李八輝 周夏瑩

（浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司 浙江省寧波市 315199）

農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃存在問題及對策

李八輝 周夏瑩

（浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司 浙江省寧波市 315199）

隨著新農(nóng)村建設(shè)的政策實(shí)施，環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略廣泛應(yīng)用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，主要依據(jù)科學(xué)化管理實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，避免農(nóng)村環(huán)境惡化，從而實(shí)現(xiàn)自然歷史的有效傳承以及農(nóng)村的集聚效益。本文對新農(nóng)村環(huán)境問題作出詳細(xì)地研究，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況提出有針對性的建議對策，從環(huán)境規(guī)劃的角度出發(fā)，制定解決農(nóng)村環(huán)境問題的策略。

新農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；環(huán)境規(guī)劃

引言

全面建設(shè)小康社會的核心問題是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村文化的首要目的是環(huán)境規(guī)劃，重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會事業(yè)以及生產(chǎn)生活條件等三個(gè)層面建設(shè)中國新農(nóng)村發(fā)展，“三農(nóng)”問題日益突出，嚴(yán)重阻礙了我國綜合實(shí)力的迅速發(fā)展，這就為新農(nóng)村技術(shù)建設(shè)提出更高的實(shí)踐要求，最根本的問題是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏以及薄弱的現(xiàn)狀，提出適合中國新農(nóng)村特色的基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)接軌，為環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略提供科學(xué)的理論依據(jù)，使農(nóng)村有限資源與基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)問題主要包括中國新農(nóng)村的環(huán)境規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)立足中國國情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

1 農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃提出的背景因素

1.1 基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展不平衡

綜合分析我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)現(xiàn)東西南北各地發(fā)展的不相協(xié)調(diào)性，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)力量落后于經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展步伐，從而引發(fā)一些負(fù)面影響：環(huán)境重度污染、供水資源緊缺以及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備殘缺，這也是制約農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程和阻礙經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于社會經(jīng)濟(jì)的歷史問題較為復(fù)雜，盡管投入較多的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后的矛盾仍然日漸突出，城市發(fā)展帶來的環(huán)境破壞，盲目招商引資帶來的滯后影響，以及農(nóng)村建設(shè)缺乏合理的整體布局、綜合配置，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，面對嚴(yán)重的水體污染、廢氣污染、廢物污染等，為實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展敲響警鐘，這就為我國提出更高要求的環(huán)境規(guī)劃制度，目的就是緩解環(huán)境污染帶來的農(nóng)村滯后發(fā)展。

1.2 生態(tài)環(huán)境極度惡化

遍布全國的農(nóng)村地區(qū)，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)而使市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展受限，導(dǎo)致農(nóng)民將生產(chǎn)矛頭指向自然資源，很多地區(qū)的稀有自然資源被過度開采利用，因此，這種掠奪式地開采自然資源行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到生態(tài)環(huán)境的承受力度，近些年來地區(qū)多次引發(fā)水土流失問題、土地沙漠化問題，局部地區(qū)還呈現(xiàn)土壤鹽漬化和地下水位降低的惡劣狀況，大量的礦產(chǎn)資源被開采、利用，環(huán)境問題已經(jīng)上升到最高警戒位置。加之環(huán)境保護(hù)意識薄弱，政府層面的管理制度未發(fā)揮到實(shí)處，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系，我國部分農(nóng)村地區(qū)的污染防治法律體系尚不完善，這也為一些不法分子破壞生態(tài)環(huán)境提供契機(jī)；基層政府機(jī)關(guān)偏重短期的經(jīng)濟(jì)收益，而忽略了自然環(huán)境的修復(fù)能力，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民多關(guān)注自己的切身利益，認(rèn)為自身行為并不及政府的環(huán)保力量，進(jìn)一步加大了環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施力度。

