白少花

（中共河北省任縣政府辦， 河北 任縣 055150；中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000）

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縣域政府應(yīng)對群體性事件的機制建設(shè)

白少花

（中共河北省任縣政府辦， 河北 任縣 055150；中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000）

摘要：群體性事件是影響中國穩(wěn)定與發(fā)展的突出問題之一，研究這一階段的群體性事件有利于維護社會穩(wěn)定，符合我國社會發(fā)展的需要。提高縣域政府對群體性事件的預(yù)防與處置能力，是關(guān)乎中國長治久安、持續(xù)發(fā)展的大事。

關(guān)鍵詞：縣域政府；群體性事件；機制

改革開放以來，我國在經(jīng)濟、社會、文化方面都發(fā)生了很大變化，取得的成就也是舉世矚目的。但是，三十多年來當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展在快車道上全面推進的同時，發(fā)展中來不及消化的問題逐漸顯現(xiàn)。我們一度認(rèn)為用更快的發(fā)展能夠解決發(fā)展中的問題。收入差距迅速擴大所帶來貧富分化程度日趨明顯，城鎮(zhèn)化過程中利益分配不公激化城鄉(xiāng)、干群矛盾，社會失范、底層群眾不滿情緒都是社會沖突的導(dǎo)火索，群體性事件頻發(fā)的誘因?？h域內(nèi)的縣鄉(xiāng)兩級政府是政府體制改革的末端，民主進程推進緩慢，民眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)都得不到足夠的體現(xiàn)和保障?？h域內(nèi)群眾的文化水平、政治參與的意識與能力也相對薄弱。在矛盾激化的情境下，縣域爆發(fā)群體性事件的概率是高于大中型城市的，在沖突中縣域政府既是沖突的焦點又是沖突的治理者。

一、縣域群體性事件高發(fā)原因分析

通過對近幾年縣域發(fā)生的群體性事件的原因進行調(diào)查分析，其原因主要有以下幾個方面：

（一）政府信息透明度不夠，公民知情權(quán)缺失。

政府信息公開制度是各級人民政府的一項基本義務(wù)，也是公民知情權(quán)得以實現(xiàn)的保障。然而，由于一些縣級政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄，默守陳規(guī)，一方面，對于很多應(yīng)該公開的國家政策、政府信息不主動公開，認(rèn)為多一事不如少一事，有群眾追問再公開，或者即使公開，也存在信息發(fā)布不全面，避實就虛，敷衍了事的現(xiàn)象。另一方面，在一些事件發(fā)生后，個別政府就事件信息公開不及時，人們得不到事情的發(fā)展進程和真實情況，致各類謠言甚囂塵上，導(dǎo)致事件持續(xù)發(fā)酵，最終引發(fā)群體性事件。

（二）訴求渠道不暢，群眾問題得不到及時解決。

隨著群眾民主意識的增強、法律意識的提高，群眾對關(guān)系到自身利益事情的維權(quán)意識逐漸增加，但是維權(quán)訴求的的渠道較為狹窄，舉報、上訪成為群眾維權(quán)常態(tài)方式，并且在維權(quán)過程中普遍存在政府部門不關(guān)注，不能及時解決或承諾不能兌現(xiàn)等問題，群眾的訴求得不到及時回應(yīng)和解決，對政府的不滿情緒與日俱增，為了解決問題，出于“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，就極容易引發(fā)群體事件。

（三）輿情預(yù)警機制不健全。

任何矛盾的爆發(fā)都是存在一定誘因的， 雖然群體性突發(fā)事件具有一定的突發(fā)性的特點，但其也并非完全無跡可尋的。任何群體性事件的發(fā)生都不是憑空的，往往都有一個潛伏期，尤其是合成型群體所引發(fā)的群體性事件，它的發(fā)展演變有明顯的征兆，表現(xiàn)出漸變的過程。實踐證明，構(gòu)建靈敏完善的信息預(yù)警機制可以有效防止和避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)引發(fā)社會內(nèi)部矛盾的誘因事件積壓程度不深、事件的惡劣及熱議程度不夠時，暫不會形成群體性事件的刺激，但是當(dāng)矛盾積壓到一定程度，政府和社會調(diào)節(jié)機構(gòu)已經(jīng)不能維持群眾對其保持克制時，群體性事件就不可避免的爆發(fā)了。

