羅雪

（南充市嘉陵區(qū)升鐘水庫灌溉管理局 四川南充 647000）

水利工程管理中存在問題及改進(jìn)措施

羅雪

（南充市嘉陵區(qū)升鐘水庫灌溉管理局 四川南充 647000）

我國水資源具有地區(qū)分布不均勻、人均占有量低等缺點(diǎn)，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟(jì)及人民生活水平的提高。隨著國家對于水利工程重要性的不斷重視，工程量、規(guī)模都得到了不但的提升，如何科學(xué)合理的對這些工程進(jìn)行管理就成為影響水利工程應(yīng)用效果的重要因素。在本文里，我們將對管理過程中存在的問題及改進(jìn)措施進(jìn)行分析。

水利工程；工程管理；改進(jìn)措施；管養(yǎng)分離

前言

由于我國水資源具有總量大但人均少、河川徑流量的年際年內(nèi)變化大及地區(qū)分配與其他重要資源嚴(yán)重不匹配等諸多缺點(diǎn)，導(dǎo)致其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的提高過程中造成了很大的制約。為了改善這一問題，國家長期以來不斷的加強(qiáng)水利工程的建設(shè)，在數(shù)量和規(guī)模上都有著巨大的提高。在進(jìn)行水利工程建設(shè)的同時(shí)，對現(xiàn)有水利工程進(jìn)行合理管理有著更重要的意義。通過保護(hù)和合理利用已建成水利工程設(shè)施，對轄區(qū)內(nèi)水資源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)節(jié)，能夠使其更好的為社會(huì)發(fā)展及人民生活提供服務(wù)。只有科學(xué)合理的對水利工程進(jìn)行管理，才能發(fā)揮其最佳的綜合效益。但是在實(shí)際的管理過程中，由于管理機(jī)制、水平及意識方面的相對滯后，導(dǎo)致管理過程中存在諸多問題，在下面文章里我們就對這些存在問題進(jìn)行總結(jié)分析，并探討相應(yīng)的改進(jìn)措施。[1]

1 水利工程管理基本概念及意義

水利工程管理具體指的是對水利工程的運(yùn)用、操作、維護(hù)等工作，是水利管理的重要組成部分。我們首先應(yīng)認(rèn)識到不是將水利工程建設(shè)完成后就萬事大吉了，而是還需要通過科學(xué)有效的管理，才能在驗(yàn)證規(guī)劃設(shè)計(jì)是否正確的同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程效果。對水利工程進(jìn)行管理的最主要目的是確保工程的安全，維護(hù)工程的完整性，延遲工程使用壽命，充分發(fā)揮工程效益，使之更好的為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在實(shí)際的管理過程中，主要是完成對工程的檢查監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)修理、水利調(diào)度及設(shè)備更新改造這四項(xiàng)基本工作。

在水利工程的長期使用過程中，由于受外界環(huán)境等不利因素的影響，其健康狀況會(huì)朝著不利方向發(fā)展，使用壽命及功能性能不斷下降，甚至造成安全事故。所以有必要對水利工程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，通過對工程狀況進(jìn)行檢查監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在缺陷并積極的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不斷發(fā)現(xiàn)和消除不安全因素，保證工程的運(yùn)行安全。同時(shí)通過對水資源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度、使用、保護(hù)，實(shí)現(xiàn)興水利而除水害這一目的，使工程能夠長期的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有效益。上述兩點(diǎn)就是加強(qiáng)這水利工程管理的重要意義。[2]

2 管理中存在的主要問題

雖然國內(nèi)水利工程的數(shù)量及規(guī)模都在日漸增長，但是由于在管理制度、工作水平等方面相對滯后，尤其是一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，管理成效很低，甚至存在管理、養(yǎng)護(hù)缺失的問題，在浪費(fèi)水利工程的同時(shí)，也造成了很大的安全隱患，在實(shí)際管理過程中主要是體現(xiàn)出下列幾個(gè)問題：

