王中華 黃聚改 張小磊

（1.南陽(yáng)盛圖地質(zhì)勘測(cè)技術(shù)咨詢有限公司 2.鎮(zhèn)平縣國(guó)土資源局）

如何加強(qiáng)測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的服務(wù)功能

王中華1黃聚改1張小磊2

（1.南陽(yáng)盛圖地質(zhì)勘測(cè)技術(shù)咨詢有限公司 2.鎮(zhèn)平縣國(guó)土資源局）

測(cè)繪工作為國(guó)土資源管理提供數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)國(guó)土資源的管理發(fā)揮著重要作用。本文首先對(duì)測(cè)繪概念以及與國(guó)土資源管理的關(guān)系做了簡(jiǎn)單闡述，然后對(duì)測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的重要作用以及測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行重要說(shuō)明，最后對(duì)測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的服務(wù)功能做了重點(diǎn)分析。為大家提供參考。

測(cè)繪；國(guó)土資源管理；服務(wù)功能

1 測(cè)繪概述以及與國(guó)土資源管理的關(guān)系

1.1 測(cè)繪概述

測(cè)繪就是測(cè)量以及地圖制圖，通過(guò)利用現(xiàn)代科技手段對(duì)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取，包括地表的位置、大小、形狀、分布情況以及形態(tài)等，通過(guò)綜合的整理和分析最后繪制成圖。

測(cè)繪依據(jù)服務(wù)對(duì)象和工作目的分為專業(yè)測(cè)繪和基礎(chǔ)測(cè)繪；依據(jù)作業(yè)的先后順序分為測(cè)試和測(cè)定?；A(chǔ)測(cè)繪主要是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家各個(gè)部門提供地理位置的基礎(chǔ)信息而進(jìn)行的測(cè)繪工作，它是以國(guó)家的技術(shù)和規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)測(cè)繪主要是產(chǎn)業(yè)部分進(jìn)行的業(yè)務(wù)工作，是以行業(yè)測(cè)繪技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 測(cè)繪與國(guó)土資源管理關(guān)系

測(cè)繪工作為國(guó)土資源的管理工作提供基礎(chǔ)，兩者之間相輔相成、相互依托。我國(guó)的土地資源管理具有很高的法律性、權(quán)威性以及組織性。在實(shí)際的管理過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)的測(cè)量和測(cè)量結(jié)果以及測(cè)繪資料的保管都有非常高的要求。

2 測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的重要作用

測(cè)繪以國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)為目的，通過(guò)采用各種測(cè)繪方法和用具，利用現(xiàn)代技術(shù)來(lái)獲取測(cè)量結(jié)果以及圖形資料。測(cè)繪工作是很多工作的基礎(chǔ)，任何工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)都需要測(cè)繪來(lái)提供數(shù)據(jù)和圖紙信息。

我國(guó)的《土地管理法》中提出要正確合理的分配土地，要充分利用每一寸土地，使人與自然之間和諧統(tǒng)一。我國(guó)是人口大國(guó)，人均耕地還不到1.4畝，為緩解這一現(xiàn)象，不僅要對(duì)人口進(jìn)行控制，更重要的是要加強(qiáng)國(guó)土資源管理。國(guó)土資源管理工作是政府工作中非常重要的組成部分，其行文和措施有非常強(qiáng)的權(quán)威性和紀(jì)律性。做好國(guó)土資源管理需要遵循兩個(gè)方面的原則：①堅(jiān)持合法土地?fù)碛姓叩耐恋厥褂脵?quán)和公有制土地使用權(quán)；②對(duì)土地、耕地要做到合理的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，以維護(hù)人民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)主義健康有序發(fā)展。

