李斐

（廣西崇左市江州區(qū)石景林街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 廣西崇左 532200）

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之源頭監(jiān)管

李斐

（廣西崇左市江州區(qū)石景林街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 廣西崇左 532200）

崇左市江州區(qū)是崇左市唯一的城區(qū)，也是市委、政府的所在地，對(duì)食品安全的監(jiān)管尤為重要，本文試就市區(qū)范圍農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（種植業(yè)部分）的源頭監(jiān)管談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；源頭管理；江州區(qū)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，人們每天的食品70%是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，食品加工90%是用農(nóng)產(chǎn)品作原料，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國(guó)務(wù)院（2004）23號(hào)文件關(guān)于食品安全監(jiān)管職責(zé)分工規(guī)定，從田頭到餐桌的安全監(jiān)管鏈中，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，承擔(dān)源頭把關(guān)責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，該法明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管過(guò)程是從農(nóng)田到市場(chǎng)，明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一監(jiān)管的主體地位，確立了監(jiān)管體制與執(zhí)法依據(jù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的控制和監(jiān)管。

近年來(lái)，在江州區(qū)委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，江州區(qū)農(nóng)業(yè)局全方位開展《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳貫徹工作，履行法定監(jiān)管職責(zé)，依法開展對(duì)農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，有效規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高，較好地保障了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。

1 本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本情況

據(jù)初步調(diào)查摸底，目前江州區(qū)蔬菜種植面積3000余畝，種植基地4家，農(nóng)業(yè)公司5家，其余為分散種植，由于江州區(qū)是全國(guó)甘蔗種植大縣（區(qū)），所以市區(qū)范圍及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市50%以上的果蔬都來(lái)自于外地，所以給源頭監(jiān)管帶來(lái)一定的難度。從近年來(lái)開展的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢情況來(lái)看，本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全可靠，蔬菜水果監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)中有升。2014年江州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站對(duì)城區(qū)周邊蔬菜基地、果園及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽取1447個(gè)樣品進(jìn)行定性檢測(cè)，合格數(shù)為1439個(gè)，合格率達(dá)99.45%，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦共進(jìn)行6279個(gè)蔬菜水果樣品檢測(cè)，合格樣品總數(shù)為6246個(gè)，合格率為99.47%。

2015年1～5月，江州區(qū)農(nóng)監(jiān)站共抽取樣品763個(gè)進(jìn)行定性檢測(cè)，合格數(shù)為761個(gè)合格率達(dá)99.74%。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦共抽樣3194個(gè)，檢測(cè)結(jié)果合格3184個(gè)，合格率99.69%，都大大超過(guò)自治區(qū)95%的要求，這充分說(shuō)明大部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)都有了一定提高，農(nóng)業(yè)投入品使用日益規(guī)范，甲胺磷、六六六等違禁藥物經(jīng)營(yíng)、使用行為得到有效控制，農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況逐年好轉(zhuǎn)，近幾年來(lái)江州區(qū)末發(fā)生初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，其主要措施有：

1.1 健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

近年來(lái)，江州區(qū)農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，在局里專設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，采取兩塊牌子一套人馬的方式開展工作，在重點(diǎn)村落實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，建立了局、站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的蔬菜、水果生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施定時(shí)、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)。

在責(zé)任落實(shí)方面，要求局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)測(cè)站，按分工對(duì)自己的職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)定和明確，將工作任務(wù)細(xì)化分解，定期考核，做到責(zé)任到點(diǎn)到人，不留死角。

1.2 加強(qiáng)日常檢測(cè)與例行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)

影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要有四個(gè)方面：①種植土地的選擇，主要是環(huán)境污染及種植過(guò)其他作物過(guò)量使用過(guò)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，土壤本身的殘害物超標(biāo)，如重金屬超標(biāo)等。②種植后農(nóng)藥使用不當(dāng)，生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥或拔苗助長(zhǎng)使用了促生長(zhǎng)激素等，導(dǎo)致殘留。③深加工添加劑使用不當(dāng)。④保質(zhì)過(guò)期。其中一、二方面主要由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，也就是源頭管理，因此，我們?cè)谌粘１O(jiān)管中特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者不能在被城市、工廠污水污染過(guò)的地方種植果蔬，嚴(yán)禁使用城市垃圾肥和劇毒農(nóng)藥，并對(duì)有以上可疑的地方重點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采取定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測(cè)與全程監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則，進(jìn)行農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品采取跟蹤監(jiān)測(cè)，追溯源頭，對(duì)個(gè)別因農(nóng)藥時(shí)效末過(guò)而導(dǎo)致的殘留，及時(shí)通知農(nóng)民延緩采收或禁止銷售，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭安全。

1.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量安全

近年來(lái)，江州區(qū)農(nóng)業(yè)局積極推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害、有機(jī)和綠色食品“三品”認(rèn)證，開展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)，大力推廣使用腐熟有機(jī)肥、低毒農(nóng)藥等，將科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，降低農(nóng)殘等措施具體化、規(guī)范化和簡(jiǎn)單化，使農(nóng)民在生產(chǎn)中有標(biāo)可依、有章可循，通過(guò)培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)主體，發(fā)揮他們作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣的示范作用。目前江州區(qū)也已建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)4個(gè)，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。

