張連芯

（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣水務(wù)局 云南普洱 666599）

淺談縣級(jí)防汛抗旱減災(zāi)工作對(duì)策

張連芯

（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣水務(wù)局 云南普洱 666599）

防汛抗旱，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)關(guān)系全局的重要工作。鎮(zhèn)沅地處低緯度亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)高溫多雨，地形復(fù)雜，山高谷深，特殊的自然地理?xiàng)l件，決定了易澇易旱的基本縣情，防汛抗旱任務(wù)十分繁重。結(jié)合本縣歷史水旱災(zāi)害防御現(xiàn)狀和防汛抗旱工作中存在的主要問題，淺談今后防汛抗旱工作的對(duì)策，進(jìn)一步促進(jìn)我縣防汛抗旱減災(zāi)工作的展開。

縣級(jí)；防汛抗旱；減災(zāi)；對(duì)策

鎮(zhèn)沅地處低緯亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)溪河眾多，地形復(fù)雜，山高谷深，屬深切割中山地貌，山區(qū)面積占全縣總面積的97.7%，年平均降雨1284.1mm。夏秋季受印度洋孟加拉灣西南暖濕氣流及北部灣東南暖濕氣流控制，在每年5～10月間構(gòu)成全年的主要雨季，濕熱、多雨；冬春季受西伯利亞寒冷氣流影響，但由于東面哀牢山山脈的屏障作用，北方直驅(qū)南下的寒冷空氣難以入侵，天氣晴朗，日照充足，濕度小、風(fēng)速大，干燥、少雨。由于其特殊的地理氣候環(huán)境和受全球性氣候影響，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近三十年來，發(fā)生了18次重大洪澇災(zāi)害，1次重大干旱和1次特大干旱，經(jīng)濟(jì)總損失7.63億元。

當(dāng)前，我縣防汛抗旱工作體系基本建立，有健全的指揮機(jī)構(gòu)，有完善的工作機(jī)制，有科學(xué)的工程調(diào)度管理體系，有較強(qiáng)的抗洪搶險(xiǎn)能力，但防洪能力為防御一般洪水，抗旱能力為抗御中等干旱。與新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作要求相比，當(dāng)前在全縣的防汛抗旱工作中仍然存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防御洪旱災(zāi)害能力低；水資源短缺，抗旱能力不強(qiáng)；水旱責(zé)任意識(shí)淡薄，人為設(shè)障，影響行洪安全；預(yù)警水平較低，基礎(chǔ)工作不實(shí)等一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

如何做好我縣的防汛抗旱工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失，針對(duì)我縣洪旱災(zāi)害特點(diǎn)、存在的問題和新形勢(shì)下對(duì)防汛抗旱的工作要求。本人認(rèn)為其工作的主要突破點(diǎn)是改變觀念，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，做到既注重防守，又注重給洪水出路，不斷提高洪水的可控可管可用度，通過洪水管理和全面抗旱，最終實(shí)現(xiàn)人水和諧，盡可能減輕水旱災(zāi)害損失，促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展目標(biāo)。

（1）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行工作管理。①結(jié)合縣情和工程建設(shè)需求，全力做好各項(xiàng)抗旱水源工程及山洪溝等山洪災(zāi)害工程措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)前期工作，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)實(shí)施；加強(qiáng)在建水庫(kù)、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與安全管理，提高抗災(zāi)減災(zāi)的綜合能力。②對(duì)已建的庫(kù)壩，各工程管理單位嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范進(jìn)行常規(guī)檢查并開展日常維修養(yǎng)護(hù)管理工作，在工程運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)新隱患，制定方案及時(shí)解決處理，遇較大以上隱患，認(rèn)真編制維修養(yǎng)護(hù)方案，確保工程安全。

（2）加強(qiáng)“預(yù)案、預(yù)報(bào)、預(yù)警”建設(shè)。①建立防汛抗旱預(yù)案體系。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀及時(shí)修訂完善各類預(yù)案，使其更具有針對(duì)性和可操作性，形成較完整的防汛抗旱預(yù)案體系。經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。②努力提高預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)，提高重大洪澇、干旱災(zāi)害防御的超前性與預(yù)見性。開展洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度模型的優(yōu)化工作，有效提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的精度和準(zhǔn)確性。特別是要加強(qiáng)暴雨的定點(diǎn)定量定時(shí)預(yù)報(bào)，滿足防御山洪災(zāi)害的實(shí)際需求，為科學(xué)調(diào)度和指揮決策提供重要依據(jù)。③大力加強(qiáng)預(yù)警工作。要結(jié)合實(shí)際，大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，并向社會(huì)公布預(yù)警方式，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾，最大限度地減少人員傷亡。