2 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略思想

環(huán)境規(guī)劃的核心要求是通過自身環(huán)境進(jìn)行合理的空間、時(shí)間安排，促使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和人類社會協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展已經(jīng)密切關(guān)注環(huán)境的規(guī)劃要求，由于農(nóng)村對環(huán)境問題的關(guān)注力度較差，因此環(huán)境規(guī)劃的規(guī)模尚處于初級階段，一些地區(qū)只注重環(huán)境的質(zhì)量問題，并沒有采取相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃和必要引導(dǎo)行為，往往加大環(huán)境保護(hù)的投入力度卻收效甚微。如果農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的步伐落后于城鄉(xiāng)規(guī)模的擴(kuò)張以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然導(dǎo)致農(nóng)村社會的不協(xié)調(diào)發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，制定科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略，才能更好、更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

優(yōu)化傳統(tǒng)模式下的工程建設(shè)，建立以重點(diǎn)處理污水的水工業(yè)技術(shù)體系，環(huán)境規(guī)劃的第一步從處理農(nóng)村生活垃圾開始，運(yùn)用高科技的發(fā)展實(shí)現(xiàn)生活垃圾的搬運(yùn)、處理以及廢物利用等體系，實(shí)現(xiàn)高科技、集約型發(fā)展的工業(yè)企業(yè)技術(shù)，創(chuàng)造以基礎(chǔ)設(shè)備為核心的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分貫徹和落實(shí)公共交通的實(shí)現(xiàn)原則，以便利交通為重點(diǎn)，建立符合中國特色新農(nóng)村交通系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，比如修建貫穿于農(nóng)村建設(shè)的鐵路，建立快捷便利的交通無線網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有的風(fēng)景名勝景區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)，疏通城鄉(xiāng)河道積淤，整治綠化農(nóng)村城市環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的豐富化、文明化、綜合化的發(fā)展道路，整體協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境與居住環(huán)境的有機(jī)關(guān)系。

農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃應(yīng)將重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度，合理的環(huán)境規(guī)劃方案能有效促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展建設(shè)，這在很大程度上為農(nóng)民的生活環(huán)境提供發(fā)展的潛力以及改善生產(chǎn)效益的途徑。從宏觀經(jīng)濟(jì)出發(fā)，合理規(guī)劃整個(gè)農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)整體與局部的相互作用，避免規(guī)劃方向偏向其中一方，而影響農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和自然社會資源，因地制宜地規(guī)劃農(nóng)業(yè)環(huán)境，不僅能夠提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益，還能有效控制環(huán)境的極度惡化。實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源配置，完善環(huán)境保護(hù)的法律體系，利用相關(guān)部門的職能統(tǒng)一協(xié)調(diào)各企業(yè)的布局安排，推動環(huán)境立法制度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的行為準(zhǔn)則，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)意識。

3 結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境規(guī)劃問題涉及到自然、社會以及經(jīng)濟(jì)等環(huán)境，是一項(xiàng)長期、綜合的環(huán)境整治規(guī)劃策略，需要集聚廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)力量，以可持續(xù)發(fā)展為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，從農(nóng)民最直接的居住環(huán)境衛(wèi)生問題著手，不斷引導(dǎo)、支持農(nóng)民參與到環(huán)境整治的行動中，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的主體地位。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)力量的擴(kuò)大，調(diào)整階段性指導(dǎo)方案，綜合協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，提高城市的載體作用，塑造具有特色的新農(nóng)村面貌，為中國新農(nóng)村環(huán)境的健康與協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的條件，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共、衛(wèi)生以及城鎮(zhèn)一體化的新農(nóng)村建設(shè)。

[1]毛 鋒，馬 強(qiáng)，鄒積穎．城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的原理與模擬探析[J]．北京大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2012，38（4）.

[2]孫艷軍，朱蕾，胡應(yīng)成，彭曉春，陳新庚．基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的城市環(huán)境規(guī)劃創(chuàng)新思路[J].水資源保護(hù)，2013（5）：84～86．

[3]任志濤．構(gòu)建和諧社會中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性分析[J]．建筑經(jīng)濟(jì)，2013（7）：27～29．

[4]石永林，王要武．建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市的研究[J].中國軟科學(xué)，2013（8）.

[5]尤麗霞，連軍，吳育華．城市基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展研究[J]．天津大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，4（3）.

X321

A

1004-7344（2016）12-0275-01

2016-4-10