張黎

（貴州省畢節(jié)市黔西縣林業(yè)局）

黔西縣林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀及建議

張黎

（貴州省畢節(jié)市黔西縣林業(yè)局）

林木種苗現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素。從黔西縣林木種苗現(xiàn)狀出發(fā)，客觀分析服務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的問題并有針對性地提出一系列對策，為黔西縣林木種苗發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供參考。

林木種苗；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建議

林木種苗是林業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，是提高生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和成效的重要前提。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，林木種苗是關(guān)鍵。

1 黔西縣林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

隨著天然林資源保護、退耕還林等林業(yè)重點工程的實施，黔西縣林木種苗基礎(chǔ)地位、重要地位逐步提升，種苗管理機構(gòu)逐步健全，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，迅速崛起的各種育苗基地打破了以國有林業(yè)場圃和林業(yè)部門生產(chǎn)經(jīng)營為主的格局。目前，縣林木種苗管理機構(gòu)編制5人，配備了檢驗執(zhí)法車輛及檢驗、儲存等設(shè)施和辦公設(shè)備。截止2016年6月，全縣取得林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營資格的企業(yè)共32家，加上部分未申辦生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位或個人，全縣實際從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)（個人）共38家，育苗面積2150畝，生產(chǎn)基地54處，涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）36個村（社區(qū)），從業(yè)人員450人。生產(chǎn)經(jīng)營種類以常規(guī)造林苗木、經(jīng)濟林苗木、景觀綠化苗木為主，預(yù)計生產(chǎn)苗木1800萬株（袋），產(chǎn)值3500萬元。

1.2 存在的主要問題

（1）種苗基礎(chǔ)地位、重要地位有待進一步強化。近年來，黔西縣先后將核桃、石榴、刺梨等經(jīng)濟林種植納入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，但由于林木種質(zhì)資源調(diào)查、良種選育、引種推廣等基礎(chǔ)工作尚未有效開展，“數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路、結(jié)構(gòu)合理”的苗木難以保障，勢必影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和成效。目前，全縣營造林良種使用率偏低，經(jīng)濟林品種較雜亂、適應(yīng)區(qū)域立地環(huán)境、品質(zhì)優(yōu)良、市場競爭力強的特色品種尚未選育形成。

（2）管理機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管職能履行不到位。目前，黔西縣林木種苗管理機構(gòu)編制5人，實際從事該工作的技術(shù)管理人員共2人且同時承擔(dān)營造林服務(wù)指導(dǎo)、森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查等林業(yè)常規(guī)、中心工作，任務(wù)非常繁重。加之業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)短缺、知識更新滯后、管理執(zhí)法能力不足執(zhí)薄弱以及營造林計劃管理與種苗產(chǎn)業(yè)市場化生產(chǎn)經(jīng)營矛盾突出等原因，管理機構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)、檢查督促等工作難以定期開展，種苗執(zhí)法、市場整頓尚未納入常態(tài)化管理。

（3）種苗生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)管理不夠規(guī)范。目前，全縣辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證的林木種苗企業(yè)32家，實際從事林木苗木生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)（個人）共38家。由于缺乏資金和技術(shù)等原因，苗圃基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、防災(zāi)御災(zāi)能力不足，良種良法推廣使用率偏低，苗木生產(chǎn)管理粗放，苗木質(zhì)量參差不齊、“兩證一簽”、出圃檢驗、分級包裝等制度執(zhí)行不力，生產(chǎn)經(jīng)營檔案不夠規(guī)范完整，社會服務(wù)職能履行不到位等現(xiàn)象依然普遍。

（4）林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，全縣常規(guī)造林樹種和經(jīng)濟林苗木主要依托本縣營造林工程項目進行銷售。一方面，由于造林任務(wù)下達與育苗季節(jié)的差異以及營造林計劃管理與林木種苗市場化的矛盾，苗木生產(chǎn)難以滿足營造林需要。另一方面，由于缺乏超前必要的技術(shù)支撐和銷售服務(wù)體系，生產(chǎn)苗木品種不對路、結(jié)構(gòu)不合理，市場競爭力不強。此外，由于缺乏特色優(yōu)良的地方品種，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基不牢，外部市場不能拓展，發(fā)展后勁不足。

