石立艷

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，在云計(jì)算這種計(jì)算模式下網(wǎng)絡(luò)輿情傳播展現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。處理網(wǎng)絡(luò)輿情是考驗(yàn)地方政府行政能力、關(guān)乎地方政府形象的重大問題。從介紹云計(jì)算及云計(jì)算下網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，提出地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：云計(jì)算；地方政府；網(wǎng)絡(luò)輿情

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）02-0019-03

一、引言

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及發(fā)展，人們越來越傾向于借助于網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺來發(fā)表帶有個人觀點(diǎn)的言論。很多社會熱點(diǎn)問題被發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)上，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行幾何級傳播。其傳播范圍廣，影響大，參與網(wǎng)民多。因而網(wǎng)絡(luò)輿情對于人們社會生活和政治生活的影響日漸突出。2015年7月23日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》，《報告》顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%?？梢钥闯?，網(wǎng)絡(luò)社會已然崛起，我國政府在利用互聯(lián)網(wǎng)的意識也在逐步加強(qiáng)，專家學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究多以輿情為主體，研究其發(fā)展規(guī)律、演化及傳播特點(diǎn)等方面，或以國家政府為主體研究網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制，鮮有以云計(jì)算為時代背景的網(wǎng)絡(luò)輿情研究，曾潤喜等人提出未來的網(wǎng)絡(luò)輿情研究應(yīng)向小世界、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算方向發(fā)展。本文以地方政府為行為主體，分析云計(jì)算下網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)，并找出地方政府在治理過程中存在的問題，為地方政府做好網(wǎng)絡(luò)輿情處理工作提出合理化建議。

二、云計(jì)算介紹

（一）云計(jì)算的發(fā)展模式

云計(jì)算（Cloud Computing）是一種新興的計(jì)算模式，它隱藏了計(jì)算資源以及計(jì)算的執(zhí)行過程，用戶可以通過任一一個終端設(shè)備登陸瀏覽器后或者登陸應(yīng)用程序界面就可以提交計(jì)算任務(wù)或者服務(wù)請求，而不必考慮如何構(gòu)建計(jì)算架構(gòu)；如何組織、協(xié)調(diào)計(jì)算資源；如何使用計(jì)算資源來完成自己的任務(wù)要求。計(jì)算機(jī)計(jì)算模式一共經(jīng)歷了三個階段，從最初的把任務(wù)集中交付給大型處理機(jī)（圖1（a）），到第二個階段運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分布式任務(wù)處理方式（圖1（b）），再到現(xiàn)在各大公司推出的云計(jì)算服務(wù)平臺。如Google，Amazon等。

從圖中可以看出，（圖（c））按需處理的云計(jì)算模式比前兩種計(jì)算模式有明顯的優(yōu)勢。超越了單機(jī)處理模式的處理能力；服務(wù)集群負(fù)載量得到了充分有效利用；用戶運(yùn)行維護(hù)成本大大降低。因此，云計(jì)算的目標(biāo)是用戶通過網(wǎng)絡(luò)能夠在任何時間、任何地點(diǎn)最大限度地使用虛擬資源池，處理大規(guī)模計(jì)算問題。這也就決定了云計(jì)算本身帶有虛擬化、服務(wù)按需計(jì)費(fèi)化、服務(wù)彈性化、資源池化、客戶端廣泛化等特點(diǎn)。

（二）云計(jì)算下網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)

