顧　潔，郭俊平，達(dá)胡勒巴彥爾

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)圖書館，內(nèi)蒙古呼和浩特 010051)

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圖書館安全危機(jī)管理長效工作機(jī)制研究

顧潔，郭俊平，達(dá)胡勒巴彥爾

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)圖書館，內(nèi)蒙古呼和浩特 010051)

[摘要]建立一個(gè)安全穩(wěn)定的安全危機(jī)管理長效工作機(jī)制，將安全危機(jī)的影響和破壞程度減到最低，是圖書館面臨的新課題。本文分析了完善圖書館安全危機(jī)管理的重要性，并從安全危機(jī)發(fā)生發(fā)展的過程出發(fā)，提出建立預(yù)測預(yù)警、決策指揮、定期評估、嚴(yán)格執(zhí)行、全員參與、信息收集監(jiān)測和發(fā)布、模擬危機(jī)演練、總結(jié)評價(jià)八大工作機(jī)制，構(gòu)建圖書館安全危機(jī)管理長效工作機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]圖書館；安全危機(jī)管理；長效工作機(jī)制

2015年1月30日，俄羅斯首都莫斯科社會(huì)科學(xué)信息研究所圖書館發(fā)生了世界圖書館界近20年來最大的一次火災(zāi)，大量珍貴文獻(xiàn)被燒毀。其副所長帕爾哈林娜表示，火災(zāi)已造成巨大而無法挽回的損失[1]。此次大火，再一次引發(fā)圖書館界對安全危機(jī)管理的思考。

1完善圖書館安全危機(jī)管理的重要性

1.1安全危機(jī)管理是圖書館面臨的新課題

安全危機(jī)管理已經(jīng)成為全民共同關(guān)注的問題，也是圖書館面臨的新課題。圖書館安全危機(jī)管理包括對圖書館安全危機(jī)的全面預(yù)防、隨時(shí)準(zhǔn)備、積極響應(yīng)和快速恢復(fù)的全過程。一方面，其管理重在“預(yù)防”，使危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)；另一方面，一旦危機(jī)爆發(fā)，要對安全危機(jī)事件進(jìn)行全面控制、積極消除，同時(shí)要注重恢復(fù)，才能使圖書館工作快速恢復(fù)到正常軌道上來。

1.2安全危機(jī)管理對圖書館發(fā)展具有重要的理論意義

長期以來，研究者大多側(cè)重企業(yè)安全危機(jī)方面的研究和管理，而對公共領(lǐng)域的安全危機(jī)總體認(rèn)識不夠。20世紀(jì)80年代，學(xué)者開始逐步關(guān)注圖書館危機(jī)現(xiàn)象，但與國外相比，我國圖書館界的危機(jī)管理意識還是薄弱的[2]。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國圖書館界的安全危機(jī)管理已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，例如圖書館界已經(jīng)認(rèn)識到安全危機(jī)管理對于自身發(fā)展的必要性和重要性，認(rèn)識到要想提高安全危機(jī)管理水平，需要在日常工作中與學(xué)校各部門甚至各級政府進(jìn)行通力合作。部分學(xué)者提出圖書館安全危機(jī)防范與處置措施[3]以及管理體系建設(shè)等[4]。從研究內(nèi)容上看，國內(nèi)圖書館安全危機(jī)管理研究理論移植的痕跡比較明顯，大都著眼于安全危機(jī)管理的概念、類型、背景與應(yīng)對策略的宏觀探討以及國外相關(guān)理論介紹；從研究過程與方法看，缺乏足夠的案例與數(shù)據(jù)支持，說服力、可操作性和實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)。圖書館安全危機(jī)管理具有復(fù)雜性和不確定性，需要依靠科學(xué)而系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，因此完善圖書館安全危機(jī)管理具有重要理論意義。

