薛征

河北興冀工程項目管理有限公司

淺析如何控制建筑工程招投標(biāo)行為不規(guī)范問題

薛征

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我國實行建設(shè)工程招投標(biāo)目前還處于初級階段，可以說企業(yè)招標(biāo)工作中的操作還不夠規(guī)范化，眼下，投標(biāo)管理加強(qiáng)勢在必行。本文對我國目前建筑工程投標(biāo)中存在的種種不規(guī)范行為進(jìn)行簡要分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。

建筑工程；招標(biāo)；行為；措施

一、建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的不規(guī)范行為

1.招標(biāo)單位的不規(guī)范表現(xiàn)

最近幾年，有很多的建設(shè)單位在招標(biāo)的過程中都存在著大大小小的不規(guī)范行為，為了維護(hù)一些小部門、小團(tuán)體以及個人的私利，在招標(biāo)工作中頻頻違規(guī)操作，給建筑交易市場帶來了十分嚴(yán)重的危害，阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。其中不規(guī)范表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員相關(guān)規(guī)定不是十分了解，招標(biāo)前沒有做好相應(yīng)的計劃，而且工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致了實際的情況與招標(biāo)條件不符，以致于頻頻出現(xiàn)暗箱操作以及假招標(biāo)的現(xiàn)象。2、資格審查沒有落實到位。只是簡單的流于形式，相關(guān)審核文件制定的不全面。審核時只看重形式，并不會對投標(biāo)人所提供的相關(guān)文件進(jìn)行仔細(xì)的審核，導(dǎo)致了許多不合格的投標(biāo)單位也蒙混過關(guān)。3、招標(biāo)的時候帶有私利的傾向性。有些業(yè)主會與投標(biāo)人勾結(jié)在一起利用不法手段謀取利益，例如：排擠其他的投標(biāo)單位，或者指定“特定”的預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，為其走后門。4、在招標(biāo)過程中提前泄標(biāo)。由于投標(biāo)時候的環(huán)節(jié)以及涉及的人群都比較多，因此很容易就會出現(xiàn)漏標(biāo)的現(xiàn)象。

2.投標(biāo)單位的不規(guī)范表現(xiàn)

一般來講，投標(biāo)單位在投標(biāo)與招標(biāo)的過程中一直都處于十分被動的地位，有許多單位為了能夠中標(biāo)常常采取一些不規(guī)范的行為，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1、經(jīng)常有串標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。串標(biāo)一般情況下分為兩種：（1）在確定好投標(biāo)的分組后，有一些投標(biāo)企業(yè)為了加大中標(biāo)的概率，會與一些其他的投標(biāo)單位串通在一起，然后對標(biāo)底進(jìn)行控制，以此來增加中標(biāo)幾率。（2）一個投標(biāo)單位同事介紹好多家投標(biāo)單位過來一起投標(biāo)。2、掛靠行為。在投標(biāo)過程中掛靠行為很常見。有些不合格的投標(biāo)單位會以一些其它掛靠單位的資料來幫助自己通過審核，一旦中標(biāo)，承擔(dān)施工任務(wù)的就是根本不具備施工資質(zhì)的企業(yè)或者一些個體的施工隊。3、目前惡意競標(biāo)現(xiàn)象也時有發(fā)生。有一些單位十分不道德，總是企圖想以低價中標(biāo)，然后一旦開始施工就會耍各種卑劣的手段進(jìn)行索賠，通過這種方式來謀取利益。

3.招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范表現(xiàn)

由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)興起的時間不是很長，存在著許多問題也是不可避免的。主要體現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：1、有一些非正規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很喜歡找一些在業(yè)內(nèi)比較有影響力的人或者企業(yè)來幫助自己拉關(guān)系，簽訂一些私人協(xié)議采用不正當(dāng)手段謀取利益。還有一些代理機(jī)構(gòu)為了能更多地承接到好項目，與招標(biāo)人串通隨意篡改招標(biāo)文件，這種違規(guī)行為對市場競爭造成了惡劣的影響。2、招標(biāo)代理費(fèi)報價和費(fèi)用收取混亂。有相當(dāng)一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是靠自身優(yōu)勢和服務(wù)質(zhì)量來樹立品牌，而是靠惡意競爭來拉取客戶。還有一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的報酬不是向招標(biāo)人收取，而是轉(zhuǎn)嫁到中標(biāo)單位身上，向中標(biāo)單位直接收取或變相由其支付，甚至要求特定的投標(biāo)人先支付代理費(fèi)，從而在招標(biāo)文件的條款上編入對該投標(biāo)人有利的條款。

4.當(dāng)?shù)卣牟灰?guī)范表現(xiàn)

