有漏洞鉆，隨意開支，招待費、會議費、差旅費等無限額標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了極大的浪費，而且滋生了腐敗。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的公款消費活動更不利于監(jiān)管，“作為單位內(nèi)部會計監(jiān)督人員，對于領(lǐng)導(dǎo)使用資金的情況，一不敢管，二不想管，長期缺乏監(jiān)督的后果必然帶來更大的隱患”。最近一批重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬，揭露出來的問題觸目驚心，不僅有包攬工程、買官賣官、貪污受賄方面的問題，打著各類旗號在本單位內(nèi)部報銷掛賬的現(xiàn)象也不在少數(shù)。問題一旦被揭露出來后人們感到十分驚訝，但誰又能否認這些與其單位內(nèi)部會計監(jiān)督缺失不無關(guān)系。

1.3財政資金使用效率低下

行政事業(yè)單位預(yù)算缺乏科學(xué)性且其編制及使用過程中監(jiān)督力度不夠，“導(dǎo)致了很多財政資金的使用存在著依賴領(lǐng)導(dǎo)主觀意識的情況，則資金的使用效率問題日益凸顯” 由于資金使用時監(jiān)督的不到位，且財務(wù)人員在記錄財政資金支出時，僅核算其支出總額和支出明細，審核其合法性及資料手續(xù)是否齊全，并不會對這些資金的使用效率進行評估考核。而上級領(lǐng)導(dǎo)或主管單位，也沒有人會對本單位財政資金的使用效率方面進行審核，即使留意到了這個方面，也沒有合理且規(guī)范的程序和指標(biāo)進行考核，往往是根據(jù)經(jīng)驗判斷或大致評估，與經(jīng)費使用人的職務(wù)升遷、薪酬增加并無直接硬性聯(lián)系，這就使得人們在支出財政資金時，并不會注意到使用效率的問題，長此以往，不僅是極大的浪費，而且造成了其他迫切需要財政資金支持的地方因無足夠的資金來源而影響其職能的正常發(fā)揮。

1.4預(yù)算外資金使用狀況混亂

國家針對預(yù)算外資金管理的問題，也相繼出臺了一系列措施與規(guī)定，要求制定相關(guān)的制度，但是，由于財稅體系改革的不斷深入，各單位在使用預(yù)算外資金時所面臨的形勢也越來越復(fù)雜，出現(xiàn)的問題也越來越多。首先是預(yù)算外資金的收入缺少法律效力，比如一些行政事業(yè)性收費等，大多依據(jù)政府或部門行政文件設(shè)立，征收和管理缺少法律約束力，還有很多收入項目帶有濃厚地方色彩，與部門利益緊密相關(guān)。其次，部分預(yù)算外資金未納入預(yù)算管理，支出情況混亂。尤其是在基層，許多收費項目也不在人大的監(jiān)管范圍內(nèi)，除了數(shù)額巨大或影響較明顯的項目外，大部分的預(yù)算外資金管理工作都是由財政部門說了算，財權(quán)的過于集中，必然導(dǎo)致使用的隨意性較強、管理工作也較為混亂。

2強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的措施

2.1完善預(yù)算編制和執(zhí)行制度

財政資金的預(yù)算管理是規(guī)范財政資金使用的基礎(chǔ)，是各行政事業(yè)單位進行會計監(jiān)督的重要內(nèi)容。建立起科學(xué)合理的預(yù)算管理模式，不僅可以提高單位的預(yù)算管理水平，提升單位的財政資金效率，也可以將預(yù)算同單位的長遠規(guī)劃相結(jié)合，使有限的資源得到整體和最優(yōu)化的配置，促進單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮。近年來，隨著我國財政體制改革的逐漸深化，財政資金預(yù)算也向著公開化、透明化的方向發(fā)展，老百姓也越來越多地關(guān)注行政事業(yè)單位預(yù)算的公開和解讀，這就要求我們的財務(wù)人員拿出更加合理的預(yù)算編制和執(zhí)行方案，強化財政資金的預(yù)算管理。

