喬若靜/編譯

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)：中國的經(jīng)驗(yàn)

喬若靜/編譯

蘇州高新區(qū)是中國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目最早的工業(yè)園區(qū)之一

· 中國消耗了世界上大多數(shù)資源，制造了最大的浪費(fèi)，但它也有了最先進(jìn)的解決方案，約翰·馬修斯（John A.Mathews）和譚浩（Hao Tan，音譯）說道。

中國經(jīng)濟(jì)對自然資源的消耗量正在接近危機(jī)水平。2011年，中國生產(chǎn)了占全球46%的鋁、50%的鋼和60%的水泥，原材料消耗量超過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）34個國家的總和，達(dá) 252億噸。

中國的資源使用效率低下。中國需要2.5公斤的材料產(chǎn)生一美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），與經(jīng)合組織國家只需要0.54公斤材料產(chǎn)生同等單位GDP相比較，是對資源的一種浪費(fèi)。2014年，中國產(chǎn)生的32億噸工業(yè)固體廢物，20億噸用于回收利用、堆肥或重新生產(chǎn)利用。相比之下，2012年歐盟28個國家的企業(yè)和家庭只產(chǎn)生25億噸垃圾，其中10億噸用于回收利用或能源轉(zhuǎn)化利用。預(yù)計2025年中國產(chǎn)生的城市固體垃圾幾乎要占世界總量的四分之一。

如此的消耗和浪費(fèi)，如果任其發(fā)展下去不加以控制，對于中國以及世界的資源緊缺現(xiàn)狀將會是雪上加霜。2015年12月，深圳垃圾填埋場滑坡事件造成73人死亡。近年來，當(dāng)?shù)鼐用窨棺h垃圾焚燒項目的事件也越來越多。隨著中國經(jīng)濟(jì)越來越依賴于從世界不穩(wěn)定地區(qū)進(jìn)口資源，地緣政治成本也可能上升。與1990年能源和礦產(chǎn)進(jìn)口只占全部進(jìn)口價值的5%相比較，到 2012年這個比例已上升到了30%。

對此中國正在采取行動。過去十年中，中國通過設(shè)定目標(biāo)、采取行政、金融和立法等手段促進(jìn)廢棄物的再循環(huán)，走在了世界前列。這些措施的終極目標(biāo)是 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”——將一些產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪恍┢髽I(yè)可加以利用的原材料，實(shí)現(xiàn)封閉式的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，通過這種方式減少原材料消耗和廢物的產(chǎn)生。

但是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型障礙巨大，進(jìn)展緩慢。西方國家在過去幾十年里實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間合作的努力也一直在摸索中磕磕碰碰。中國的優(yōu)勢在于，半數(shù)以上的制造業(yè)活動都在工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)開展，這些工業(yè)園區(qū)開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正在令中國的資源消耗強(qiáng)度大幅削減。

例如，上海附近的蘇州高新區(qū)占地52平方公里，擁有大約 4 000個制造企業(yè)。在那里，印刷電路板制造商使用的銅來自于工業(yè)園區(qū)中其他企業(yè)產(chǎn)生的廢物，而不是礦產(chǎn)公司開采的原生銅。

德國和日本都有全面的資源回收計劃（如德國1996年開始實(shí)施《封閉式物質(zhì)循環(huán)和廢物管理法》、日本2000年發(fā)布《健全物質(zhì)循環(huán)基本法》）。歐盟委員會于2015年12月宣布了一項循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，但目前還未正式付諸實(shí)施。

美國有許多公司都有回收計劃，如卡特彼勒地毯制造廠。美國還有一些地區(qū)性的項目，如加利福尼亞舊金山地區(qū)的“零垃圾”計劃。其他一些措施包括實(shí)現(xiàn)封閉式循環(huán)共生產(chǎn)業(yè)鏈，在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，一個公司產(chǎn)生的廢物是另一個公司的原材料，如日本橫濱、韓國蔚山和澳大利亞的奎那那。但以上計劃的影響力和規(guī)模都很有限。而像中國這樣的規(guī)模和雄心是任何其他國家所沒有的。

男人欣賞愛慕女人，先入為主的往往是女人美麗的容顏。所以，一個在乎男人目光的女人，總會不遺余力地為打造一個姣好的容貌，而努力地去修飾，盡心地去雕琢。女人追求容顏的美麗，與其說是為著內(nèi)在的感覺，不如說是為著順應(yīng)男人苛刻的目光。

