黎希

（貴州省納雍縣水務(wù)局）

基于加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的探討

黎希

（貴州省納雍縣水務(wù)局）

水利工程作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程能夠有效的改善區(qū)域的水文環(huán)節(jié)，促進(jìn)區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理工作可以使水利工程的效益得到最大化的發(fā)揮。在我國(guó)政府的不懈努力下，我國(guó)水利建設(shè)取得了一定的成就，但是在實(shí)際的應(yīng)用管理中發(fā)現(xiàn)我國(guó)水利工程的管理上還是存在很多的問題，只有針對(duì)這些問題采取合理的措施才能夠保證水利工程管理工作更加科學(xué)合理，始終向前發(fā)展。本文首先介紹了水利工程的建設(shè)與管理，然后介紹了水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展現(xiàn)狀，最后針對(duì)水利工程發(fā)展過程中所遇到的問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的解決措施。

加強(qiáng)；水利工程；建設(shè)；管理；探討

1 水利工程建設(shè)與管理

1.1 水利工程建設(shè)

隨著我國(guó)對(duì)水利工程的重視程度越來越高，我國(guó)各地區(qū)不斷加大了對(duì)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，使水利工程的建設(shè)煥發(fā)了活力，進(jìn)入了全新的發(fā)展階段和發(fā)展機(jī)遇。水利工程涉及面廣、建設(shè)點(diǎn)多、工程量大，多是建設(shè)在地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、交通不便、人員稀少的鄉(xiāng)村，給日常管理管護(hù)造成了許多不便。由于有的基層管理單位缺少管護(hù)人員，或管護(hù)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，使水利設(shè)施缺乏必要的管理和維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施損毀問題頻現(xiàn)、故障頻發(fā)。個(gè)別水利設(shè)施因長(zhǎng)期缺乏管理和維護(hù)，或管理不當(dāng)，導(dǎo)致大問題沒有、小問題不斷，給水利工程正常運(yùn)行埋下巨大的隱患，直接影響著工程的使用壽命和效益，更直接影響著區(qū)域居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 水利工程建設(shè)管理

在水利工程施工的過程中，施工管理的內(nèi)容主要包括質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、合同等等各個(gè)方面，只有掌握和運(yùn)用好管理方法，才能夠?yàn)楣こ痰捻樌麑?shí)施創(chuàng)造有利的條件。為使施工管理工作順利的開展，在施工之前應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備工作，在施工過程中要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，在施工后要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，以確保整個(gè)施工過程的高效運(yùn)行。提高施工人員綜合素質(zhì)水平，建立完善的施工管理體系，嚴(yán)格按照施工規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)操作，降低施工成本，提高工程質(zhì)量，為工程各受益方創(chuàng)造更大的效益。

水利工程建設(shè)的管理工作貫穿于水利工程項(xiàng)目建設(shè)的始終，從立項(xiàng)開始，就需要政府或者相關(guān)人員的監(jiān)督，體現(xiàn)政府監(jiān)管的職能。研究水利工程建設(shè)管理，就是研究水利工程建設(shè)過程中政府的監(jiān)管職能發(fā)揮。在水利工程建設(shè)中，監(jiān)管部門在水利工程建設(shè)項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等階段中發(fā)揮重要作用。

2 水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

水利工程項(xiàng)目一般是國(guó)家投資的惠民利民項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家的總體規(guī)劃和流域發(fā)展規(guī)劃開展建設(shè)。由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目較大，涉及的范圍廣，需要招標(biāo)完成，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的策劃、招標(biāo)、建設(shè)和維護(hù)等工作需要依靠水利工程建設(shè)管理來完成，合理的水利工程建設(shè)管理措施是保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成的保障，因此，加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理工作具有十分重要的意義。作為惠民、利民、便民的國(guó)家投資項(xiàng)目，水利工程建設(shè)與管理更加注重民生效益。20世紀(jì)90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程業(yè)主在保持國(guó)有性質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展成為獨(dú)立法人，從而形成了法人責(zé)任制的建設(shè)管理體制。然而政企分離的企業(yè)責(zé)任制度使得水利工程建設(shè)與管理逐漸脫離政府，水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展具有更多自由性，但同時(shí)也滋生了很多管理偏差，甚至出現(xiàn)管理失職等問題，從而對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施帶來困難，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果也沒有達(dá)到預(yù)期成果，作為惠民利民項(xiàng)目，水利工程建設(shè)與管理還有很多需要改進(jìn)的地方。

3 水利工程建設(shè)與管理的難點(diǎn)分析

在水利工程建設(shè)與管理過程中造成水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果出現(xiàn)偏差的原因有很多，建設(shè)項(xiàng)目的管理是重要原因之一。管理的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)不僅不能保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，甚至?xí)陧?xiàng)目施行過程中產(chǎn)生阻礙。

3.1 項(xiàng)目工程施工準(zhǔn)備管理不規(guī)范

水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施準(zhǔn)備工作包括項(xiàng)目的招標(biāo)設(shè)計(jì)和招標(biāo)采購。招標(biāo)設(shè)計(jì)主要通過對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)成果，決定是否開展該項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目、需要采購哪些原材料以及如何開展該項(xiàng)目。作為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)前期管理工作，項(xiàng)目工程實(shí)施準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)，但是在這環(huán)節(jié)中卻出現(xiàn)了招標(biāo)、投標(biāo)管理工作不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致中標(biāo)單位資質(zhì)較低，項(xiàng)目工程質(zhì)量一般等問題，甚至出現(xiàn)虛假招標(biāo)、直接承發(fā)包等內(nèi)部操控現(xiàn)象，水利工程建設(shè)的管理工作缺乏規(guī)范。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管不力