國(guó)土資源管理是對(duì)我國(guó)的土地維護(hù)其合法權(quán)益，對(duì)土地合理的開(kāi)發(fā)和利用，以保護(hù)耕地為基本原則，這就離不開(kāi)測(cè)繪的服務(wù)功能。測(cè)繪是國(guó)土資源管理中非常重要的組成部分，發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：①對(duì)土地的權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行確定，對(duì)土地的使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行確定是國(guó)土資源管理工作內(nèi)容的重要部分。所用到的一些基礎(chǔ)性資料，比如地籍圖，就需要通過(guò)測(cè)繪來(lái)實(shí)現(xiàn)。②可以有效解決土地糾紛問(wèn)題，產(chǎn)生矛盾的雙方在當(dāng)?shù)卣约皣?guó)土資源管理部門的幫助下，通過(guò)測(cè)繪依據(jù)圖文資料進(jìn)行對(duì)比和分析，最后通過(guò)協(xié)商來(lái)確定土地的歸屬權(quán)，同時(shí)附加了法律效力。③可以合理解決土地變更問(wèn)題，隨著不動(dòng)產(chǎn)的更新和增減會(huì)發(fā)生權(quán)屬的變化，對(duì)土地的使用面積也有可能會(huì)發(fā)生變化，這種情況就可以通過(guò)基礎(chǔ)測(cè)繪獲得相關(guān)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)以及詳細(xì)的土地信息資料。④基礎(chǔ)測(cè)繪可以起到應(yīng)急保障作用。比如，在災(zāi)害發(fā)生后的重建以及防災(zāi)抗災(zāi)措施中，測(cè)繪可以提供應(yīng)急指揮的重要保障。在地震、山體滑坡或者臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害發(fā)生以后，通過(guò)測(cè)繪可以快速的獲得影像實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為災(zāi)情分析、布置救援等方面發(fā)揮重要作用。又如在城市安全突發(fā)事故中，通過(guò)測(cè)繪可以對(duì)發(fā)生地點(diǎn)的相關(guān)地形進(jìn)行測(cè)量，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民建設(shè)中。測(cè)繪工作的服務(wù)保障、維護(hù)安全、應(yīng)急救援等方面的作用越來(lái)越突出。測(cè)繪通過(guò)提供地理信息資料，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)用的越來(lái)越廣泛，尤其是在國(guó)防建設(shè)、行政管理、科學(xué)研究、文化教育等多個(gè)領(lǐng)域。因此，需要進(jìn)一步對(duì)測(cè)繪的服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，為國(guó)土資源管理提供更多、更有效、更全面的服務(wù)。

3 運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)建立國(guó)土資源信息系統(tǒng)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)在測(cè)繪工作中的應(yīng)用越來(lái)越多，不僅為國(guó)土資源的信息收集、處理和分析提供技術(shù)保證，而且為國(guó)土資源管理工作中的管理決策以及土地資源的開(kāi)發(fā)利用提供了更加科學(xué)合理的服務(wù)。目前的測(cè)繪技術(shù)主要是利用GPS、GIS、RS等測(cè)繪技術(shù)為代表。①GPS全球定位系統(tǒng)，對(duì)航空、海洋以及陸地的相關(guān)測(cè)量發(fā)揮著重要作用。由于這種技術(shù)具有精度高、自動(dòng)數(shù)據(jù)采集以及全天候等優(yōu)勢(shì)，在國(guó)土資源管理中一般作為先進(jìn)的測(cè)量方法，同時(shí)輔助GIS系統(tǒng)共同為國(guó)土資源管理工作服務(wù)。②GIS地理信息系統(tǒng)，這種測(cè)量技術(shù)主要是在地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用系統(tǒng)工程理論和信息科學(xué)，對(duì)空間的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的分析和管理，從而為國(guó)土資源管理提供決策依據(jù)。總的來(lái)說(shuō)，GIS技術(shù)是對(duì)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的處理和分析的一種測(cè)繪技術(shù)。通過(guò)在測(cè)量學(xué)和地理學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土資源的管理工作起著非常重要作用。③RS遙感技術(shù)，這種技術(shù)可以對(duì)大范圍內(nèi)的地理位置進(jìn)行測(cè)量，測(cè)量的速度非常快、時(shí)間短、不會(huì)受到地面任何條件的限制，可以通過(guò)多種方式來(lái)獲取信息。這種技術(shù)一般通過(guò)可見(jiàn)光的物體進(jìn)行探測(cè)，也可以通過(guò)紅外線、紫外線以及微波等形式進(jìn)行物體探測(cè)，從而獲取數(shù)據(jù)。