二、縣域群體性事件應(yīng)對機制的構(gòu)建

（一）保障公民知情權(quán)，加強“公眾參與”的渠道。

讓群眾擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也是人民群眾的基本權(quán)利，必須得到尊重，人民群眾應(yīng)該參與到社會管理中來，發(fā)揮真正的主人翁作用。公民的知情權(quán)從兩個方面加以保障：第一，日常政策知情權(quán)的保障。政府應(yīng)當(dāng)及時將群眾關(guān)心的、跟群眾利益息息相關(guān)的國家政策、政府工作信息及時發(fā)布給群眾，讓群眾真正了解政策的內(nèi)涵，避免政府和群眾之間信息不對稱的狀況；第二，當(dāng)群體性突發(fā)事件發(fā)生后，要及時發(fā)布事件真相，加強輿論導(dǎo)向，“不拖延、不瞞報、不枉法”讓不明真相的群眾真正了解事件，明辨是非，將謠言扼殺在萌芽狀態(tài)，讓群體性事件失去醞釀的土壤。

（二）促進政府公民的溝通，暢通“民意表達(dá)”的渠道。

縱觀我國發(fā)生的群體性事件，大多數(shù)是由于群眾的利益訴求得不到滿足，民意表達(dá)的渠道不通暢，以至于群眾不滿情緒得不到及時有效的宣泄，如果群眾反映的問題都能得到及時梳理，很多事件都是可以避免的。由此可見，縣級政府建立完善的“民意表達(dá)”渠道，加強政府和群眾之間的溝通，是預(yù)防群體性事件的一個重要途徑。在現(xiàn)在信息化高度發(fā)展的時代，除了傳統(tǒng)的面對面接訪、電話熱線等民意表達(dá)渠道外，還可建立一些新型的，如政府公共微博、微信電子政務(wù)平臺等方式，進一步拓寬民意表達(dá)渠道，使群眾可以通過多渠道合法、理性的表達(dá)自己的利益訴求，進而減少爆發(fā)群體性事件的可能性。

（三）完善預(yù)警機制，建立“主動防御”的渠道。

完善群體性突發(fā)事件的預(yù)警機制是一項重要的基礎(chǔ)工作，只要政府部門能夠注意對輿情的監(jiān)測和預(yù)警，大部分的群體性事件都可以將事態(tài)控制在初始階段。因此，縣級政府應(yīng)當(dāng)建立專門的輿情預(yù)警機構(gòu)，及時搜集區(qū)域中一些敏感性言論和事件，對搜集到的信息進行搜集、研究和分析，從中發(fā)現(xiàn)一些群體性突發(fā)事件可能發(fā)生的苗頭，并及時反饋給相關(guān)主管部門，加以識別和分析，并采取有效措施進行處置，就可以將事件產(chǎn)生的根源及時遏止，或把事態(tài)控制在一定范圍內(nèi)、避免其進一步擴大。

三、總結(jié)

我國行政體制改革處于深水期，新產(chǎn)生的問題前所未有，隨著改革的越來越深入，也就越來越涉及深層次的利益格局調(diào)整，改革的阻力前所未有。對造成群體性事件多發(fā)的頑疾我們要有勇氣破舊立新，沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，對群體性事件的新趨勢、新形勢要從實際出發(fā)，科學(xué)分析與預(yù)測新形勢下縣域群體性事件的發(fā)展態(tài)勢，對突出的問題進行歸納梳理，努力把握其規(guī)律特點，及時化解各種矛盾和沖突，保證縣域社會和諧與穩(wěn)定。

參考文獻：

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［2］葛伶俊，張磊. 近年來國內(nèi)勞資關(guān)系研究述評［J］. 當(dāng)代社科視野，2008 （12）.

中圖分類號：D631.43

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0053-01

作者簡介：白少花，就讀院校：中共河北省委黨校，在職單位：河北省任縣政府辦。