（3）要認(rèn)真落實(shí)搶險(xiǎn)勞力和物料。針對(duì)全縣農(nóng)村勞力外出打工多的實(shí)際，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，按照預(yù)案要求，認(rèn)真組建一、二、三線防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并實(shí)行登記造冊(cè)，逐個(gè)落實(shí)，絕不允許出現(xiàn)防汛隊(duì)伍掛空名的現(xiàn)象；要根據(jù)汛情的發(fā)展，按照防汛預(yù)案的規(guī)定，科學(xué)調(diào)配防汛勞力；要繼續(xù)搞好軍民聯(lián)防，防洪任務(wù)重的區(qū)域應(yīng)該構(gòu)建一支以武警官兵、公安干警以及基層民兵為主的快速搶險(xiǎn)突擊隊(duì)。做好防汛搶險(xiǎn)物資器材的存儲(chǔ)工作，定期進(jìn)行清倉(cāng)查庫(kù)，根據(jù)物料損耗、消耗的情況，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)原則與規(guī)范儲(chǔ)備要求，進(jìn)行填平補(bǔ)齊，足額到點(diǎn)到位，禁止挪用，做到“調(diào)得出、用得上、搶得住”。同時(shí)，抓好山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)運(yùn)行的水文雨量測(cè)報(bào)站點(diǎn)、防汛通信以及交通設(shè)施的維護(hù)管理，保證防汛信息、指揮命令以及人員物資轉(zhuǎn)運(yùn)暢通無阻，以應(yīng)搶險(xiǎn)急需。

（4）要加大依法防洪和科技創(chuàng)新力度。①依法清障。遵循“誰設(shè)障、誰清除以及屬地管理”原則，不斷推進(jìn)各個(gè)轄區(qū)內(nèi)溪河清障工作，以將行洪障礙徹底清除，恢復(fù)河道原有的行洪斷面，確保水暢其流。②依法管護(hù)。工程管理單位應(yīng)重視水利設(shè)施管理工作的落實(shí)，采取“五位一體”（建設(shè)、管理、巡查、防守、搶險(xiǎn)）防汛措施，保證水利工程的安全。③加快防汛抗旱科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝以及新材料的推廣應(yīng)用，探索新理論、新方法，努力提高水旱災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、信息處理、調(diào)度指揮、防守?fù)岆U(xiǎn)以及災(zāi)后評(píng)價(jià)水平，構(gòu)建數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息共享、傳輸迅捷、反應(yīng)靈敏的防汛抗旱信息平臺(tái)。

（5）要嚴(yán)格防汛抗旱紀(jì)律。①嚴(yán)格組織紀(jì)律，遵守“下級(jí)服從上級(jí)、小局服從大局、局部服從全局”的規(guī)定，禁止出現(xiàn)政令不通、各自為政的問題；②嚴(yán)格值班紀(jì)律，在每年汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與責(zé)任單位均需隨時(shí)處在臨戰(zhàn)、備戰(zhàn)的狀態(tài)下，實(shí)行24h值班制度；③嚴(yán)格報(bào)告紀(jì)律，遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)、歸口上報(bào)”原則，快速、準(zhǔn)確報(bào)告各地汛情、災(zāi)情、險(xiǎn)情；④嚴(yán)格督辦紀(jì)律，要采取專班督辦、專題督辦、新聞督辦、輿論督辦等多種形式，推動(dòng)各項(xiàng)防汛抗旱工作措施的落實(shí)；⑤嚴(yán)格救災(zāi)紀(jì)律，一旦出現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情，各級(jí)、各部門黨政的一把手需親臨一線，最低限度的降低災(zāi)害損失。

（6）加大防汛抗旱宣傳教育的力度。防汛抗旱工作涉及部門多，加強(qiáng)宣傳教育具有必要性。利用手機(jī)短信電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)，廣泛宣傳、普及相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高群眾自救互救能力；大力宣傳防汛抗旱動(dòng)態(tài)、搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)典型，動(dòng)員群眾參與防御水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)；深入宣傳各類防汛抗旱預(yù)案，做到人人皆知、家喻戶曉，一旦出現(xiàn)汛情、險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)有序撤離、搶險(xiǎn)及時(shí)。

總之，今后我縣防汛抗旱要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，大力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，通過工程、行政、法律、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，建立起科學(xué)合理的防汛抗旱體系，全面提高防范水旱災(zāi)害的綜合能力，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障。

TV87

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1004-7344（2016）29-0137-01

2016-9-27

張連芯（1968-），女，工程師，大專，主要從事水利水電工程工作。