2.2完善財務(wù)公開制度

政府預(yù)決算及“三公經(jīng)費”的公開，是加強外部會計監(jiān)督，即社會監(jiān)督的一種有力手段，對于樹立政府公信力、促進行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)的行使意義重大。但是由于部分地區(qū)和部門狹隘的利益觀在作祟，目前預(yù)決算及“三公經(jīng)費”公開工作還存在著一定的問題，比如公開內(nèi)容過于簡略、公開項目不夠全面、公開的報表數(shù)據(jù)晦澀難懂及未按時限公開等，這就要求我們的各級財政部門及有關(guān)單位，不僅要做到預(yù)決算及“三公經(jīng)費”的公開，更要把這件事情做好，首先，要將公開主體拓寬到全部使用財政資金的部門和領(lǐng)域（保密部門除外）；其次，提高公開報表的易識度，讓不太具有財務(wù)知識的普通百姓也能較容易看懂，擴大監(jiān)督面；最后，要嚴格按照規(guī)定的時限進行公開，增強公開的積極性和時效性，使公眾能夠及時了解財政資金都用到了哪些地方，是如何為公共利益服務(wù)的。

2.3提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵守會計監(jiān)督制度的意識

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個單位的主要負責(zé)人，在單位的會計監(jiān)督中處于主導(dǎo)地位，對本單位財務(wù)會計報告的真實性、完整性及會計監(jiān)督制度的合理性、有效性負全責(zé)。首先，其要從各方面保證相關(guān)機構(gòu)及人員能夠很好地履職，其次，在實際工作中，要以身作則，不能授意或強迫相關(guān)人員辦理不符合規(guī)定的事項，這樣才是體現(xiàn)其單位負責(zé)人地位和職能的正確做法。而實施會計監(jiān)督的工作人員，“應(yīng)當(dāng)定期將組織開展的會計監(jiān)督情況報告給領(lǐng)導(dǎo)，將會計監(jiān)督的形式、范圍、違法違紀問題及處理結(jié)果，以及改進會計監(jiān)督和管理的建議等都要定期向領(lǐng)導(dǎo)作出匯報，使領(lǐng)導(dǎo)能全面掌握單位會計監(jiān)督的情況，也為以后進一點改善管理爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持”。

2.4完善與會計監(jiān)督制度相適應(yīng)的運行機制

我國的會計監(jiān)督制度目前還存在著諸多問題和不足，這就需要監(jiān)管部門和各單位共同努力，加強制度設(shè)計，建立健全符合各單位實際的會計監(jiān)督制度。但是，即使有了好的制度，運行機制如果不完善的話，執(zhí)行的效力也會大打折扣。首先，要保證制度執(zhí)行過程中得到嚴格遵循，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象要對制度有敬畏之心，其次，對監(jiān)督結(jié)果的使用也要貫徹到單位各項考核之中，納入對人員的評價體系中，獎勵先進，對落后分子要給予一定懲戒，作為干部提拔使用的重要參考指標(biāo)之一。通過考核，也是發(fā)現(xiàn)問題，完善機制，解決問題的一個重要途徑，使制度能夠更加有效地發(fā)揮作用。

3結(jié)論

強化會計監(jiān)督職能對于行政事業(yè)單位的深化改革具有非常重要的意義。預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不力、支出不合規(guī)問題明顯，財政資金使用效率低下，預(yù)算外資金使用狀況混亂，完善預(yù)算編制和執(zhí)行制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵守會計監(jiān)督制度的意識，完善與會計監(jiān)督制度相適應(yīng)的運行機制。

參考文獻：

[1]余敏加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略分析[J].經(jīng)營管理，201.2（2）.

[2]馬彥關(guān)于強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的思考[J].企業(yè)研究，201.2（10）.

[3]周友宏對如何發(fā)揮事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，201.3（1.2）.