江秋鳳

摘 要 城市垃圾是隨著每個國家城市化發(fā)展伴隨而生的產(chǎn)物，也是每一個現(xiàn)代化城市不容忽視的一個問題。雖然我國已經(jīng)出臺了有關(guān)垃圾分類的法律，但是對于我國很多城市來說，城市垃圾依然是一個亟待解決的問題。日本在城市垃圾的治理方面有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒，本文主要分析日本對于城市垃圾的分類和處理方法，并且根據(jù)我國實際情況進行創(chuàng)新性實施。

關(guān)鍵詞 日本；城市垃圾；分類；處理

中圖分類號 X7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）163-0140-02

1 日本城市垃圾處理的相關(guān)法律制度

1.1環(huán)境法律建設(shè)

日本是一個依法治理的國家，在1993年，日本制訂了《環(huán)境基本法》，在2000年，又出臺了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，此法律在日本的環(huán)境治理過程中發(fā)揮了巨大的作用，法律主要規(guī)定了循環(huán)型社會形成的基本原則：抑制發(fā)生—再次使用—促及再生—回收能量—合理處理。日本在相關(guān)環(huán)境法律不斷完善的過程中，還依次出臺了《食品循環(huán)資源再生利用等促進法》《建設(shè)工程材料再資源化法》《容器包裝分類回收和再商品化促進法》等，使得有關(guān)環(huán)境的方方面面都有法可循。從這個方面可以看出，日本有關(guān)環(huán)境的法律已經(jīng)達到了一個比較完備的體系，這個體系的建立有助于日本發(fā)揮自身的優(yōu)勢來處理城市垃圾，雖然在法律頒布的時間方面還有一定的摸索階段，但是可以看出，這個體系所指向的價值標(biāo)準(zhǔn)和我國在一定程度上是有著共通之處的。都可以使用“循環(huán)利用”“可再生資源”等詞語來概括。日本的環(huán)境法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，即“能做什么”“不能做什么”“什么人可以做什么”。諸如此類的詳細規(guī)定調(diào)整了人和自然以及資源的關(guān)系，不同的法律針對不同的階層提出了不同的要求，這也是日本垃圾處理有著世界有目共睹成效的關(guān)鍵之處。

1.2垃圾處理方案框架

日本相關(guān)垃圾處理的辦法大多在《廢棄物處理及清掃法》這一法律中，所確定的處理方案主要有以下幾個方面：

1）多層級處理。對于環(huán)境的處理按照從全國到各個市區(qū)不同的處理方法進行，從全國層面來說，有關(guān)環(huán)境大臣必須要制定符合全國環(huán)境治理的有關(guān)方案，例如“廢棄物的排放量”“廢棄物的減排措施”“完善廢棄物處理的有關(guān)措施”等問題，并且在處理過程中要聽取其他府縣知事的意見和建議，根據(jù)實際情況進行制定和實施。在下級層面，必須要按照環(huán)境大臣制定的基本方針來進行具體的政策制定。

2）市町村負責(zé)處理生活垃圾。市町村要根據(jù)自身的情況開展垃圾處理會議，找到適合自己地區(qū)垃圾處理的最佳方案。可以對區(qū)域內(nèi)廢棄物和垃圾排放量最多的土地或者工廠占有者提出要求，制定相關(guān)的廢棄物減排措施。受到市町村約束的還有相關(guān)企業(yè)，企業(yè)必須要建立記賬薄，記錄企業(yè)內(nèi)部的垃圾排放量，按照環(huán)境法律規(guī)定在固定時間上交記賬薄接受檢查。如若企業(yè)出現(xiàn)了違法行為，或者是某些技術(shù)設(shè)施不達標(biāo)，那么就要在規(guī)定時間內(nèi)接受處罰，市町村可以勒令其停止自己的業(yè)務(wù)或者處理所有超出的垃圾排放[1]。

3）個人承擔(dān)垃圾處理責(zé)任。在日本，垃圾的分類和處理不僅僅是政府的事情，也是每個人的事務(wù)。如果是不能自行處理的垃圾，就要分門別類的進行分類保管，對于市町村針對每個人的排放情況進行的處理措施和處分也要盡量配合。同時，居民必須要減少垃圾的產(chǎn)生和排放，要力所能及的處理自己的垃圾，以此來呼應(yīng)國家推行的處理垃圾的政策和綠色減排的號召。在最初，實行起來的確有一定的困難，但是這在某些方面起到了積極的促進作用，讓節(jié)能減排的號召深入人心。

2 日本地方自治體關(guān)于城市垃圾的處理方案

日本的地方自治體在城市垃圾的處理方面有很大的代表性，也有很多寶貴的經(jīng)驗值得我們借鑒。

2.1“沼津方式”