2 對黔西縣林木種苗發(fā)展的建議

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是鞏固和提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和成效的關(guān)鍵，是全面建設(shè)小康社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是林業(yè)行業(yè)中效益較高、見效較快的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著新一輪退耕還林工程的實施，天然林資源保護、石漠化綜合治理的深入開展以及決戰(zhàn)貧困、同步小康戰(zhàn)略的推進，林木種苗在責(zé)任重大的同時，也迎來廣闊的發(fā)展空間。黔西縣屬亞熱帶溫暖濕潤氣候，水熱同季、雨量充沛、交通便捷，發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，以推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以特色優(yōu)勢品種繁育為重點，以推進林木良種化進程、提高林木種苗質(zhì)量為核心，強化種質(zhì)資源管理和良種選育推廣，不斷夯實種苗發(fā)展基礎(chǔ)，逐步建立完備的技術(shù)支撐和服務(wù)監(jiān)管體系，成為推進林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要解決的問題。

2.1 切實做好種質(zhì)資源管理與良種選育推廣工作

黔西縣氣候溫暖濕潤，野生喬灌樹種種類多、分布廣。按照《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》及有關(guān)要求，依據(jù)《林木種質(zhì)資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，堅持調(diào)查、收集、保存、開發(fā)利用并重的基本原則，及時開展種質(zhì)資源調(diào)查、收集等工作，切實掌握縣域林木種植資源現(xiàn)狀，建立林木種質(zhì)資源管理系統(tǒng)，制定林木種植資源保護利用規(guī)劃并采取切實有效的措施成為當(dāng)前林木種苗管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。在嚴(yán)格保護、合理利用的同時，結(jié)合地方立地環(huán)境、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)、鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位以主要造林樹種和重要鄉(xiāng)土樹種為重點，以省內(nèi)外林業(yè)科研院所專家為技術(shù)支撐，積極開展林木良種選育推廣，科學(xué)開展引種試驗不僅是服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)的基本前提，也是增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。在營造林工程項目建設(shè)中，將良種使用率作為剛性指標(biāo)納入管理評價體系范疇同樣具有廣泛深遠的意義。

2.2 提高林木種苗管理機構(gòu)依法行政能力

將基層林木種苗管理隊伍能力建設(shè)納入林業(yè)發(fā)展重要范疇，有針對性地組織各類中短期業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，是提高服務(wù)種苗管理能力的關(guān)鍵。結(jié)合《種子法》、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的修訂實施，加大對林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、管理法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和管理要求進行廣泛宣傳，對林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理全過程進行系統(tǒng)指導(dǎo)，對相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行檢查，切實履行服務(wù)監(jiān)管職能。利用基層種苗管理機構(gòu)在各級種苗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，及時發(fā)布種苗供求和林木良種信息，拓展種苗交易信息渠道。引導(dǎo)、鼓勵林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成立種苗協(xié)會，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，營造和諧有序的林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以縣林業(yè)綜合執(zhí)法隊為依托，嚴(yán)厲打擊各類違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用林木種苗的違法行為。

2.3 不斷創(chuàng)新林木種苗管理機制

完善林木種苗社會服務(wù)體系。強化對以保障性苗圃、骨干苗圃為主的林木種苗生產(chǎn)企業(yè)的政策扶持，拓展融資渠道和籌資平臺，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全科技服務(wù)支撐體系。完善林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制，對從事良種選育、良法推廣的單位和個人給予補助和獎勵，激勵生產(chǎn)單位加強基礎(chǔ)研究和品牌創(chuàng)新，加快良種良法推廣使用，在為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供“數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路、結(jié)構(gòu)合理”的種苗的同時，選育優(yōu)良品種、創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁。健全種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，在嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)同時，完善種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法，營造更加符合地方實際、科學(xué)合理、便于落實、規(guī)范有序、開放競爭的管理氛圍，逐步實現(xiàn)管理法制化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管制度化監(jiān)管體系。創(chuàng)新林木種苗價格評價機制，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，定期組織市場監(jiān)管、財政、發(fā)改等部門及用苗單位代表、苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位、群團代表參與的苗木價格商談會，在合理測算生產(chǎn)成本的同時，制定合理的苗木價格區(qū)間，維護供需雙方的合法利益。完善林木供需管理體系，在加強營造林工程項目計劃管理的同時，按照招標(biāo)投標(biāo)及政府采購有關(guān)規(guī)定，提前苗木采購手續(xù)辦理，逐步實現(xiàn)林木種苗定向育苗、定點供應(yīng)，提高營造林質(zhì)量和成效，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3 結(jié)語

林業(yè)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，為林木種苗管理提出更高要求，為林木種苗產(chǎn)業(yè)而言，既是機遇、也是挑戰(zhàn)。針對現(xiàn)階段林木種苗生產(chǎn)、管理、使用和發(fā)展存在的問題，明確發(fā)展方向，提出對策并制定切實有效的措施，對林木種苗和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展意義深遠。

F326.2

A

1004-7344（2016）29-0216-02

2016-10-3