輿情最初是指社會民眾對于自己利益相關(guān)的公共事務(wù)所做出的評價。到現(xiàn)階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，輿情的傳播環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。在新的技術(shù)支持下，出現(xiàn)了許多新媒體形式，如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、數(shù)字媒體、手機(jī)短信、觸摸媒體等，這些新媒體傳播形式使人們更加容易發(fā)表自己看法，更加帶有主觀性，人們這些評論不在經(jīng)過主流媒體的包裝，是現(xiàn)實(shí)的社會輿情在網(wǎng)絡(luò)上真實(shí)而又直接的表現(xiàn)。上述介紹過云計(jì)算通常以服務(wù)為特征，它將計(jì)算和存儲資源虛擬化之后，在動態(tài)的按需分配給用戶，并以低成本、高性能的方式支持各類信息化應(yīng)用，在這種基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算方式下，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1.個體性與互動性。每一個代表一定立場發(fā)表自身觀點(diǎn)或看法個體都是網(wǎng)絡(luò)輿情的對象，呈現(xiàn)出個體性特點(diǎn)，各種個體之間的想法又會進(jìn)行交織、碰撞、互動，網(wǎng)絡(luò)輿情就得到了集中反映。

2.真實(shí)性與干擾性。虛擬平臺大家多采用匿名方式，言論就有客觀事實(shí)，也有主觀臆斷。同時，言論無論真實(shí)與否，都會受到多方的干擾，比如意見領(lǐng)袖或偏激言論的影響。

3.復(fù)雜性與難控性。與傳統(tǒng)的信息傳播時代不同，網(wǎng)絡(luò)時代里每一個網(wǎng)民都可以直接關(guān)注民生問題，直視事實(shí)。網(wǎng)民討論的主體有大有小，規(guī)律難尋。其中產(chǎn)生的影響在網(wǎng)絡(luò)傳播下也很難得到有效控制。

4.及時性與廣泛性。通過互聯(lián)網(wǎng)，輿情的表達(dá)變得方便直接，每一個個體對于事件的了解和評論都是比較快的，同時作為地方政府相關(guān)管理部門，也可以快速地了解民眾的思想動態(tài)。這些動態(tài)又會通過論壇、視頻、微博、微信等平臺進(jìn)行廣泛傳播，其影響范圍十分廣泛。

三、地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對存在問題

據(jù)人民網(wǎng)報道2015年上半年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)分析，全國網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情事件共738起，其中華東129起、華中104起、華北86起、華南83起、西南63起、西北42起、東北27起，全國182起，國際22起。從行政層級上看，上半年的輿情集中發(fā)生在地級市以上及縣城區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級輿情方面，貴州畢節(jié)4名留守兒童死亡事件、河北肅寧特大涉槍刑事案、福建三明“肉身坐佛”等話題輿論關(guān)注度較高。由此可見，地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀面臨著嚴(yán)峻的形式，黨和國家在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿隋方面做出了積極探索，取得了相應(yīng)的成績。同時，地方政府在現(xiàn)實(shí)處理中，由于各種原因，也存在很多問題。

（一）官本位思想尚存，對網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏認(rèn)知

當(dāng)前，面對輿情熱度持續(xù)高漲的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，地方政府在應(yīng)對時仍然存在嚴(yán)重的官本位思想。在處理過程中常常會采取打官腔、拖延時間、漏報信息、隱瞞事實(shí)、虛假聲明等方式，不但輿情沒有得到解決，反而使負(fù)面消息層出不窮。

其次，地方官員對網(wǎng)民的心態(tài)缺乏了解，對網(wǎng)絡(luò)輿情的特征和作用沒有科學(xué)的認(rèn)知，官員?！翱謶帧陛浨榈陌l(fā)展，擔(dān)心信息曝光后影響惡劣，影響地方政績發(fā)展和自身的仕途之路。習(xí)慣性地運(yùn)用行政權(quán)利諸如刪除網(wǎng)貼、設(shè)定敏感詞過濾信息、限制部分網(wǎng)友發(fā)言等強(qiáng)硬的行政方式求得化解危機(jī)。

