鄭麗瑩 陳永森

“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用?！边@是《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）中最引熱議的問題。應(yīng)當(dāng)指出，推廣街區(qū)制，逐步打開封閉的圍墻，順應(yīng)了城市的發(fā)展規(guī)律，契合了新發(fā)展理念尤其是共享發(fā)展的理念。盡管在實(shí)施過程中，可能會(huì)遇到小區(qū)的安全與安寧、業(yè)主私人產(chǎn)權(quán)等問題，但在城市人口密度高、土地空間有限、汽車化時(shí)代路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的背景下，這項(xiàng)政策值得探索。

1.共享社區(qū)道路空間，改善城市交通。建立街區(qū)制，逐步開放封閉小區(qū)，主要解決交通擁堵問題。我國城市道路的建設(shè)速度落后于小汽車的增長速度。最近10年，全國私家車年均增速在18%以上，而城市道路里程、面積及人均道路面積的年均增速僅為6%至9%。汽車多了，開更多的路，但更多的汽車不久又把路塞滿，交通擁堵成了城市的一大難題。問題在哪里呢？公共交通不發(fā)達(dá)、市民出行過于依賴小汽車、居住地與工作地分離、公共資源過于集中等是大家公認(rèn)的原因，但封閉小區(qū)給城市交通帶來的弊端則鮮有人意識(shí)到。一方面，封閉小區(qū)內(nèi)部道路非公共化破壞了城市路網(wǎng)肌理，導(dǎo)致城市交通主干道負(fù)荷過大。另一方面，超大型封閉小區(qū)影響公共交通覆蓋，不利于科學(xué)規(guī)劃城市分級(jí)交通體系。

為什么像紐約、東京這樣一些國際大都市的車不比中國大都市少，而沒有出現(xiàn)如此嚴(yán)重的擁堵？路網(wǎng)密度高，街區(qū)內(nèi)縱橫交錯(cuò)的支線路使汽車有疏解的通道，是一個(gè)重要原因。我國封閉式小區(qū)割裂了城市整體道路空間布局，阻塞了城市交通主干道和微循環(huán)系統(tǒng)。打開封閉的小區(qū)就是要激活城市交通的毛細(xì)血管，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減輕交通主干道的壓力。搖號(hào)和限行、加寬馬路、建立交橋等雖然在一定程度上緩解交通擁堵，但中國城市快速增長的汽車數(shù)量使這些措施難有長效作用。在有限的城市空間內(nèi)，城市道路不可能無限制拓展。因此，打開封閉的小區(qū)，打通“斷頭路”，將小區(qū)內(nèi)部道路納入城市交通路網(wǎng)規(guī)劃，形成“窄馬路，密路網(wǎng)”的城市交通網(wǎng)絡(luò)布局是疏通城市交通的重要舉措。

要解決城市擁堵，還要綜合考量城市交通需求和出行方式的多樣化，優(yōu)化城市出行結(jié)構(gòu)。交通的目的在于實(shí)現(xiàn)人和物的空間位移，汽車出行并不是唯一手段，治理擁堵的另一個(gè)重要舉措是增加綠色出行比例。國際上，把是否適合步行和自行車行駛看作城市是否通達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)之一?！度舾梢庖姟芬蔡岢觯骸凹訌?qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。”封閉小區(qū)的開放使小區(qū)的道路可以成為步行道和自行車道，使步行者和自行車出行者減少繞行，方便綠色出行；同時(shí)，也有助于實(shí)現(xiàn)人車分離、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車分離，增加步行和自行車出行的安全性。

2.共享社區(qū)綠色空間，改善城市生態(tài)。綠地、花園、公園以及林地所構(gòu)建的綠色空間構(gòu)成了城市的生態(tài)景觀。封閉小區(qū)使小區(qū)內(nèi)部綠色空間彼此孤立、零散分布，切割了綠色空間布局與城市景觀規(guī)劃的整體性，降低了綠地的服務(wù)功能和生態(tài)效益。而開放小區(qū)則在諸多方面有利于增強(qiáng)城市的生態(tài)性。

首先，開放封閉小區(qū)，拆除柵欄和圍墻，可以將小區(qū)綠地與公園綠地、步行林蔭帶、綠色走廊、濱水綠地等連接起來，形成“點(diǎn)線面”相連接的城市綠地開放空間系統(tǒng)，提高綠地景觀的可達(dá)性。其次，“拆圍透綠”使原來的“私家花園”向公眾開放，增加了城市綠地的輻射面積，使人們公平享有城市綠地及附著其上的公共設(shè)施，真正做到“還綠于民”。2015年4月起，長沙市各區(qū)縣政府自拆圍墻，完善相關(guān)便民設(shè)施，使機(jī)關(guān)大院變成市民休閑的社區(qū)公園，得到了市民的廣泛好評(píng)。第三，開放小區(qū)有助于緩解城市霧霾。封閉圍墻在一定程度上影響了城市透氣性，沉積于城市底部的污濁空氣難以消散，降低了污濁空氣稀釋和置換的速度，加劇了城市霧霾。第四，開放小區(qū)有助于解決我國城市人口密度大，人均公園綠地面積少的矛盾。開放單位大院和封閉小區(qū)的大片綠地，可以充分發(fā)揮城市生態(tài)的微循環(huán)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的緊密結(jié)合，提高城市綠地利用率，把好山好水好風(fēng)光融入到城市生活的每一個(gè)角落。

