馮海東

（青海省公路局 青海西寧 810000）

對地方道路建設(shè)與管理的思考

馮海東

（青海省公路局 青海西寧 810000）

農(nóng)村地方道路建設(shè)與管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要一環(huán)，同時(shí)也是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措?；诖?，本文簡述了農(nóng)村地方道路建設(shè)與管理的意義，對農(nóng)村地方道路建設(shè)與管理中存在的問題進(jìn)行了探討，并論述了加強(qiáng)農(nóng)村地方道路建設(shè)與管理的措施，旨在提高地方道路的質(zhì)量，保障地方道路的安全運(yùn)行。

農(nóng)村地方道路；建設(shè)與管理；意義；問題；措施

1 農(nóng)村地方道路建設(shè)與管理的意義

農(nóng)村地方道路建設(shè)與管理的意義主要體現(xiàn)在：①實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要。通過加強(qiáng)農(nóng)村地方道路建設(shè)與管理，可以形成車暢其流、人暢其行的國、省、縣、鄉(xiāng)、村、組道路路網(wǎng)，從而促進(jìn)網(wǎng)內(nèi)人流、物流的健康有序大流動，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。②是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。近年來農(nóng)村人口流動趨向和新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)勢，呈現(xiàn)出了“山上居民往山下移，山下房屋往道路兩側(cè)移，有經(jīng)營能力的往小城鎮(zhèn)移”的“三移”現(xiàn)象。其遷移的導(dǎo)向主線是道路交通，如果交通便捷，那么改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展就有了保障。

2 農(nóng)村地方道路建設(shè)與管理中存在的問題

（1）建設(shè)施工管理問題分析：①施工質(zhì)量問題。當(dāng)前一些農(nóng)村地方道路修完沒多少年，就出現(xiàn)路面開裂，路面不平、路基沖毀等各種質(zhì)量問題，有些甚至出現(xiàn)了塌陷，這些都直接影響著農(nóng)牧民群眾的交通安全。這些問題的出現(xiàn)，在客觀上講當(dāng)?shù)卣?cái)力有限，配套資金難以落實(shí)，這樣就造成了農(nóng)村地方道路建設(shè)中，有些配套設(shè)施和必要的施工程序無法實(shí)現(xiàn)，在主觀上講最根本的原因就是施工質(zhì)量不過關(guān)，所采用的材料不符合要求，或者是施工工藝和施工方法不符合要求，加之一般農(nóng)村地方道路的修建，專業(yè)人員偏少，技術(shù)力量不夠也是導(dǎo)致質(zhì)量問題出現(xiàn)的根本原因；②施工管理問題。有些施工單位在施工人員缺少時(shí)就緊急從其他地方調(diào)用人員或者臨時(shí)招聘人員，這樣使得新來的人員對現(xiàn)場的情況不了解就馬上參入到工程施工中，難以保證施工質(zhì)量。

（2）建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的問題分析。①建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善：養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善導(dǎo)致了有些農(nóng)村地區(qū)在道路養(yǎng)護(hù)水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護(hù)和危橋改造等道路養(yǎng)護(hù)工作都被無期限的擱置、有些原本需要進(jìn)行定期性養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村地方道路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)等，這在很大程度上影響了農(nóng)村地方道路正常功能的發(fā)揮。②建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高：農(nóng)村地區(qū)的特殊性以及土地使用方面的限制，因?yàn)樵诘缆饭こ探ㄔO(shè)過程中需要充分考慮到農(nóng)田、河流以及村莊等方面的影響，使很多農(nóng)村地方道路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，故在建設(shè)方案和技術(shù)指標(biāo)的選擇方面都難以滿足基本道路工程建設(shè)規(guī)范的要求；另一方面，由于技術(shù)資金都是依靠各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，但是各地具體的標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致農(nóng)村地方道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平參差不齊。