1.3加強(qiáng)安全危機(jī)管理對圖書館的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

一方面，人們對安全危機(jī)管理的基本知識越了解，越能最大程度地減少損失和危害。進(jìn)行安全危機(jī)管理研究最主要的意義在于為相關(guān)企業(yè)或部門提供各種安全危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃。圖書館作為社會(huì)公共領(lǐng)域的一部分，同樣需要安全危機(jī)管理研究。另一方面，安全危機(jī)管理使社會(huì)關(guān)系和社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)隨之改變。所以安全危機(jī)管理不但要關(guān)注安全危機(jī)的負(fù)面影響和破壞性，更要探討如何減少損失和責(zé)任追究等。圖書館經(jīng)過安全危機(jī)管理，在常態(tài)管理下不易暴露的弊端就會(huì)凸顯出來。經(jīng)過危機(jī)處理的考驗(yàn)，圖書館能較為自覺地對職能定位、組織結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制等作出變革，以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。良好的圖書館安全危機(jī)管理，可以為圖書館樹立形象，促使自身進(jìn)行變革以及關(guān)系調(diào)整。

2圖書館安全危機(jī)管理長效工作機(jī)制建設(shè)

管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)道德水平、預(yù)警指標(biāo)體系、行政管理工作機(jī)制等多方面。圖書館安全危機(jī)管理長效工作機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)以下八大工作機(jī)制，如圖1。

圖1　圖書館安全危機(jī)管理長效工作機(jī)制建設(shè)

2.1預(yù)測預(yù)警

預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制是通過網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)制度而構(gòu)建的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，其作用在于超前反饋、及時(shí)布置、將危機(jī)消失于萌芽狀態(tài)，從而盡可能地降低由危機(jī)爆發(fā)所造成的圖書館各種資源的損失[5]。預(yù)測預(yù)警機(jī)制的完整流程是：對可能導(dǎo)致圖書館危機(jī)的各種因子進(jìn)行監(jiān)測并客觀分析，作出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，如圖2所示。廣義的預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制還應(yīng)包含各種危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的制定，有效的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)能夠極大降低危機(jī)造成的損失。

圖2　圖書館安全危機(jī)預(yù)測預(yù)警流程

2.2決策指揮

在安全危機(jī)管理過程中，建立一個(gè)制度化、系統(tǒng)化的安全危機(jī)管理決策指揮中心是很必要的。在安全危機(jī)爆發(fā)后，決策指揮中心綜合評估各種可能的危機(jī)因子，對危機(jī)的性質(zhì)或類型作出判斷從而作出正確決策。目前，我國很少有圖書館建立專門的危機(jī)管理決策指揮中心。一方面，圖書館作為社會(huì)公共領(lǐng)域的一部分，部門相對單一、規(guī)模不大，很難建立專門的危機(jī)管理決策指揮中心；另一方面，人員相對短缺、資金不足，難以建立專門的危機(jī)管理決策指揮中心。對于圖書館而言，切實(shí)可行的做法是挑選出各個(gè)部門的主任或負(fù)責(zé)人，在館長或副館長帶領(lǐng)下，組成決策指揮中心，定期進(jìn)行相關(guān)理論知識和技能的培訓(xùn)，整體提升圖書館危機(jī)的敏感度和危機(jī)處理的能力。

2.3定期評估

圖書館安全危機(jī)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。隨著時(shí)間的推移，圖書館的建筑、設(shè)施、人員分工、資源建設(shè)都在不斷地發(fā)展變化。只有對各種因素定期評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，才能及早清除各種危機(jī)的隱患。圖書館安全危機(jī)評估工作涉及一系列標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，圖書館領(lǐng)導(dǎo)要密切關(guān)注各圖書館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、圖書館法律制度、行業(yè)自律規(guī)范、國家應(yīng)急制度及各種法律法規(guī)等使圖書館危機(jī)管理評估工作落到實(shí)處。

2.4嚴(yán)格執(zhí)行

我國各種類型的圖書館大多屬于事業(yè)單位，其管理相對松散，執(zhí)行機(jī)制不夠完善，而嚴(yán)格執(zhí)行才是實(shí)現(xiàn)安全危機(jī)有效管理的重要途徑。圖書館安全危機(jī)管理要對高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和基層員工實(shí)行分層嚴(yán)格管理。首先，確保決策順利執(zhí)行，要求每一層聽從上一級的指揮；其次，建立分級執(zhí)行機(jī)制，要求圖書館工作人員對安全危機(jī)的警報(bào)作出正確的判斷。如果是輕警，由基層員工直接解決；如果是中警及以上，基層員工不能很好地解決時(shí)，要向上一級報(bào)告；最后，嚴(yán)格執(zhí)行離不開各部門之間的相互信任與配合。