現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展促進(jìn)信息化時(shí)代的到來(lái)，促使國(guó)土資源管理逐漸進(jìn)入了數(shù)字化時(shí)代，進(jìn)一步完善土地資源利用的信息系統(tǒng)、土地資源空間構(gòu)架以及地籍信息系統(tǒng)。而測(cè)繪技術(shù)是確保這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來(lái)的重要數(shù)據(jù)依據(jù)和可靠保證。通過(guò)測(cè)繪技術(shù)來(lái)完善國(guó)土資源信息系統(tǒng)，不僅可以充分體現(xiàn)測(cè)繪的服務(wù)功能和測(cè)繪產(chǎn)品的信息化，而且可以將測(cè)繪工作的基礎(chǔ)性和前期性在國(guó)土資源管理中得到充分發(fā)揮。

4 測(cè)繪的服務(wù)功能

測(cè)繪對(duì)國(guó)土資源的管理發(fā)揮著重要作用，所以，要充分利用現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)來(lái)提供更加精準(zhǔn)、可靠的地理數(shù)據(jù)信息，使其在國(guó)土資源管理中的服務(wù)功能全面發(fā)揮。

4.1 為土地規(guī)劃審批提供服務(wù)

為土地規(guī)劃審批提供服務(wù)主要是一些地籍圖等基礎(chǔ)性資料，充分發(fā)揮測(cè)繪工作的前期性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。國(guó)土資源管理部門可以通過(guò)城市地形圖資料，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行分析和研究，依據(jù)建設(shè)用地和農(nóng)耕用地相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)人口與土地資源之間的和諧關(guān)系，從而對(duì)城市發(fā)展做出規(guī)劃決策。

4.2 為土地利用提供服務(wù)

目前，農(nóng)村集體土地很多都是以行政村為單位進(jìn)行登記的，范圍面積比較大，對(duì)土地資源的管理造成嚴(yán)重困難。因此，通過(guò)測(cè)繪取得的數(shù)據(jù)資料可以對(duì)土地界限進(jìn)行劃分、確定歸屬權(quán)以及面積的計(jì)算，為農(nóng)村土地管理工作提供便利。

4.3 為土地監(jiān)測(cè)提供服務(wù)

通過(guò)測(cè)繪取得的數(shù)據(jù)資料和圖形資料可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的空間實(shí)施監(jiān)控，對(duì)一些違法用地以及非法占地面積等行為及時(shí)掌握情況，為依法處理提供有力證據(jù)。另外，也可以對(duì)基本農(nóng)田的信息系統(tǒng)的建立提供準(zhǔn)確的面積、位置以及范圍，對(duì)土地變遷情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)基本農(nóng)田起到保護(hù)作用。

4.4 為礦產(chǎn)資源勘測(cè)和地質(zhì)保護(hù)提供服務(wù)

通過(guò)測(cè)繪可以取得精準(zhǔn)的地質(zhì)資料和地形圖，可以對(duì)礦區(qū)的地質(zhì)情況進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，為采取保護(hù)措施提供重要依據(jù)。

5 總結(jié)

通過(guò)以上各個(gè)方面的介紹我們了解到，只有將現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用在國(guó)土資源信息系統(tǒng)上，對(duì)測(cè)繪結(jié)果不斷增強(qiáng)，才能充分將測(cè)繪成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及應(yīng)急救急等方面做好保障服務(wù)功能，才能使國(guó)土資源管理工作逐漸向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的可持續(xù)發(fā)展。

[1]王慶輝.測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土資源管理中的作用[J].科技咨詢，2013（06）.

[2]張萌萌.測(cè)繪在在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用分析[J].中國(guó)測(cè)繪，2013（14）.

[3]王玉龍.測(cè)繪新技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用[J].科技科技咨詢，2014（09）.

[4]張凱輝.GPS技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用以及前景[J].華北國(guó)土資源，2014（17）.

P205

A

1004-7344（2016）29-0196-02

2016-10-3