張國(guó)華

近段時(shí)間，出現(xiàn)了一些區(qū)域推進(jìn)教育改革的熱點(diǎn)事件，大家對(duì)此也議論紛紛。在教育改革進(jìn)入深水區(qū)，圍繞改革舉措的利益博弈日益白熱化的新形勢(shì)下，需要對(duì)區(qū)域教育改革規(guī)律進(jìn)行一番探討。

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行的是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制。這一屬性決定了地方是基礎(chǔ)教育改革的主體，只有地方真正動(dòng)起來了，全面深化改革才有希望和可能。但現(xiàn)實(shí)中的困惑是，地方有省、地、縣三級(jí)，究竟各自對(duì)基礎(chǔ)教育改革負(fù)什么責(zé)，卻并不十分清楚明確。于是乎，許多具有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的黨政與教育長(zhǎng)官們，不畏艱難進(jìn)行了一系列卓有成效的改革探索，既形成了許多具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)驗(yàn)成果，也經(jīng)歷了不少的曲折與坎坷。這些探索無論成功與否，都是我們的寶貴財(cái)富，都特別需要我們認(rèn)真研究總結(jié)。因?yàn)槊恳粋€(gè)區(qū)縣或者地市改革的成敗，少則關(guān)系數(shù)萬、多則影響幾十萬甚至上百萬孩子的健康成長(zhǎng)，敷衍不得，馬虎不得。

這幾年我一直在回顧反思濰坊教育的改革歷程，有一個(gè)信念讓我愈加深信不疑。這就是，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等應(yīng)試教育傾向之所以長(zhǎng)期難以克服，社會(huì)責(zé)任感和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力等素質(zhì)教育的美好追求之所以難以落地生根，根源往往在我們政府和教育主管部門。只要地方政府及教育主管部門勇于擔(dān)當(dāng)，善于改革，大部分問題是可以解決的。

這其中的原因，其實(shí)大家都懂得。是教育部門單純按分?jǐn)?shù)招生錄取的制度和辦法，致使我們的學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)無法放手實(shí)施素質(zhì)教育；也是我們用行政化的方式管理學(xué)校，學(xué)校缺少應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，才時(shí)常導(dǎo)致校長(zhǎng)教師難以按規(guī)律辦學(xué)；我們總是習(xí)慣于閉門辦學(xué)，沒有賦予眾多學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士參與教育管理的權(quán)利，讓許多好的改革舉措也無法贏得廣泛支持。所以，現(xiàn)階段深化教育改革所要解決的主要矛盾，應(yīng)是教育的上層建筑如何更好地適應(yīng)人才培養(yǎng)方式變革的矛盾；是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)政府和部門自身改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力的問題。實(shí)踐反復(fù)表明，那種只想改變別人，不去改變自己，只想讓學(xué)校改變，而政府部門自身不變的所謂改革，是注定行不通的，即使可以讓學(xué)校迫于壓力改變一時(shí)，但終究也無法逃脫人亡政息的惡性循環(huán)。

那作為地方教育主管部門在推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革中，究竟應(yīng)該從哪些方面發(fā)力呢？我認(rèn)為，應(yīng)以為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育為價(jià)值追求，著力從以下三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素入手。這三個(gè)核心要素及與區(qū)域整體改革提升的關(guān)系是，招考引領(lǐng)是基礎(chǔ)，專家辦學(xué)是核心，教育督導(dǎo)是保障。以自主選擇、等級(jí)表達(dá)、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取為主要內(nèi)容的高中招生考試制度，好比是機(jī)車的方向引領(lǐng)系統(tǒng)；依靠專家自主辦學(xué)的校長(zhǎng)職級(jí)制度，好比是機(jī)車的動(dòng)力心臟系統(tǒng)；地市對(duì)縣市區(qū)的公開透明的年度督導(dǎo)評(píng)估制度，好比是機(jī)車的安全保障系統(tǒng)。這三大系統(tǒng)都圍繞著素質(zhì)教育的目標(biāo)追求，協(xié)調(diào)一致改革創(chuàng)新，就可以促使地方教育像高鐵一樣，在國(guó)家和省統(tǒng)一鋪就的政策軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，帶領(lǐng)各個(gè)縣市區(qū)和學(xué)校，直奔目標(biāo)而去。不然，即使在同樣的軌道上，也只能像傳統(tǒng)的綠皮車那樣走走停停，甚至徘徊不前。

應(yīng)當(dāng)說，這是使濰坊這樣一個(gè)擁有900余萬人口的地市，率先形成“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可”良好教育生態(tài)的真正的體制優(yōu)勢(shì)所在。一個(gè)地方的基礎(chǔ)教育只要擁有了這樣的體制優(yōu)勢(shì)，幾乎可以肯定地講，就沒有什么困難和問題是難以克服的了。

改革就是利益關(guān)系的調(diào)整，教育改革同樣如此。記得，在濰坊教育改革中最驚心動(dòng)魄的當(dāng)是我們的中考改革。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的完全按分?jǐn)?shù)招生錄取的方式，沿襲了幾十年甚至上百年，而且又關(guān)系每一個(gè)學(xué)生和家庭的切身利益，要改變談何容易。但我們堅(jiān)持讓所有的利益相關(guān)者都參與進(jìn)來，都成為改革的明白人，一項(xiàng)看似難以突破的改革，竟然出乎預(yù)料地平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。而且，即使在全國(guó)各地都沒有改革的情況下，依然堅(jiān)持十余年，至今仍生機(jī)勃勃不可逆轉(zhuǎn)。所以，我們要堅(jiān)信人民群眾是最渴望最支持改革的。正如中考改革后有的家長(zhǎng)所說，“其實(shí)你們?cè)缭撨@么改了，你看都把孩子折騰成什么樣了”。只要我們始終堅(jiān)持一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，就沒有什么高尚的改革追求不能實(shí)現(xiàn)。

所以，推進(jìn)區(qū)域教育改革關(guān)鍵還是要解決好我們教育主管部門想問題辦事情的立場(chǎng)問題。當(dāng)行業(yè)利益、部門利益、學(xué)校利益甚至是教師利益與學(xué)生利益、群眾利益發(fā)生沖突的時(shí)候，作為政府教育主管部門，要堅(jiān)定地站在學(xué)生和群眾的立場(chǎng)想問題辦事情，著力推進(jìn)教育公平，搞好公共服務(wù)。因?yàn)槲覀兊牟块T和學(xué)校都是為了維護(hù)和發(fā)展群眾利益而存在的。當(dāng)部門利益和學(xué)校利益發(fā)生沖突的時(shí)候，要多站在學(xué)校立場(chǎng)想問題辦事情，著力簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)、專業(yè)發(fā)展和去行政化。因?yàn)椴块T存在的意義在于讓我們的學(xué)校都充滿生機(jī)活力，而不是僅僅為了把學(xué)校管住甚至管死。實(shí)踐告訴我們，只要我們教育部門徹底擺脫了部門利益、行業(yè)利益甚至個(gè)人利益的束縛，能夠始終站在事業(yè)發(fā)展的全局謀劃和推動(dòng)教育改革，是一定可以贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的尊重與支持的。