2.5全員參與

圖書館的有效管理需要全體工作人員、讀者甚至多種社會(huì)力量的支持。圖書館在進(jìn)行安全危機(jī)管理過程中，要拋棄陳舊觀念，切實(shí)關(guān)注圖書館用戶的利益。要想取得廣泛的社會(huì)支持，圖書館要在日常工作中與其上級部門及相關(guān)組織保持密切溝通，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，積極發(fā)揮正面影響。

2.6信息收集監(jiān)測和發(fā)布

除依靠安全危機(jī)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)外，安全危機(jī)管理的決策人員接到下級報(bào)告后，要立即組織力量對報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、取證，以便作出最及時(shí)、正確的決策；還要建立安全危機(jī)舉報(bào)制度，向公眾公布統(tǒng)一的危機(jī)舉報(bào)電話，使任何人有權(quán)、有渠道向管理部門報(bào)告危機(jī)隱患。此外，還要建立圖書館信息發(fā)布制度。社會(huì)公眾有權(quán)利要求了解安全危機(jī)的真實(shí)狀況，如此才能更有效地配合、參與安全危機(jī)的管理。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，要采取網(wǎng)絡(luò)、廣播、內(nèi)部報(bào)刊等多種宣傳工具和方式向公眾及時(shí)報(bào)道真實(shí)信息；對于造成重大危害的安全危機(jī)，還應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，保證信息的及時(shí)性和權(quán)威性。

2.7模擬危機(jī)演練

開展模擬危機(jī)演練是有效避免危機(jī)的最重要手段。通過模擬演練，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足，適時(shí)提出修改或補(bǔ)充，使人們應(yīng)對危機(jī)的能力增強(qiáng)。防止危機(jī)發(fā)生，進(jìn)行經(jīng)常性的演練，不單是保衛(wèi)部門的工作，也不僅僅是行政部門的任務(wù)，應(yīng)該是圖書館全體員工都應(yīng)該參與的事情，在日常管理中要引起足夠重視。

2.8總結(jié)評價(jià)

安全危機(jī)結(jié)束后，圖書館要把工作重心轉(zhuǎn)移到恢復(fù)重建上來，不但要對各種有形和無形的損失作出評估，還要估算秩序恢復(fù)時(shí)間，設(shè)定恢復(fù)程序指標(biāo)，聯(lián)系相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或救援單位逐一完成。當(dāng)危機(jī)有可能威脅人員生命時(shí)，要注意心理恢復(fù)。有效的恢復(fù)工作，離不開認(rèn)真仔細(xì)的調(diào)查研究和總結(jié)評價(jià)。圖書館需要總結(jié)成功與不足之處，推動(dòng)圖書館安全危機(jī)管理各項(xiàng)制度的改進(jìn)與推廣，為以后的危機(jī)管理工作提供指導(dǎo)。

3結(jié)語

建立健全圖書館安全危機(jī)管理長效工作機(jī)制，需要圖書館不斷加強(qiáng)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化安全危機(jī)管理工作。圖書館危機(jī)包括資源危機(jī)、人才危機(jī)等多種類型，安全危機(jī)只是其實(shí)踐發(fā)展過程中的一個(gè)初級階段。在今后的發(fā)展過程中，圖書館需要主動(dòng)關(guān)注國內(nèi)外各種危機(jī)管理案例，搜集并學(xué)習(xí)研究各種相關(guān)的資料，有效避免各種危機(jī)的發(fā)生。

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[4]韋寧.論高職院校圖書館安全危機(jī)管理體系建設(shè)[J].河南圖書館學(xué)刊,2013(1):61-63.

[5]徐冰.圖書館危機(jī)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建[J].圖書與情報(bào),2007(2):42-45.

[收稿日期]2016-03-09

[基金項(xiàng)目]內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于火災(zāi)的高校圖書館安全危機(jī)預(yù)防管理實(shí)證研究——以內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)圖書館為例”(SK201323)。

[作者簡介]顧潔(1980- )，女，館員，碩士，從事圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)與管理研究。

[中圖分類號]G251

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)06-0151-03