劉勇

（織金縣林業(yè)局 貴州織金 552100）

淺談二類調(diào)查與造林規(guī)劃設計調(diào)查

劉勇

（織金縣林業(yè)局 貴州織金 552100）

生態(tài)系統(tǒng)的主體是森林，森林是調(diào)節(jié)氣候和保證人類生存、發(fā)展的基礎條件。只有做好森林資源的規(guī)劃設計調(diào)查，才能夠?qū)Y源的變化規(guī)律進行掌握，從而對森林資源發(fā)展趨勢進行合理的預測。本文主要闡述了二類調(diào)查（森林資源規(guī)劃設計調(diào)查）的內(nèi)涵以及做好二類調(diào)查的措施。

森林；二類；調(diào)查；規(guī)劃設計；準備

引言

二類調(diào)查主要是為了滿足森林經(jīng)營方案、造林規(guī)劃設計等進行的森林資源調(diào)查工作。主要目的是對森林、林地以及林木資源的分布、種類和數(shù)量進行查清，并且對調(diào)查區(qū)域的森林資源以及經(jīng)營情況進行客觀反應的工作。進行二類調(diào)查是進行造林工程規(guī)劃設計以及森林資源管理的基礎，是指導和規(guī)范森林科學經(jīng)營的重要依據(jù)。

1 二類調(diào)查內(nèi)涵

森林資源規(guī)劃設計調(diào)查（簡稱二類調(diào)查），也稱森林經(jīng)理調(diào)查。以經(jīng)營管理森林資源的企業(yè)、事業(yè)或行政區(qū)劃單位（如縣）為對象，為制定森林經(jīng)營計劃、規(guī)劃設計、森林區(qū)劃和檢查評價森林經(jīng)營效果、動態(tài)而進行的森林資源調(diào)查稱為森林經(jīng)理調(diào)查。任務是為林業(yè)基層生產(chǎn)單位（林業(yè)局或林場）全面掌握森林資源的現(xiàn)狀及變動情況，分析以往的經(jīng)營活動效果，編制或修訂基層生產(chǎn)單位（林業(yè)局或林場）的森林經(jīng)營方案或總體設計以及特用林（如母樹林、風景林等）規(guī)劃設計提供可靠的科學數(shù)據(jù)。因為小班是開展森林經(jīng)營利用活動的具體對象，也是組織林業(yè)生產(chǎn)的基本單位，所以二類調(diào)查森林資源數(shù)量和質(zhì)量應該落實到小班。調(diào)查的主要內(nèi)容，除各地類小班的面積、蓄積量、生長量和枯損量外，還要進行林業(yè)生產(chǎn)條件的調(diào)查和其他專業(yè)調(diào)查。二類調(diào)查的目的是為了開展全面的森林經(jīng)理工作，其詳細程度（深度、廣度和精度要求）取決于調(diào)查對象的經(jīng)濟條件、自然條件、經(jīng)營水平以及森林在國民經(jīng)濟中的作用等。此類調(diào)查時在國家林業(yè)局統(tǒng)一部署少，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門組織實施，調(diào)查間隔期為10年。

2 做好二類調(diào)查和造林規(guī)劃設計調(diào)查的措施

2.1 精心組織安排，作好調(diào)查前的各項準備工作

2.1.1 加強組織動員，科學細化工作方案

開展二類調(diào)查，全面了解森林資源經(jīng)營管理情況，建立詳實森林資源檔案，是各級人民政府制訂經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的決策依據(jù)，是編制林地保護利用規(guī)劃、生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測等的前提，是開展林業(yè)各項工作的基礎。因此，摸清森林資源現(xiàn)狀，及時準確掌握資源的變化動態(tài)意義重大。省政府發(fā)文、省廳電視電話會、各級開會動員落實、各級領導講話強調(diào)開展二類調(diào)查工作的重要性。根據(jù)省、市的總體部署，應該依照森林資源二類調(diào)查的相關技術要求和實際情況，制定森林資源規(guī)劃設計調(diào)查工作方案，工作方案要從組織領導、準備工作、時間安排、技術措施、資金籌措等方面制定詳細的措施。