沼津市是日本福岡縣的一個城市，在城市垃圾的處理方面有自己獨特的經(jīng)驗。在生活垃圾的分類、收集方面發(fā)揮了“探路者”的作用。沼津市從最初的對城市垃圾進行分類，到最后形成自己的一套模式，大約經(jīng)過了50多年的時間，逐漸摸索出了適合本地處理的方式。沼津市獨有的特色就是對垃圾進行高度的分類。由于分類的準(zhǔn)確，極大減少了垃圾處理的時間，提高了資源再生效率。沼津市的分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

可燃垃圾：紙制品，廚房垃圾；

不可燃垃圾：塑料袋，食品，糕點；

填埋垃圾：木制品，日光等有害垃圾，玻璃制品，皮革制品等。

對于這些類別的分類，沼津市都做出了具體的解釋，具體的方法為：在特定的時間，將分好類的垃圾投入規(guī)定的容器。當(dāng)然，雖然對規(guī)則做出了詳細的解釋，但是也不乏有很多人不能很好遵守這一規(guī)則的問題。當(dāng)?shù)氐木游瘯龊脛訂T，在進行垃圾分類實施的時候做好督促工作。如果有的居民沒有遵守規(guī)則，那么會在垃圾上貼上即時貼，讓居民對其重新分類。

垃圾回收的時間主要是一個月一次，時間政府部門都會以彩頁的形式下發(fā)。為了能夠保證垃圾分類的順利實施，還將會定期通過志愿者宣講的方式來提升居民的意識[2]。

2.2“日野方式”

日野市是東京一個衛(wèi)星城市，這個城市在垃圾回收、處理方面所做的努力非常值得借鑒。因為這個城市是一個衛(wèi)星城市，所以也有很大的代表意義。

在2000年之前，這個城市的垃圾回收主要是通過鐵皮垃圾箱完成的。垃圾箱有兩個不同的顏色，目的是更好的對垃圾進行分門別類的處理。在1997年的時候，日野市大膽的進行了改革，廢除了原有的垃圾箱，而是收集一定的垃圾排放的費用。也就是說，在對垃圾進行分類的基礎(chǔ)上，還要收取一定的費用，而這個費用主要針對的是需要收集垃圾的專用垃圾袋，費用大約折合人民幣一個月35元。

因為對具體的垃圾袋實施了收費政策，所以垃圾排放較之前有了明顯的減少。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，垃圾排放量減少了約48%，這樣也使得垃圾填埋的費用減少了很多，增加了政府的可支配收入。

3日本城市垃圾處理對我國的啟示

通過以上對日本城市垃圾處理的分析可以看到，日本已經(jīng)取得了城市垃圾處理方面顯著的成果。但是，我國不能對此進行照抄照搬，必須要結(jié)合自身情況來進行創(chuàng)造性的變革。

日本對城市垃圾的處理主要可以歸納為“人人參與”“高度分類”，讓每一個人認識到自己對垃圾有處理的責(zé)任和義務(wù)。并且，日本依靠更多的是高科技的應(yīng)用以及大機器設(shè)備的操作，而不是單單的依靠法律的硬性規(guī)定。

從法律層面上來看，我國的垃圾處理法律存在2個方面的不足：一是對私人企業(yè)的法律規(guī)定不具體、不詳細，讓很多排污企業(yè)有機可乘；二是對于一些亂排垃圾的企業(yè)或者主體的處罰力度過輕。根據(jù)最新的新聞報道，深圳一企業(yè)因為排放污水依據(jù)法律處罰600.3元，這樣的處罰力度不足以對其行為進行約束。所以，我國要加強垃圾處理方面的立法，加強立法，并且增加處罰力度，在源頭上制止排污企業(yè)的違法行為。

在主人翁意識上來看，我國居民對于城市垃圾處理的參與度不高，甚至很多地方還存在亂扔垃圾的行為，像是一些口香糖、紙屑給我國環(huán)衛(wèi)工人的工作帶來了很大的困難。我國政府要加強對環(huán)境保護的宣傳，并且積極呼吁每個家庭對自己的垃圾進行分類，設(shè)置不同類型的垃圾箱，以此讓居民更好的踐行垃圾分類的理念。讓每一個人都能參與到垃圾處理、環(huán)境保護的工作中來[3]。

最后，則是行政主體方面的推動力不夠。我國很多行政部門對于垃圾分類的意識也很薄弱，這就意味著垃圾分類、收集等工作無法正常進行。這個問題在我國由來已久，解決也不是一朝一夕的事情，需要從國家層面依次來完成。

4 結(jié)論

日本對城市垃圾的收集、處理經(jīng)驗非常值得我國借鑒，不僅僅是日本，還有很多國家在城市垃圾處理方面有卓越的成果，但最重要的是要“對癥下藥”，因地制宜的解決城市垃圾的處理問題。

參考文獻

[1]王文培.日本城市生活垃圾問題治理研究[D].北京：中國政法大學(xué)，2010.

[2]余潔.我國城市生活垃圾分類的法律規(guī)制研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2010.

[3]焦晶.我國城市生活垃圾源頭分類管理的對策研究[D].天津：天津商業(yè)大學(xué)，2013.