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格

在傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)過程中，往往是邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工。在這種情況下由于未能提前充分的了解建設(shè)區(qū)域具體情況及未來的應(yīng)用發(fā)展需求，且管理混亂，往往會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題。由于在對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，相關(guān)人員責(zé)任意識不強(qiáng)，未能將監(jiān)督管理工作職責(zé)做到位。同時(shí)在對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管時(shí)沒有嚴(yán)格的監(jiān)理制度，存在自行監(jiān)理及同體監(jiān)理現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著監(jiān)管工作的有效開展，無法最大限度的保證工程質(zhì)量。加之沒有必要的法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)管過程中的各項(xiàng)工作，最終導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)管工作中漏洞百出。

2.2 管理意識淡薄

加強(qiáng)水利工程管理，是利國利民的大事。但是由于水利工程在國內(nèi)分布范圍廣，且很多都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，且不同地域?qū)τ谶@項(xiàng)工作的重視程度也不同，很多地區(qū)的相關(guān)部門管理意識、觀念非常薄弱，未能深刻領(lǐng)會(huì)這項(xiàng)工作的重要意義。意識淡薄會(huì)嚴(yán)重影響工作的態(tài)度，會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際工作中不能嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行管理，如對于工程存在缺陷，未能嚴(yán)格要求整改；工程老化問題未能及時(shí)進(jìn)行修繕等。最終在需要工程發(fā)揮其重要作用時(shí)無法滿足要求，造成事故的發(fā)生。

2.3 管理體制不健全

國內(nèi)的水利工程很多都是建設(shè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，相關(guān)部門的管理責(zé)任存在嚴(yán)重的交叉重疊，且沒有在實(shí)際工作中積極的提高管理技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)代需求，尤其是在管理主體缺失及產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明確的情況下，水利工程的管理非常混亂，未能形成一個(gè)現(xiàn)代化的管理體制。

2.4 養(yǎng)護(hù)管理不完善

水利工程在使用過程中，會(huì)受到外部環(huán)境的侵蝕，想要使其長期保證良好狀態(tài)，就需要進(jìn)行嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理。但是由于以往工程建設(shè)時(shí)期資金、技術(shù)的限制，導(dǎo)致在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量及防滲漏等方面相對落后。同時(shí)對于年久失修、垮塌水毀、資源浪費(fèi)等問題的重視不足，不能及時(shí)的進(jìn)行修復(fù)完善，在影響工程實(shí)際運(yùn)行效果的同時(shí)，也造成了巨大的安全隱患。近些年來，一些地區(qū)因長期干旱少雨而忽略了對水利工程的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致在突然發(fā)生暴雨、澇災(zāi)時(shí)，水利工程不能發(fā)揮其泄洪蓄水能力，出現(xiàn)了大壩決堤、水渠垮塌等問題，嚴(yán)重威脅著人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，這都是由于工程養(yǎng)護(hù)管理工作不到位造成的后果。[3]

3 管理問題的改進(jìn)措施

上面我們對水利工程管理過程中存在的典型問題進(jìn)行了總結(jié)分析，這些問題會(huì)在根本上影響水利工程相關(guān)工作的進(jìn)一步開展。在此我們針對性的提出一些改進(jìn)措施，具體如下：

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度

在這里我們所指的質(zhì)量，不只是建設(shè)質(zhì)量，還包括水利工程的設(shè)計(jì)及維護(hù)質(zhì)量。通過對設(shè)計(jì)方案質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管，能夠充分考慮工程在建設(shè)、運(yùn)維過程中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)而針對性的進(jìn)行完善；建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管力度直接影響著工程投運(yùn)后是否能夠安全持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行，所以水利工程管理部門在工程建設(shè)階段，要對工程質(zhì)量從始至終加強(qiáng)監(jiān)管，避免隱患的發(fā)生；水利工程在長期運(yùn)行情況下，不可避免會(huì)需要進(jìn)行維護(hù)，在進(jìn)行維護(hù)時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定嚴(yán)格的方案，保證維護(hù)完成后的質(zhì)量能夠滿足長期運(yùn)行需求，避免同類問題在同一地點(diǎn)頻繁發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)