（1）政府對招標(biāo)過程的監(jiān)督力度不夠。相關(guān)部門的工作過多，在管理投標(biāo)項目的同時還要對投標(biāo)活動的實施進(jìn)行監(jiān)督，沒有從根本上建立一個完善的、有效的、權(quán)威的投標(biāo)管理監(jiān)督以及制衡機(jī)制。目前，各地開辦的有形建筑市場也因為這一原因?qū)嵸|(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。（2）政府過多地進(jìn)行行政干預(yù)。有很多地方的政府部門都是為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供最便利的條件，對一些外來企業(yè)總是利用種種辦法設(shè)置障礙，從根本上阻止其進(jìn)行投標(biāo)。還有一些比較特殊的部門經(jīng)常利用職權(quán)的便利性對相關(guān)工程的發(fā)包和承包進(jìn)行嚴(yán)重的干預(yù)。（3）地方保護(hù)過于嚴(yán)重。當(dāng)前在很多的投標(biāo)活動中都存在這極其嚴(yán)重的地方保護(hù)，主辦方利用職能使出各種手段來組織外來企業(yè)投標(biāo)，根本沒有公平競爭可言。有關(guān)部門故意將審核的門檻抬高，在資質(zhì)審查時帶有嚴(yán)重的歧視性，經(jīng)常制定不公平的審核標(biāo)準(zhǔn)，對外來企業(yè)的排斥十分嚴(yán)重。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)不規(guī)范行為的相關(guān)解決措對策

1.招標(biāo)單位不規(guī)范行為采取的相關(guān)措施

要想嚴(yán)格控制招標(biāo)單位的不規(guī)范行為，主要從以下幾個方面著手：（1）招標(biāo)單位要加大企業(yè)自身的改革力度，同時建立完善的建設(shè)管理機(jī)制，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度。（2）加強(qiáng)對企業(yè)自身的規(guī)范力度，注重環(huán)節(jié)，依法辦事，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。

2.投標(biāo)單位不規(guī)范行為所采取的相關(guān)措施

（1）資質(zhì)審核要嚴(yán)格控制，杜絕走后門以及掛靠現(xiàn)象發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)沒有資質(zhì)的投標(biāo)單位一定要立即排除。（2）建立好相關(guān)資料庫，嚴(yán)格監(jiān)督投標(biāo)單位的違規(guī)行為。（3）建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)公眾平臺，及時公布各關(guān)于投標(biāo)活動的各項消息，保證投標(biāo)過程的公平、公正以及公開。

3.招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為所采取的相關(guān)措施

（1）增加對投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)培訓(xùn)力度。利用教育培訓(xùn)以及相關(guān)實踐活動對工作人員進(jìn)行高效的職業(yè)道德教育，與此同時也要適當(dāng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)約束。（2）提高從業(yè)人員的個人素質(zhì)以及工作職能。（3）代理機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身發(fā)展，從而更好地順應(yīng)行業(yè)的要求。（4）在資質(zhì)審核時必須要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審查，減少蒙混過關(guān)現(xiàn)象發(fā)生。

4.政府不規(guī)范行為所采取的相關(guān)措施

（1）政府要適當(dāng)調(diào)整自身的監(jiān)管方式，充分發(fā)揮部門的管理職能。對外來企業(yè)要?dú)g迎并且善待，堅決杜絕歧視外來企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。（2）加大有關(guān)部門的工作范圍，制定好相關(guān)管理機(jī)制，將工作落實到基層，時刻起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。（3）加大工作的透明度，積極接受社會的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為要立即嚴(yán)肅處理。同時也要建立完善的信息數(shù)據(jù)庫，從而起到監(jiān)督的作用。

三、結(jié)束語

對于建筑工程招投標(biāo)活動，我們必須要時刻秉承著公平、公開、公正的市場競爭理念，真正建立一個高效、權(quán)威、統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，同時加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，建立有效控制機(jī)制，提高招投標(biāo)管理隊伍的整體素質(zhì)。只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮優(yōu)越性，我國建筑市場秩序才能逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道。

[1]王宏清.工程招投標(biāo)規(guī)范化建設(shè)的基本對策[J].社會廣角，2007(8)

[2]李春玲.工程項目招投標(biāo)存在的問題及對策研究[A].科技創(chuàng)業(yè)，2007(7)

[3]馬軍力,孔志強(qiáng),吳莉萍.當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的主要問題及對策分析[J].建筑技術(shù)開發(fā).2003(3)

[4]楊磊.淺談建筑工程招投標(biāo)問題[A].責(zé)任與使命——七省市第十一屆建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會優(yōu)秀論文集[C].2011