2.1.2 成立領導機構，高位推動調(diào)查工作

為了保證二類調(diào)查工作順利開展，可以成立森林資源規(guī)劃設計調(diào)查工作領導小組，負責森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的具體工作。為全面落實責任，明確職責，各地林業(yè)局根據(jù)具體情況與內(nèi)、外業(yè)調(diào)查工組人員簽訂責任狀，把質(zhì)量要求、時間要求、安全責任落實到每個工組，每個崗位。

2.1.3 調(diào)集精兵強將，開展多級培訓，夯實調(diào)查技術基礎

實行省、市、縣三級培訓，切實保障調(diào)查工作所需的技術要求。系統(tǒng)學習森林資源規(guī)劃設計調(diào)查操作細則、調(diào)查軟件的操作運用，使學員掌握外業(yè)調(diào)查方法步驟、調(diào)查表格的填寫及調(diào)查儀器的使用，為二類調(diào)查工作的全面鋪開奠定基礎。培訓采取理論講授、實地操作和討論答疑相結(jié)合的方法，可以使學員能夠迅速掌握調(diào)查方法、表格填寫及電腦操作，調(diào)查中存在的諸多技術問題得到解決，提高培訓效果。為了提高培訓班質(zhì)量，還可以邀請省市專家親臨培訓班授課，深入實習現(xiàn)場指導。

2.1.4 配置先進硬件儀器設備，提升工作效率和成果檔次

在二類調(diào)查工作中，可以采用先進的設備儀器進行，比如采用衛(wèi)星遙感照片以及地形圖等，調(diào)查過程中普遍運用高品質(zhì)衛(wèi)星導航儀、自動改正角規(guī)等高科技儀器，保證調(diào)查工作精度，數(shù)據(jù)的錄入和匯總也采用專業(yè)軟件，從而提高工作效率和成果檔次。

2.2 全面部署，周密落實調(diào)查任務

森林資源二類調(diào)查是今年林業(yè)工作的頭等大事之一，做到思想認識到位，任務、責任明確到位，人員組織到位，各項保障措施落實到位。

2.2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，明確各地調(diào)查任務

林業(yè)局森林資源二類調(diào)查的責任主體，除肩負承上啟下的職責外，還負責督辦、指導、檢查、協(xié)調(diào)、匯總等工作。原則上，各縣市區(qū)以縣級為單位各自完成本轄區(qū)的調(diào)查任務，將地區(qū)全部版圖面積和控制樣點按行政區(qū)劃分配到各縣市區(qū)，遇到邊界上的分歧、省市直單位時由市局統(tǒng)一協(xié)調(diào)。保證協(xié)調(diào)到位、任務明確、各司其職，按要求完成調(diào)查任務。

2.2.2 多級專班督辦，保持調(diào)查工作持續(xù)性

每次二類調(diào)查工作啟動以后，省廳應該委派技術人員常年駐扎調(diào)查地區(qū)，巡回各地督辦工作；縣級單位則分片、分人直接責任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常性組織督辦，遇到問題重點督辦。各級加強督辦責任，保證二類工作能夠順利、持續(xù)進行。

2.2.3 多級信息督辦，推進進度質(zhì)量穩(wěn)定性

為保證二類調(diào)查工作的信息互通，可以成立二類調(diào)查信息組，報道二類調(diào)查進度、經(jīng)驗、問題、解決方案等信息，促進二類調(diào)查信息上的橫向、縱向聯(lián)系，推動調(diào)查工作進度，從而提高調(diào)查質(zhì)量。

2.2.4 多種激勵措施，促進調(diào)查人員積極性

為了保質(zhì)保量完成二類調(diào)查任務，可以采取多種方法來激勵調(diào)查人員，主要有三種：①整體承包的方法，各地根據(jù)工作量和配備人員的數(shù)量，劃定經(jīng)費；②局部承包的方法，如分外業(yè)、內(nèi)業(yè)兩大塊，或者按測量、填報、繪圖、錄入等環(huán)節(jié)承包；③按實際工作日，商定日報酬。這些方法不僅可以保證工作的有序進行和工作質(zhì)量，關鍵還能夠調(diào)動參與技術人員的積極性，確保能夠按時完成任務。