3 加強(qiáng)農(nóng)村地方道路建設(shè)與管理的策略

（1）加強(qiáng)資金籌集。①政府要打破傳統(tǒng)的單一投資模式，可以適當(dāng)?shù)膭訂T社會力量來出資修路，采取政府出大頭、社會、企業(yè)等出小頭的投資方式，拓寬融資渠道，解決農(nóng)村地方道路建設(shè)資金不足問題；②統(tǒng)籌考慮干線道路和農(nóng)村地方道路的建設(shè)資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設(shè)干線道路繳納的重點(diǎn)道路工程營業(yè)稅及收費(fèi)道路營業(yè)稅等用于農(nóng)村地方道路發(fā)展；③利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等市場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村地方道路；④鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈等，從長遠(yuǎn)考慮，還可以將一些政府投資農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)款用于農(nóng)村地方道路建設(shè)。

（2）合理規(guī)劃農(nóng)村地方道路建設(shè)。①道路工程建設(shè)前，當(dāng)?shù)夭块T需要做好實(shí)地考察工作，對道路工程建設(shè)地區(qū)的交通情況、地質(zhì)條件、人口密度進(jìn)行科學(xué)合理的分析，然后綜合多方面因素提出一個(gè)科學(xué)合理的建設(shè)方案。只有這樣才能在建設(shè)過程中既能保證質(zhì)量又能夠有效避免不必要的浪費(fèi)，使道路在使用過程中發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；②要優(yōu)化設(shè)計(jì)的同時(shí)在施工過程中加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按道路工程施工程序進(jìn)行施工。待道路建成后必須加強(qiáng)對道路的管控，日常養(yǎng)護(hù)與路政管理有機(jī)結(jié)合起來，杜絕超載、亂堆亂放和違章建筑的事情發(fā)生。要想對道路進(jìn)行有效管理，相關(guān)部門還必須加強(qiáng)監(jiān)督以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，保障道路的安全暢通和有效使用；③合理選擇材料。盡量選用本地材料，這樣可以大大減少運(yùn)輸費(fèi)用，降低整體工程造價(jià)。此外，比如廢舊瀝青材料的使用還能夠提高道路質(zhì)量，增加道路使用年限。

（3）建立健全監(jiān)督機(jī)制。①要建立健全監(jiān)督機(jī)制，把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于道路工程建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)，加大從源頭上預(yù)防和遏止腐敗的力度，杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包和招投標(biāo)中的暗箱操作，堅(jiān)決治理工程建設(shè)中的商業(yè)賄賂，確保建設(shè)工程質(zhì)量，努力把農(nóng)村地方道路建成人民群眾的“放心工程、滿意工程”。②在道路工程建設(shè)中，交通部門要努力做好技術(shù)服務(wù)和督導(dǎo)工作，施工中要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村地方道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢三級質(zhì)量監(jiān)督體系，設(shè)立工程質(zhì)量責(zé)任公示牌，公開質(zhì)量監(jiān)督電話，暢通舉報(bào)投訴渠道，確保工程按時(shí)、按質(zhì)、按量建設(shè)完工。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村道路安全管理及其生態(tài)發(fā)展。①進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系和招投標(biāo)辦法，建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強(qiáng)監(jiān)管；②加大農(nóng)村道路工程安全管理力度，進(jìn)一步提高交通安全管理水平和工作效率；③盡量利用老路，最大限度節(jié)約土地，同時(shí)保護(hù)好道路沿線的自然環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

農(nóng)村地方道路建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村地方道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村地方道路的施工質(zhì)量和使用壽命。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)村地方道路建設(shè)的發(fā)展。只有保證好施工質(zhì)量和做好養(yǎng)護(hù)管理才能確保地方道路工程的質(zhì)量。

[1]李瑞軍，等.農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及建議[J].山西建筑，2012（34）.

[2]賈雪梅.淺析農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)工作[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（05）.

[3]宋 峰.論農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及應(yīng)對措施[J].科技視界，2013（28）.

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