雄心勃勃的計劃

1990年代，受德國和日本頒布回收法的影響，中國也開始向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。2005年，在國務(wù)院發(fā)布的一項關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的文件中，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對因資源過度消耗而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和環(huán)境風(fēng)險的一項重要應(yīng)對措施。中國國家發(fā)展和改革委員會以及環(huán)保部等機(jī)構(gòu)，也相繼發(fā)布了實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的文件，宣傳推動工業(yè)共生機(jī)制的范例，如日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。

中國推出了與稅收、財政、價格和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一系列政策，并撥款支持工業(yè)園區(qū)向生態(tài)-工業(yè)集群轉(zhuǎn)化。資源重復(fù)利用的企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠；發(fā)改委與中國央行以及銀行和證券監(jiān)督管理委員會等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起，通過優(yōu)惠貸款或直接的資本融資，為創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持。

第十一個五年計劃（2006-2010）中有一整章都是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。2008年中國發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求地方和省級政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入投資和發(fā)展戰(zhàn)略計劃，并對煤炭、鋼鐵、電子、化工和石化行業(yè)制定了相應(yīng)的目標(biāo)。

在2011-2015年的第十二個五年計劃中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略。目標(biāo)包括，到2015年工業(yè)固體廢物回收率達(dá)72%，資源生產(chǎn)率（每單位資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率）達(dá)15%。該計劃提出了一個三管齊下的“十百千”戰(zhàn)略：建立工業(yè)廢棄物回收利用、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、再制造業(yè)、城市礦業(yè)和垃圾清理回收系統(tǒng)開發(fā)等10個示范工程；在蘇州和廣州等地創(chuàng)建100個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市；在全國范圍內(nèi)扶持1 000個示范企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。2012年，國家發(fā)改委和財政部要求：到2015年，50%的國家級工業(yè)園區(qū)和30%的省級工業(yè)園區(qū)要完成向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)接近零排放的目標(biāo)。

2013年，國務(wù)院發(fā)布了世界上首個“實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略計劃”。2015年進(jìn)一步提出，能源效率（每單位能源產(chǎn)出GDP）比2010年提高18.5%，水資源產(chǎn)出率提高43%，資源回收利用產(chǎn)值從2010年的1萬億元增加到1.8萬億元。其他還包括煤礦開采中煤矸石的綜合利用率至少達(dá)75%，電力行業(yè)中煤炭燃料產(chǎn)生粉煤灰的綜合利用率達(dá)70%。

取得的成績

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了哪些成績？去年，國家統(tǒng)計局通過四項衡量標(biāo)準(zhǔn)對2005年以來取得的進(jìn)展進(jìn)行了分析：資源消耗強(qiáng)度（每GDP單位使用的資源）、廢物排放強(qiáng)度（每GDP單位產(chǎn)生的廢物排放量）、廢物回用率和污染物處理率。

到2013年，資源消耗強(qiáng)度和廢物排放強(qiáng)度分別改善了34.7%和46.5%。這是一個明確的信號，表明中國經(jīng)濟(jì)增長不再意味著金屬、水、能源和生物質(zhì)等資源的更多消耗。對污水、城市生活垃圾和主要污染物的處理率也上升了74.6%。廢物的回收利用比較緩慢，只提高了8.2%。國家統(tǒng)計局綜合所有這些數(shù)據(jù)建立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)，從2005年的基數(shù)100提高到了2013年的137.6。

經(jīng)合組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的資源消耗強(qiáng)度從1990年的每GDP單位4.3公斤降到了的2011年的每GDP單位2.5公斤。然而，作為經(jīng)濟(jì)繁榮付出的代價，中國的整體資源消耗量在這20年里增長了近5倍，從1990年的54億噸上升到了2011年的252億噸。