（二）地方政府缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)?；陌l(fā)展態(tài)勢，我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)管理是多頭管理模式，涉及互聯(lián)網(wǎng)市場運(yùn)行主管部門、網(wǎng)絡(luò)文化管理部門、市場安全監(jiān)管部門31個部門。而地方政府的網(wǎng)絡(luò)管理部門每個地方不盡相同，但是存在普遍問題，就是在處理過程中各個部門之間分工不明，責(zé)任不清，多頭管理等現(xiàn)象常有發(fā)生，地方政府當(dāng)接到上級的緊急處理任務(wù)時，會臨時抽掉部分人員組成臨時應(yīng)對小組，這種臨時性、隨意性的組織會在工作過程中出現(xiàn)溝通不暢、遇事推諉、效率低下、協(xié)作困難等問題。引發(fā)公眾不滿，加速網(wǎng)絡(luò)輿情惡劣發(fā)展態(tài)勢。缺乏穩(wěn)定有效的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

（三）相關(guān)部門信息公開不及時，事后追責(zé)不清

一個健康良好的信息溝通渠道才能起到安撫群眾情緒、還原事實(shí)真相的作用。早在2008年我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國政府信息公開條例》中規(guī)定：政府機(jī)關(guān)應(yīng)通過多種方便公眾了解的方式，應(yīng)主動公開政務(wù)信息，并構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制、體制，及時解答公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。而地方政府在實(shí)際應(yīng)對中，仍存在信息不透明、公開不及時的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)輿情事件一旦造成的重大經(jīng)濟(jì)、社會損失，哪些人需要站出來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，哪些人應(yīng)該受到相應(yīng)懲罰，地方政府對于責(zé)任承擔(dān)問題一般給出答案較為滯后。甚至部分官員在被處分一段時間后又被重新錄用，甚至位高從前，這種問責(zé)制度在當(dāng)今這個社會透明度極高的今天是極為不適用的。

（四）缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、監(jiān)控等技術(shù)手段

地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時，采取行政手段較多，缺乏對相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判方法、技術(shù)過濾和信息風(fēng)險分析等技術(shù)?，F(xiàn)存的信息過濾軟件、監(jiān)控分析軟件技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)，跟不上時代的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)的治理和監(jiān)控還停留在使用行政手段的層面上，尚未形成一套互通有無、兼容并蓄的技術(shù)水平較高的治理模式。同時，網(wǎng)絡(luò)信息的搜索手段缺乏專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)。傳統(tǒng)的技術(shù)方式耗費(fèi)大量人力和時間，缺乏大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時代背景下的先進(jìn)技術(shù)。

四、地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對建議

（一）科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)輿情是時代發(fā)展的產(chǎn)物，作為地方政府這樣的公共部門，不應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)輿情情況進(jìn)行神圣化、妖魔化。要對網(wǎng)絡(luò)輿情有一個科學(xué)的認(rèn)知。充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情演化的發(fā)展規(guī)律，對形成過程中輿情的潛伏、爆發(fā)、持續(xù)、和消亡四個極端進(jìn)行學(xué)習(xí)。能夠在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時，從演化規(guī)律出發(fā)，搜集大量真實(shí)信息，在輿情爆發(fā)之前，做好預(yù)警工作，實(shí)時監(jiān)控輿情發(fā)展?fàn)顩r。及時滿足群眾對真相的心理訴求，回應(yīng)人們對熱點(diǎn)事件的猜測和質(zhì)疑，以避免網(wǎng)絡(luò)輿情“蝴蝶效應(yīng)”的產(chǎn)生。

（二）完善地方政府各部門輿情處理的協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情除了政府工作人員在意識上提高認(rèn)識，還要在機(jī)制上下功夫。完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制并且加強(qiáng)協(xié)調(diào)交流合作。將信息公開、輿論引導(dǎo)和輿情的處理等機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)和資源整合。積極處理，以提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力。按照高效、協(xié)作、能動原則，逐步形成一個有足夠權(quán)利、能有效動員、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的中樞系統(tǒng)，充分調(diào)動各部門力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作。這需要地方政府改變工作方法，明確各部門權(quán)責(zé)，在輿情爆發(fā)之前，協(xié)調(diào)各部門工作內(nèi)容，做好輿情信息收集、預(yù)警、監(jiān)控等工作。讓各部門之間統(tǒng)籌考慮、通力協(xié)作。