3.共享社區(qū)服務(wù)空間，促進(jìn)城市和諧。開放、和諧是現(xiàn)代文明城市的表征。住宅小區(qū)和城市不僅僅是人們居住的場所，還是體現(xiàn)市民倫理、人文價(jià)值的空間載體。充滿活力的城市十分注重人與城市，人與人之間的交流互動(dòng)，培育歸屬感和認(rèn)同感。開放式住宅小區(qū)不僅是拆除圍墻和柵欄的形式上的開放，更是服務(wù)空間的和人際交往的開放。

一方面，開放小區(qū)增加了社區(qū)服務(wù)空間。封閉式小區(qū)表面上看可以滿足人們生活的私密性和安全性，但實(shí)際上卻降低了人們的生活品質(zhì)。生活區(qū)與工作、教育、醫(yī)療、商業(yè)區(qū)域的隔離，增加了人、財(cái)、物在城市不同區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)，加大了能源消耗，加重了環(huán)境污染。開放的小區(qū)，道路兩側(cè)的商業(yè)店面為居民提供各種生活服務(wù)，形成輔助城市主街的“城市生活次街”，讓人們在家門口就能滿足各種生活需求。未來的街區(qū)中，配套的學(xué)校和幼兒園、商場以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，將大大提高市民的生活品質(zhì)。

另一方面，開放住宅小區(qū)將增強(qiáng)城市人際和諧。從人際互動(dòng)來說，封閉住宅區(qū)是一種排他性空間，阻礙不同群體間的交往，容易造成區(qū)域人群同質(zhì)化。打開小區(qū)，以“社區(qū)”取代“小區(qū)”，將減少“隔閡”，增加“融合”，有利于形成包容、開放的社會(huì)心態(tài)。通達(dá)便利的交通、普惠共享的配套設(shè)施、開放友好的街道界面、更多的共享空間為增加社群互動(dòng)，構(gòu)架豐厚的人居文化與和睦融洽的鄰里關(guān)系創(chuàng)造了條件。

開放小區(qū)有利于增強(qiáng)城市的通達(dá)性、生態(tài)性與和諧性，既符合我國的現(xiàn)實(shí)需要，也符合世界城市發(fā)展的先進(jìn)理念。很多發(fā)達(dá)國家把空間開放、功能復(fù)合、滿足生活需求的“居住街區(qū)”模式作為城市建設(shè)的主要形式。作為社會(huì)主義國家，更應(yīng)該重視城市空間的共享性。把共享的理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要統(tǒng)籌各種因素，合理應(yīng)對政策推行過程中遇到的問題。我國已建成的住宅區(qū)有80%以上都是封閉式的，人們住在這樣的封閉小區(qū)里已經(jīng)習(xí)以為常，對于街區(qū)制的優(yōu)勢還未有深切的體會(huì)。民眾對于開放小區(qū)的政策需要一個(gè)心理適應(yīng)期，政府在政策推行過程中也要科學(xué)規(guī)劃、漸進(jìn)而行，為政策的落實(shí)預(yù)留恰當(dāng)?shù)木彌_期。正如住建部部長陳政高回應(yīng)道：“逐步”是要分門別類、循序漸進(jìn)；“打開”是要因地制宜，采取多種形式，不是簡單的“拆圍墻”。

小區(qū)開放應(yīng)由易到難，由中心到邊緣，依次而行，逐步推進(jìn)。可以先從新建小區(qū)做起，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步過渡到已建成小區(qū)的開放中；機(jī)關(guān)單位大院由于不涉及業(yè)主產(chǎn)權(quán)問題，可以先行開放；處在交通要塞的大型封閉小區(qū)可以部分開放；處在城市邊緣的小區(qū)，封閉或開放對城市交通影響不大，則可緩行。而對于已建成小區(qū)的開放則要依法依規(guī)進(jìn)行。共享是人們共同的期許，但不能以公共利益為名，損害個(gè)人、群體的合法權(quán)益。業(yè)主購房時(shí)已經(jīng)為小區(qū)空間支付了“公攤部分”，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地和公共設(shè)施均屬業(yè)主共有。要將小區(qū)空間“公有化”必須通過民主協(xié)商的程序，制定補(bǔ)償細(xì)則，依法保障業(yè)主的合法權(quán)益。打開圍墻后的噪音擾民、安全隱患、社區(qū)管理等問題是人們心存憂慮的焦點(diǎn)，這也迫切需要政府提升城市治理能力和服務(wù)水平，綜合運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，以“智能化”管理取代傳統(tǒng)“高墻”管理，切實(shí)滿足居民安寧、安全、安心的管理需求，消除居民對開放小區(qū)的擔(dān)憂。

總之，逐步開放小區(qū)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要因地制宜、分清主次，兼顧個(gè)人利益與公共利益，同步推進(jìn)城市規(guī)劃與城市治理，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”，讓民眾共享城市發(fā)展成果。

（本文為2015年國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“汽車社會(huì)生態(tài)環(huán)境問題綜合治理研究”[項(xiàng)目編號(hào)：15JKS033]階段性研究成果）

（作者單位：福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