徐豪 陳淑萍

（河南省新鄭市 451100）

城市規(guī)劃對城市建設(shè)的重要性分析

徐豪 陳淑萍

（河南省新鄭市 451100）

我國在經(jīng)濟發(fā)展的同時，城市也隨之進入快速發(fā)展階段，人們已經(jīng)意識到了城市規(guī)劃的重要性。作為我國城市建設(shè)的重要內(nèi)容，城市的規(guī)化顯得至關(guān)重要。但是，在城市規(guī)劃的過程中，還存在著一些問題制約著其質(zhì)量的提升。因此，本文就城市規(guī)劃對城市建設(shè)的重要性作出了分析，希望能給相關(guān)研究人員予以一定幫助。

城市規(guī)劃；城市建設(shè)；重要性分析

1 城市規(guī)劃的概念和意義

城市規(guī)劃是對城市的發(fā)展過程進行規(guī)劃設(shè)計，要根據(jù)實際的發(fā)展那情況和城市的未來發(fā)展?jié)摿M行規(guī)劃和預(yù)測，對城市的區(qū)域化管理進行布局規(guī)劃，包括對各項工程的建立都要進行相應(yīng)的指導(dǎo)，使其更好地與城市的規(guī)劃融合在一起，城市規(guī)劃是對城市的建設(shè)內(nèi)容進行規(guī)劃布局，要想實現(xiàn)對城市的管理，首先要在建設(shè)上要好保障，而城市規(guī)劃又是城市建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，所以在發(fā)展的過程中一定要重視城市規(guī)劃的重要作用。城市規(guī)劃的意義主要體現(xiàn)在：①作為城市進行建設(shè)和管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃對城市的發(fā)展具有重要意義。②城市規(guī)劃作為促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道，城市的高效發(fā)展必須要經(jīng)過科學(xué)合理的規(guī)劃和預(yù)測。③城市規(guī)劃的實施，必須要經(jīng)過法定程序的批準，具有一定的法律效力，體現(xiàn)出不可變更性和強制性。

2 城市規(guī)劃的基本原則

作為城市規(guī)劃建設(shè)中的重要內(nèi)容，城市規(guī)劃和管理應(yīng)遵循以下幾個原則：①突出地方特色原則。城市作為地方文化歷史的載體，應(yīng)將地方特色充分體現(xiàn)出來。②主題明確原則，城市規(guī)劃管理應(yīng)把城市整體的布局考慮在內(nèi)，同時，也要給予城市的環(huán)境問題和空間性給予足夠的重視。③注重以人為本原則，作為城市規(guī)劃管理的本質(zhì)意義，其宗旨是在明確城市全面發(fā)展的基礎(chǔ)上開展的城市規(guī)劃管理工作。在開展城市規(guī)劃管理的過程中，必須堅持以上幾種原則，才能保障城市規(guī)劃管理工作的有效開展。

3 城市規(guī)劃對城市建設(shè)的重要性

3.1 城市建設(shè)的依據(jù)是城市規(guī)劃

城市規(guī)劃通過對城市建設(shè)的具體事宜進行規(guī)劃和部署，是城市建設(shè)的依據(jù)。在城市規(guī)劃中，規(guī)劃者用可持續(xù)的發(fā)展理念回溯和展望城市的過去及未來，對城市與城市之間以及城市內(nèi)部各設(shè)施之間的布局進行合理的部署，以此實現(xiàn)城市建設(shè)的順利進行。

3.2 城市規(guī)劃對能給城市建設(shè)帶來效益

通過合理的城市規(guī)劃，可以給城市帶來土地使用出讓金，還可以提高城市的總體經(jīng)濟效益。合理的規(guī)劃給城市帶來的是良好的城市環(huán)境，健康的生活氛圍。一個優(yōu)良的城市環(huán)境會給城市帶來更多的投資人，這對于城市的建設(shè)發(fā)展是有利的。作為一種制度，城市規(guī)劃可以彌補因市場經(jīng)濟競爭帶來的一系列問題，對土地成本也有降低的作用。

3.3 城市規(guī)劃能提升城市環(huán)境

我國經(jīng)濟發(fā)展，帶動了工業(yè)的發(fā)展，因此工業(yè)污染也隨之嚴重，污染已經(jīng)嚴重的困擾了人們?nèi)罕姷纳?。通過合理的城市規(guī)劃可以將工業(yè)區(qū)與人們?nèi)粘Ｉ钚袆拥纳鐓^(qū)分開，可以有效的避免環(huán)境污染給人民群眾的生活帶來困擾，可以將環(huán)境污染給居民群眾生活造成的影響降到最低。

4 現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作存在的問題

城市規(guī)劃工作的有效開展作為促進城市發(fā)展的重要前提，其作用不可替代?，F(xiàn)階段，城市規(guī)劃工作存在的主要問題，具體來說，可以歸納為以下幾個方面：