作為工作量大、程序復(fù)雜的工程項(xiàng)目，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作十分繁重，尤其是在項(xiàng)目開始實(shí)施后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)管尤為重要。但是在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了項(xiàng)目監(jiān)管人員玩忽職守，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管不力的現(xiàn)象，一旦施工過程中發(fā)生安全隱患或者質(zhì)量不過關(guān)等問題，將會(huì)產(chǎn)生時(shí)間滯后性，延誤最佳修正時(shí)間，影響整個(gè)工程的實(shí)施進(jìn)度。

3.3 項(xiàng)目資金落實(shí)不力

通過招標(biāo)計(jì)劃開展的水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)用較大，對(duì)時(shí)間效率的要求也較為嚴(yán)格，工程實(shí)施過程中環(huán)環(huán)相扣，資金的正常供給給工程實(shí)施的進(jìn)度帶來保障。但是作為政府支出的工程項(xiàng)目，政府財(cái)政資金的審批程序復(fù)雜，資金由下批到落實(shí)需要的時(shí)間不易把控，因此會(huì)出現(xiàn)工程因資金不到位而被迫停工的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

3.4 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人制度在水利工程管理中具有重要的作用，但現(xiàn)階段存在法人組建不規(guī)范或法人單位人員不落實(shí)等問題，更有甚者沒有組建項(xiàng)目法人，這就使得整個(gè)水利工程的責(zé)任主體比較模糊，行政干預(yù)、違反工程建設(shè)程序等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外，工程的資金能否及時(shí)到位也是一個(gè)問題。

4 加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的思考建議

4.1 合理規(guī)范施工準(zhǔn)備工作

合理規(guī)范的施工準(zhǔn)備工作是水利工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成的基礎(chǔ)。合理規(guī)范化施工準(zhǔn)備工作包括合理設(shè)立招標(biāo)計(jì)劃書，合理開展招標(biāo)工作，合理采購材料。合理原則既要考慮到經(jīng)濟(jì)性原則，也要考慮到時(shí)間效率原則，要盡可能地使整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的開展在合理的時(shí)間效率上成本最低。這需要水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作落實(shí)到位，禁止各種內(nèi)部交易行為。

4.2 加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理需要在多方向共同展開。首先在項(xiàng)目展開之前需要根據(jù)項(xiàng)目的特殊性設(shè)置監(jiān)管的具體模塊和監(jiān)管內(nèi)容，然后確定專門的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，指定人員負(fù)責(zé)具體模塊的監(jiān)管，施行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，井然有序地開展水利工程建設(shè)的監(jiān)管工作。同時(shí)，監(jiān)管團(tuán)隊(duì)要定期派人巡視，驗(yàn)收監(jiān)管成果。

4.3 提高項(xiàng)目資金落實(shí)效率

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的資金，一般是政府直接審批的，資金落實(shí)不到位，部分是因?yàn)橘Y金的籌措和審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。因此，加強(qiáng)政府對(duì)審批資金去向的監(jiān)管是十分重要的，只有確認(rèn)項(xiàng)目資金以正常程序走到項(xiàng)目中去，才能確保項(xiàng)目資金按時(shí)落實(shí)到位。

4.4 明確權(quán)責(zé)

水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水利工程監(jiān)管工作，對(duì)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和檢查。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，使水利工程都能實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。如果水行政主管部門監(jiān)管的水利工程出現(xiàn)了安全事故，責(zé)任應(yīng)由水行政主管、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人共同承擔(dān)。其他負(fù)責(zé)單位的以相關(guān)的法規(guī)來認(rèn)定責(zé)任。

4.5 加強(qiáng)水利工程管理的考核

通過水利工程管理工作的有效考核能夠及時(shí)全面地掌控工作人員的工作，從而便于調(diào)整，促進(jìn)人員組合的優(yōu)化，有利于水利工程管理水平的提高。進(jìn)行水利工程管理工作考核時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的水利工程考核辦法，同時(shí)還需要加強(qiáng)工作監(jiān)管，并且對(duì)所考核的目標(biāo)與任務(wù)有明確的指示，以便實(shí)現(xiàn)各部門和人員之間的協(xié)調(diào)有序，從而促進(jìn)人與人之間的溝通，進(jìn)一步推動(dòng)水利工程管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化。

5 結(jié)語

隨著我國(guó)水利工程項(xiàng)目的不斷發(fā)展，對(duì)于水利工程的建設(shè)與管理也提出了更高的要求。在以往的建設(shè)管理中更多的重視的是工程的建設(shè)，而忽視了對(duì)于工程的管理，這樣的理念已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展了，在水利工程發(fā)展的過程中不僅僅需要重視水利工程的建設(shè)還應(yīng)當(dāng)重視工程的管理，只有這樣才能夠確保水利工程的穩(wěn)健發(fā)展。水利工程建設(shè)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，需要從多個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。只有做好全面的發(fā)展才能真正做好水利工程建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利工程的健康發(fā)展。

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TV51

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1004-7344（2016）29-0140-02

2016-9-29

黎希（1986-），男，貴州納雍人，工程師，本科，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。