管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響著管理工作的實(shí)際成效，所以想要更好的實(shí)現(xiàn)對水利工程的管理，非常有必要對管理隊(duì)伍加強(qiáng)培養(yǎng)和管理，尤其是責(zé)任意識和專業(yè)技術(shù)水平方面的培養(yǎng)。通過加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及技能培訓(xùn)力度，結(jié)合完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來激發(fā)學(xué)習(xí)積極性，能夠使員工在工作中抱有最大的工作熱情，更好的完成水利項(xiàng)目管理工作。

3.3 優(yōu)化管理體制，提高科學(xué)化管理水平

優(yōu)化管理體制對于科學(xué)有效的管理水利工程有著重要的意義。在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，通過建立科學(xué)的管理機(jī)制，能夠更好的促進(jìn)水利工程管理工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密配合，加強(qiáng)科學(xué)管理的意識。在實(shí)際管理過程中有必要堅(jiān)持“五化”，即運(yùn)行操作規(guī)范化、設(shè)備材料定制化、檢查養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、教育培訓(xùn)全員化、窗口服務(wù)最優(yōu)化。除此之外，還應(yīng)積極的精簡管理機(jī)構(gòu)，從而有降低運(yùn)行成本。

3.4 完善工程管理配套法律法規(guī)

通過借鑒國外好的管理經(jīng)驗(yàn)，完善水利工程管理配套法律法規(guī)體系，使工程管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有法可依。在完善配套法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)與所屬地區(qū)的城市規(guī)劃方案、法規(guī)協(xié)調(diào)配合，使每項(xiàng)水利工程管理工作合理合法。在具有完善法律法規(guī)的前提下，加強(qiáng)執(zhí)法力度能夠更好的保證管理工作質(zhì)量，使得水利工程的社會(huì)功能得到更好的體現(xiàn)。

3.5 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化管理

針對水利工程管理過程中存在的權(quán)責(zé)不清晰、監(jiān)督力度低的問題，有必要逐步推進(jìn)市場化養(yǎng)護(hù)管理，將管理、養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行分離，這也是順應(yīng)了當(dāng)前政企分離的改革趨勢?？赏ㄟ^招投標(biāo)的方式來選擇第三方作為養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，從而有效的保證養(yǎng)護(hù)技術(shù)專業(yè)性和工作高效性。[5]

4 結(jié)束語

隨著水利工程在社會(huì)發(fā)展過程中重要性的日益提高，尤其是水電這一清潔能源的大范圍推廣應(yīng)用。如何更好的實(shí)現(xiàn)對水利工程的科學(xué)管理顯得更加具有實(shí)際意義。在上面文章里，我們只是簡單的對管理過程中常見的幾個(gè)問題及其改進(jìn)措施進(jìn)行了分析了解。在不同的地區(qū)，水利工程管理工作具有不同的特點(diǎn)、要求，在制定相應(yīng)的管理制度時(shí)，應(yīng)切合實(shí)際，針對性的進(jìn)行。水利工程的全方位發(fā)展、管理，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域都有著積極的推動(dòng)作用。

[1]徐建國.淺析水利工程管理中存在的安全問題及改進(jìn)措施[J].低碳世界，2016（02）：86.

[2]金茂勇.淺議水利施工管理中存在的問題及改進(jìn)措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（05）：62.

[3]林曙輝.淺議水利施工管理中存在的問題及改進(jìn)措施[J].江西建材，2014（17）：101.

[4]包衛(wèi)柱.淺析水利工程管理中存在的安全問題及改進(jìn)措施[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（11）：81.

[5]張如盛，燕曉紅.分析水利工程施工管理現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施[J].科技風(fēng)，2015（24）：146.

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