1.4 加大宣傳力度，提高安全意識(shí)

為了充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，我們采取標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、宣傳車、廣播等形式，大力開展宣傳、培訓(xùn)工作，普及與種子、農(nóng)藥、肥料相關(guān)的科學(xué)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識(shí)，把好源頭關(guān)。組織人員分赴市區(qū)街道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所進(jìn)行宣傳，在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和有農(nóng)產(chǎn)品銷售的超市的顯著位置懸掛橫幅，張貼《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《崇左市蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制實(shí)施辦法》，向農(nóng)民和消費(fèi)者提供農(nóng)資識(shí)別、農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，提高消費(fèi)大眾識(shí)別劣質(zhì)產(chǎn)品、自我保護(hù)的能力。同時(shí)分別在各蔬菜、水果種植企業(yè)、（生產(chǎn)大戶）分別立不銹鋼永久性“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)農(nóng)藥、肥料施用規(guī)程”宣傳牌，用于各果、蔬生產(chǎn)基地的長(zhǎng)期宣傳，收到很好的效果。

1.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高檢測(cè)技能

開展基層檢測(cè)員人員培訓(xùn)十分重要，特別是對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方法和原理》等理論知識(shí)的培訓(xùn)。學(xué)習(xí)掌握CLBIII殘留農(nóng)藥檢測(cè)儀的使用步驟以及試劑配備、樣品制備、檢測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，舉行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三品一標(biāo)”認(rèn)證知識(shí)講座等。幾年來(lái)，江州區(qū)共召集基層檢測(cè)員舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)共十期1000多人次。通過(guò)學(xué)習(xí)不僅提高基層檢測(cè)員的理論知識(shí)，更大提高了動(dòng)手操作能力，規(guī)范操作規(guī)程，提高檢測(cè)技能。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的一些問(wèn)題

（1）農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務(wù)量大而廣，而局農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理站，僅有6個(gè)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，只是增掛了牌子，監(jiān)測(cè)人員多為兼職人員，有限的監(jiān)管力量難以應(yīng)對(duì)日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。另外，目前比較常用的監(jiān)管手段主要是抽樣檢測(cè)，包括快速檢測(cè)、定性檢測(cè)以及定量檢測(cè)?？焖俣ㄐ詸z測(cè)項(xiàng)目少，誤差大，可能導(dǎo)致誤判，難以全面評(píng)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。而定量檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，時(shí)效性不強(qiáng)。由于農(nóng)產(chǎn)品的流通很快，等檢測(cè)結(jié)果出來(lái)時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品早已銷售出去，并可能已造成危害，檢測(cè)結(jié)果往往只能作為事后警告或責(zé)任追究的依據(jù)。

（2）生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化程度低，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難度大。

目前，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散、規(guī)模小、組織化程度低，加之本地市場(chǎng)外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品占比大，來(lái)源復(fù)雜，給推廣先進(jìn)技術(shù)、培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)等都帶來(lái)一定的困難，同時(shí)，一些生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)比較淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行。

（3）市場(chǎng)準(zhǔn)入制不夠健全，質(zhì)量問(wèn)題追溯難。

盡管崇左市已制訂了《崇左蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制實(shí)施辦法》但對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入不全面，許多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有產(chǎn)地證明或末經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)便進(jìn)入了市場(chǎng)。此外，市區(qū)還有一些路邊小市場(chǎng)，銷售的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源很難控制，銷售者以流動(dòng)人員為主，追溯問(wèn)題很難。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（1）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的核心。而農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管又是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，必須在人員、設(shè)備、責(zé)任上不斷加強(qiáng)和完善。另外，不斷修訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（包含級(jí)別和種類）從而擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，讓這些標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉，使廣大生產(chǎn)者、消費(fèi)者廣泛應(yīng)用。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段

要努力做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)者、銷售者監(jiān)管全履蓋，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的生產(chǎn)者，對(duì)容易出現(xiàn)檢測(cè)不合格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤主進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)要在法律、法規(guī)中明確快速檢測(cè)結(jié)果可以作為執(zhí)法依據(jù)，最大限度防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)，保障公眾的消費(fèi)安全。

（3）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度，為了解決日益嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，有必要建立健全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯制度，對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的行為加大處罰上限，這樣才能起到更大的威懾作用，從而更好地規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的行為，這樣就要求農(nóng)產(chǎn)品基層監(jiān)管者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積極主動(dòng)地對(duì)信息進(jìn)行收集和記錄。從而保障了農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建立和實(shí)施，真正預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭管理任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)基層監(jiān)管人員更是責(zé)任重大，必須牢固樹立源頭安全第一的意識(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，努力讓不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，出不了菜園、果園，上不了百姓的餐桌，這才是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理的根本所在。

F322

A

1004-7344（2016）18-0217-02

2016-5-6

李 斐（1973-），女，壯族，廣西上林人，助理農(nóng)藝師，大專，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。