工業(yè)園區(qū)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范

蘇州高新區(qū)的規(guī)模要遠(yuǎn)大于丹麥卡倫堡等西方國家生態(tài)工業(yè)園。作為世界上首個封閉式循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈樣板，卡倫堡從1980年代在十多個企業(yè)間實(shí)施了能源、水、蒸汽和環(huán)保處理的共享與共生。而到2014年為止，SND的工業(yè)共生體由16 000多個企業(yè)和近4 000個制造業(yè)公司組成，其中許多都是從事電子產(chǎn)品、生物技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備的制造業(yè)。2015 年SND的工業(yè)總產(chǎn)值（包括制造業(yè)、礦業(yè)和公用事業(yè)公司）達(dá)2 880億元。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)許多新創(chuàng)企業(yè)填補(bǔ)著這個共生產(chǎn)業(yè)鏈的缺失部分。例如，黃金和銅等金屬資源是工業(yè)內(nèi)印刷電路板中缺失的一環(huán)，于是SND的行政管理部門與日本Dowa金屬合作，在SND園區(qū)內(nèi)建立先進(jìn)的金屬回收利用公司，對銅層壓和電路板制造工藝中產(chǎn)生的蝕刻廢液處理后供工業(yè)園區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)利用，包括Dowa在內(nèi)的電子垃圾處理公司還從含銅油泥等廢棄物中提取再生金屬資源和再生水資源。

在其他的一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)例子中，高嶺土（一種粘土）開采公司將開采過程中的殘余物質(zhì)提供其他行業(yè)做為硫酸生產(chǎn)和建筑材料的原料，造紙廠利用化學(xué)公司產(chǎn)生的廢氨水，用于脫硫工藝。工業(yè)水的回收利用都在園區(qū)內(nèi)部循環(huán)進(jìn)行。

SND的數(shù)據(jù)顯示，2005年到2010年，蘇州高新區(qū)的能源消耗強(qiáng)度下降了20%。同一時期內(nèi)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)水中的氧化有機(jī)污染物下降了47%，排放的二氧化硫下降了38%。2010年，工業(yè)固體廢物利用率和工業(yè)水回收率分別達(dá)96%和91%，遠(yuǎn)高于全國平均水平的69%和86%。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要困難是如何在多個企業(yè)間建立起循環(huán)利用的供應(yīng)鏈，共同合作以形成將輸出廢物轉(zhuǎn)化為輸入原料的供應(yīng)鏈，如以上從廢物中提取銅的例子。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見的?；厥?、再生和本地采購原材料通常更便宜，可提高企業(yè)利潤率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府介入是一個優(yōu)勢，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)并決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)所取得的成就，還要取決于各國政府相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，以及對政策的執(zhí)行能力。

有些行業(yè)的循環(huán)利用項目比其他行業(yè)更多，因?yàn)椴煌a(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難易程度不同。例如，廢金屬的再循環(huán)利用比較簡單，但是如果要從工業(yè)污泥中提取金屬，就需要更多的化學(xué)工藝，相對比較困難。隨著中國的產(chǎn)業(yè)重心從初級產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)傾斜，如太陽能面板制造業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生更大的利益。減少對進(jìn)口原料的依賴度，還可提高中國的資源安全度。

下一步目標(biāo)

中國還在繼續(xù)努力，需要制定一個目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的路線圖，以達(dá)到與經(jīng)合組織國家相似的資源消耗強(qiáng)度，目前這些國家每美元GDP的資源消耗強(qiáng)度為0.5公斤。國家必須支持地區(qū)和省級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對取得成績的生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以獎勵。相關(guān)數(shù)據(jù)要定期收集報告，例如，蘇州高新區(qū)的數(shù)據(jù)是5年前的，已落后于實(shí)際情況。經(jīng)濟(jì)上的獎勵可激勵一些公司及時發(fā)布準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

一些初級產(chǎn)業(yè)，如鐵、鋼和鋁需要強(qiáng)有力的再循環(huán)目標(biāo)，這些都將成為十三個五年計劃及其之后五年計劃的一個重要組成部分。越來越多的第二產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)能、電池生產(chǎn)和生物技術(shù)等，都應(yīng)該對其整個生命周期的再循環(huán)潛力和性能進(jìn)行評估。

還需要開發(fā)更好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指數(shù)及其衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國國家統(tǒng)計局需要做出明確的詮釋。中外研究人員還需加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)共生案例的合作研究。

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)以一些線性思維概念，如GDP、GDP增長等，作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，如今的經(jīng)濟(jì)模型需要引入資源循環(huán)利用率等新的指標(biāo)，以真實(shí)的自然資源的流動來體現(xiàn)收入和財富等抽象概念。

在我們看來，世界資源安全的唯一出路是要從線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在彌合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)性的矛盾上，已經(jīng)向前邁出了一大步。

［資料來源：Nature］［責(zé)任編輯：彥 隱］