（三）及時公開真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息

眾多的網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生時，新媒體對輿情事件進(jìn)行評論，眾多網(wǎng)民爭相評論甚至親自調(diào)查事情真相并發(fā)表意見。此時，作為權(quán)威方的地方政府，不是拖延、隱瞞虛假報道事實(shí)真相。而是應(yīng)該及時公開發(fā)布真實(shí)的信息，主動發(fā)布事件的細(xì)節(jié)，要知道信息公開得越及時，越容易把握民眾對信息的需求和思想動態(tài)。

同時，地方政府不僅要根據(jù)客觀事實(shí)公開信息，還要拓寬信息交流渠道，對公眾提出的質(zhì)疑、不滿及時做出客觀回應(yīng)和解答。相關(guān)管理部門還可以開放更為直接的溝通渠道，讓廣大網(wǎng)民可以和相關(guān)負(fù)責(zé)人直接對話。地方政府不管是通過召開新聞發(fā)布會還是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的形式，相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要充分地了解輿情事件的真實(shí)情況以及輿情的真實(shí)走向，然后耐心交流并解答網(wǎng)民問題，傾聽廣大網(wǎng)民建議。對輿情信息真實(shí)情況絕不能進(jìn)行“圍、堵、截、刪”。要以科學(xué)的認(rèn)知、耐心的態(tài)度，應(yīng)對外界的質(zhì)疑。及時避免公眾恐慌，提高信息發(fā)布的時效性、準(zhǔn)確性，才能消除公眾恐慌，安撫人心。

（四）開發(fā)應(yīng)用云計(jì)算的技術(shù)手段

地方政府在處理網(wǎng)絡(luò)輿情過程中，技術(shù)上的瓶頸是一個亟待解決問題。面對地方政府技術(shù)上的傳統(tǒng)守舊，人才上的短缺，以及互聯(lián)網(wǎng)上碎片化海量化的信息，更應(yīng)做好信息的搜集、檢索、預(yù)警、監(jiān)控措施。從這個角度講，應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，及時引進(jìn)新技術(shù)來應(yīng)對逐漸日?；木W(wǎng)絡(luò)輿情狀況。運(yùn)用云計(jì)算超大的負(fù)載能力，對輿情信息進(jìn)行跟蹤檢索，運(yùn)用云平臺對網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境進(jìn)行搜索、檢索、預(yù)警和危機(jī)決策。充分借助云計(jì)算的計(jì)算資源，大量數(shù)據(jù)可以被搜集加工處理；利用云計(jì)算的按需付費(fèi)和便攜服務(wù)，能夠提高性能擴(kuò)展，為地方政府在網(wǎng)絡(luò)信息處理方面提供更多可靠信息；運(yùn)用云計(jì)算的資源池可以進(jìn)行復(fù)雜的數(shù)據(jù)挖掘，為地方政府進(jìn)行輿情的預(yù)警提供便利；云計(jì)算的平臺服務(wù)還可以完成快速的交付，這樣可以降低地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對時耗費(fèi)大量人力、財(cái)力，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的決策效率。

五、結(jié)論

地方政府作為和網(wǎng)絡(luò)輿情接觸的直接部門，應(yīng)該提高自身對于網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識，避免官本位思想。筆者從分析云計(jì)算下網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律，找出了地方政府處理網(wǎng)絡(luò)輿情時存在的問題，提出應(yīng)該及時改變思想，引進(jìn)新技術(shù)，科學(xué)合理的運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)。對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行信息采集、搜索、監(jiān)控和引導(dǎo)。這對地方政府處理好網(wǎng)絡(luò)輿情事件，努力提高政府形象，促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重大意義。