2.3 上下結(jié)合，嚴格控制調(diào)查質(zhì)量

二類調(diào)查成果質(zhì)量直接影響到?jīng)Q策和經(jīng)營的科學性，影響今后林業(yè)建設的成效，重視調(diào)查質(zhì)量，要有高度的責任感和強烈的事業(yè)心。保證調(diào)查成果的真實性，首先取決于參與者的工作態(tài)度和工作作風，始終堅持實事求是的精神和嚴謹務實的作風，嚴格按照操作細則要求，本著“求真、求實、求細、求精”的態(tài)度，確保調(diào)查工作的高標準、高質(zhì)量。為確保調(diào)查質(zhì)量，應該制定詳細的質(zhì)量管理制度并成立專職質(zhì)量檢查組。各級檢查組工作前期應以技術指導為主，外業(yè)調(diào)查階段重點放在現(xiàn)地檢查上，內(nèi)業(yè)工作則強調(diào)規(guī)范性和完整性。強化責任，加大質(zhì)量檢查力度，對調(diào)查質(zhì)量不合格的責令其及時返工，對調(diào)查中弄虛作假、捏造數(shù)據(jù)的嚴肅處理，并在相應范圍內(nèi)通報批評。

加大檢查頻度，增加檢查覆蓋范圍。質(zhì)量檢查組應該覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各個調(diào)查工組，對檢查不合格的工組，多次檢查指導，直到合格為止。調(diào)整檢查重點，提高檢查工作成效。各級檢查組按照前期準備、外業(yè)、內(nèi)業(yè)等階段各有檢查重點，分別檢查督辦指導到位，特別是對技術力量相對較弱的調(diào)查工組，檢查組連續(xù)跟班檢查督導，直到完整系統(tǒng)地掌握調(diào)查技術為止。加強網(wǎng)絡溝通，快捷消除技術盲點。除定期集合、匯報、討論外，還通過QQ、短信等網(wǎng)絡手段快速傳遞信息，討論調(diào)查工作中特殊情況和疑難問題的處理，及時溝通和糾偏。強化流程監(jiān)控，提前消除隱患。技術人員沒有經(jīng)過培訓、沒有通過考試不準上崗，外業(yè)工作沒有通過省級檢查驗收不準搞內(nèi)業(yè)，內(nèi)業(yè)工作沒有通過檢查驗收不準輸機，數(shù)據(jù)沒有通過專業(yè)軟件的邏輯檢查無法匯總，一步步的流程監(jiān)控保障工作的質(zhì)量，逐步改正誤差。

2.4 各方重視，合力保障調(diào)查供給

二類調(diào)查是一項高強度的體力勞動和高智商的腦力勞動相結(jié)合的工作，參加調(diào)查的同志不僅要有系統(tǒng)的林業(yè)調(diào)查專業(yè)知識、過硬的電腦技術，還需要有能夠承受高體能消耗的身體素質(zhì)。除省廳的物資技術扶持、地市的協(xié)調(diào)支持、各地財政的經(jīng)費支持外，各地林業(yè)局也相應做好后勤服務工作，在生活安排、交通通訊、崗位津貼等方面都給予充分的保障。各級林業(yè)局主要領導同志在調(diào)查工作期間經(jīng)常下基層看望慰問調(diào)查人員，幫助調(diào)查人員解決工作、生活和家庭方面遇到的困難，同時為參加調(diào)查的人員配備必要的勞保、醫(yī)藥用品和人身保險等，為整個調(diào)查工作的順利完成提供強有力的后勤保障。

3 結(jié)語

二類調(diào)查是進行森林保護和發(fā)展林業(yè)的可靠手段和基礎工作，是進行林業(yè)分類經(jīng)營的基礎環(huán)節(jié)。在森林資源調(diào)查規(guī)劃中，二類調(diào)查是重要的內(nèi)容之一。目前必須做好二類調(diào)查工作，查清森林資源，加快林區(qū)木材生產(chǎn)的需要，促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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S757.2

A

1004-7344（2016）12-0188-02

2016-4-13

劉勇（1970-），貴州織金人，中級，大專，主要從事林業(yè)規(guī)劃設計調(diào)查工作。