4.1 城市規(guī)劃在管理過程中執(zhí)行力不足

城市規(guī)劃在管理過程中執(zhí)行力足不夠主要體現(xiàn)在：①城市規(guī)劃管理執(zhí)法主體的管理職能不夠完善，還沒有形成完整的規(guī)劃管理辦法，職能相對分散。②缺乏完善的管理機制，正如前文所述，城市規(guī)劃有法定的審批程序，若是規(guī)劃沒有被及時審批，導(dǎo)致執(zhí)行規(guī)劃管理工作的展開無法可依、無章可循，容易出現(xiàn)決策失誤的情況。此外，政府對城市規(guī)劃管理的經(jīng)費投入力度不夠，這主要是由于城市規(guī)劃管理所產(chǎn)生的經(jīng)費，并沒有納入政府財政預(yù)算體系中，經(jīng)費來源不穩(wěn)固。同時，專業(yè)的規(guī)劃人才引進的數(shù)量無法滿足工作的實際需要，數(shù)量有待增加。

4.2 歷史古跡保護不到位

我國的很多城市都有一些歷史遺留街區(qū)和文化古跡，它們見證了城市的發(fā)展繁榮，是城市的文化象征。但是，令人扼腕的是，我國的很多城市的歷史街區(qū)以及文化古跡已經(jīng)失去了其原有的面貌，甚至很多顯著的特征已經(jīng)消失殆盡。作為提高城市品位和體現(xiàn)城市特色的重要內(nèi)容，歷史文化古跡對城市的發(fā)展有著不可忽視的作用。雖然，相關(guān)部門對這些歷史文化古跡的重要性有著基本的認知，但是，一旦保護和開發(fā)發(fā)生矛盾時，自然經(jīng)濟利益占有主要地位，很多城市沒有按照國家的相關(guān)規(guī)定對歷史街區(qū)進行保護。

4.3 城市規(guī)劃工作不規(guī)范

目前，我國很多城市在開展規(guī)劃工作的過程中，都存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①為了節(jié)省資金成本，很多城市在對城市進行規(guī)劃工作開展的過程中，沒有按照設(shè)計藍本的要求進行規(guī)劃和管理，導(dǎo)致城市規(guī)劃的水平有限，相關(guān)工作無法正常開展。②對城市規(guī)劃行業(yè)的約束力不夠嚴格，專業(yè)的管理人才非常匱乏。由此可見，城市規(guī)劃工作開展得不規(guī)范會對城市的發(fā)展效率產(chǎn)生重大的影響。

5 解決目前城市規(guī)劃中存在問題的途徑

5.1 建立健全城市規(guī)劃工作的行政管理制度

想要保證城市規(guī)劃能夠遵循城市的發(fā)展規(guī)律，必須要以科學(xué)的審批管理程序為基礎(chǔ)，也就是按照國家法律法規(guī)來進行相關(guān)工作的開展，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理工作的規(guī)范化、制度化，避免審批工作隨意性現(xiàn)象的出現(xiàn)。要充分意識到嚴格審批程序的重要性，這也是促進城市規(guī)劃管理水平提升的重要渠道，對于城市的各項建設(shè)活動和土地活動的開展也要以城市規(guī)劃管理辦法為理論依據(jù)，對于違反相關(guān)法規(guī)的行為要追究其刑事責任。要對管理體制進行改革，通過對城市規(guī)劃的行政許可以及審批制度進行完善，將行政許可法貫徹到城市規(guī)劃管理工作的過程中去，深化體制改革，通過規(guī)劃委員會制度的建立，將城市規(guī)劃的管理作用充分發(fā)揮出來。

5.2 加強對城市規(guī)劃工作的監(jiān)督力量

政府部門應(yīng)建立完善的城市規(guī)劃的行政責任追究制度，各級城市規(guī)劃部門應(yīng)把規(guī)劃實施的監(jiān)督工作作為一項重要的工作內(nèi)容來開展。積極開展好土地使用建設(shè)活動在完成審批之后的各項管理工作，若是發(fā)現(xiàn)違法規(guī)劃活動，應(yīng)及時給予糾正，以提高城市規(guī)劃的行政管理水平。同時，還應(yīng)將城市規(guī)劃管理中行政責任進行明確，并具體落實到各個部門，保證相關(guān)工作的責任主體都能夠明確，對開展城市規(guī)劃的各項工作中的違法行為，直接追究責任人的責任，保障其行政管理工作的法律執(zhí)行力，從而促進相關(guān)工作的有序開展。

5.3 強化城市文化古跡的保護工作

城市管理者應(yīng)站在對歷史文化進行發(fā)揚和傳承的高度，認識到城市文化古跡的重要價值，開展好文化古跡的保護工作，并納入城市規(guī)劃體系，使城市建設(shè)更體現(xiàn)出自己的特色。通過對文化古跡和城市現(xiàn)代化有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化和城市現(xiàn)代化的和諧共存，將文化的包容性、傳承性和延續(xù)性體現(xiàn)出來。

6 結(jié)束語

由此可知，我們要做好城市的建設(shè)工作與城市規(guī)劃是分不開的，城市規(guī)劃是將城市通過有效的手段對城市的區(qū)域化管理進行布局規(guī)劃的過程，我們做好城市規(guī)劃工作可以有效的對城市建設(shè)起到促進作用。但現(xiàn)實是，城市規(guī)劃工作目前還存在很多問題，只有有效解決這些問題才能使得城市規(guī)劃工作在城市建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。并通過保證城市規(guī)劃工作的科學(xué)性、合理性，為城市的高效發(fā)展保駕護航。

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