李志浩

（中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000；河北省邢臺市財政局，河北 邢臺 054001）

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人間政法

研究當前階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革

李志浩

（中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000；河北省邢臺市財政局，河北 邢臺 054001）

摘要：隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會事務管理主體出現(xiàn)多元化現(xiàn)象，這是全民參與的要求，是法治社會建設的需要，是公民社會發(fā)展的結果，是民主、文明進步的表現(xiàn)?，F(xiàn)代社會需要的實現(xiàn)社會公共利益最大化的社會管理，即善治。因此，研究如何實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的善治，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的科學性，這些無疑對我國的公共管理和社區(qū)管理具有重要的理論意義，同時對我國鄉(xiāng)村和諧社會的建設也具有重大的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制；改革；服務型政府

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革是國家行政體制改革的重要一部分。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，直接管理著我國近80%的人口。在地域上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)系縣級與鄉(xiāng)村的橋梁，起著上傳下達的重要作用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的研究，可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位提供科學的依據(jù)，從而對促進鄉(xiāng)村公民社會的形成以及鄉(xiāng)村社會民主政治建設起著關鍵作用。只有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進行準確的定位并實現(xiàn)轉變，才能夠實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的高效治理，才能維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，促進經濟快速發(fā)展，才能加速實現(xiàn)社會主義新農村建設的目標。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題分析

（一）權力小責任大的矛盾難以解決。

當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能就是要抓好地方經濟，同時維護好鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內事務的管理權限卻是極其有限的，有限的權力與重大的責任不對等。例如工商、稅務、公安、郵電、交通、林業(yè)、糧食等都已經被上級政府部門直接管理或設置為派出機構，這些機構工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而人財物和業(yè)務管理權都分屬上級政府部門。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任卻沒有減小，反而更大了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些部門缺乏控制能力，這些部門如果存在問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對他們基本卻沒有辦法，如經銷店出售假劣質奶粉，交通運輸管理部門、工商部門等亂收費，派出所、交警隊、林業(yè)檢查部門等亂罰款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此類事件難以有效解決。

（二）政府職能轉變不及時。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員綜合素質偏低，觀念上落后，行政行為存在不規(guī)范問題。部分行政人員不能隨著市場經濟的發(fā)展和農村民主政治的建設而適時轉變執(zhí)政觀念，由“官本位”向“民本位”轉變；其次，在管理的方式和標準上有欠科學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理方式和標準長期受到忽視，“管理情結”現(xiàn)象在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府表現(xiàn)尤為突出，其消極因素長期存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制中，并根植于鄉(xiāng)村社會文化的沉積中；再次，我國市場經濟體制已趨向完善，但行政體制改革落后于經濟體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關的一些計劃經濟時期的部門形同虛設，人浮于事的現(xiàn)象仍有存在。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的措施

（一）適當權力下放，減少行政審批。

行政審批制是政府職能的一柄雙刃劍，但在一段時期內政府還不能不靠它來解決產權制度缺陷造成的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批制在地方臨時產權界定方面還發(fā)揮著一定的作用，但同時也對地方政府和鄉(xiāng)村社會產生嚴重的副作用。對行政審批制度進行改革，改變傳統(tǒng)的“人治”程度偏深的審批體制，使其趨向有限性和法治化。在我國目前的鄉(xiāng)村社會，行政審批制還有其存在的必要性，但隨著鄉(xiāng)村經濟、公民社會的發(fā)展，行政審批制必然將告別歷史舞臺，還鄉(xiāng)村市場和鄉(xiāng)村社會更自由的發(fā)展空間。當前我國鄉(xiāng)村社會民間組織發(fā)展十分有限，完全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府付出高成本的行政行為難以高效率的維持地方政治、經濟、文化、社會的發(fā)展。在政府指導下，大力發(fā)展民間組織，并適當放權于民。這樣，鄉(xiāng)村社會民間組織可以在政策的指導下和法律的規(guī)范下，高效率的管理和維護一部分自治性事務，從而減少政府的行政成本。

（二）精簡機構，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)。

我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進行了幾次機構精簡，各地依據(jù)地緣關系和工業(yè)發(fā)展狀況等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了適度的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。每次精簡人員都困難重重，其難點主要在于政府職能的轉變和人員的分流問題。精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)主要是從以下方面展開：首先，精鄉(xiāng)。主要是在鄉(xiāng)一級設立辦事處或鄉(xiāng)公所，作為縣的派出機構；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；取消鄉(xiāng)一級財政該為鄉(xiāng)財縣管。其次，擴鎮(zhèn)。主要是擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權，把縣、市的相當一部分權限下放給鎮(zhèn)，凡屬于涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內的經濟、社會、文化等事務都應該交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來治理。擴鎮(zhèn)不是簡單的擴大鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量，而是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，來進行適當撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，甚至重新劃分一些鄉(xiāng)。

（三）轉變政府職能，向服務型政府轉變。

堅持以人為本的原則，積極轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，由“管制政府”向“服務型政府”轉變、從“權力政府”向“責任政府”轉變、從“全能政府”向“有效政府”轉變。 服務型政府就是在“民為本”的理念下，通過法定程序，按照公民意志成立起來的以“全心全意為人民服務”為宗旨并承擔服務責任的政府。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務型政府的途徑如下：首先，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的服務性機制。以法定的形式杜絕政府的強制行為，實行善治。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員進行服務角色定位。公務員的權力是人民授予的，其角色定位就是為人民服務，對人民負責。當前我國各地實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直選也正是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的服務性角色定位的體現(xiàn)。最后，建立健全監(jiān)督機制，確保公務員“為人民服務”角色的落實。

三、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革是一項重大的工程，它關系著我國鄉(xiāng)村和諧社會的建設；關系著黨和政府在農村先進文化的發(fā)揚；關系著我國三農問題的解決；關系著我國公民社會的發(fā)展。今天，我國的鄉(xiāng)政自治的條件雖然還不成熟，但是，我們相信不久的將來，鄉(xiāng)村民間組織就會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的科學領導下蓬勃發(fā)展起來。由此，公民社會基礎形成，鄉(xiāng)政將最終實現(xiàn)自治，我國鄉(xiāng)村的和諧社會也將達到成熟階段。

參考文獻：

［1］趙樹凱：《鄉(xiāng)村治理：組織和沖突》［J］，《中國政治》，2014 年第1 期。

［2］汪風清：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的思考》［J］，《江西行政學院學報》，2014年 7 月。

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0052-01

作者簡介：李志浩，就讀院校：中共河北省委黨校，在職單位：河北省邢臺市財政局。