周輝峰

（南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 廣西南寧 530002）

區(qū)域交通提速背景下的規(guī)劃應(yīng)對策略研究
——以南寧為例

周輝峰

（南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 廣西南寧 530002）

高速鐵路和航空運輸?shù)娘w速發(fā)展，對城市發(fā)展帶來了巨大的沖擊。因此，如何處理好區(qū)域交通大提速對城市發(fā)展的影響，是國內(nèi)許多城市建設(shè)面臨的新問題。本文以南寧市為例，從區(qū)域交通提速對城市發(fā)展帶來的影響和面臨的問題作為切入點，總結(jié)了區(qū)域快速交通聯(lián)系對南寧帶來的機遇與挑戰(zhàn)，并從提出南寧市城市發(fā)展應(yīng)對的策略，以期對正面臨和即將面臨區(qū)域交通聯(lián)系快速發(fā)展的城市如何應(yīng)對起到借鑒和指引作用。

交通提速；城市規(guī)劃；策略

引言

自2008年8月1日起作為真正意義上的我國首條高速鐵路京津城際高鐵的正式通車運行，并在短短數(shù)年內(nèi)國內(nèi)多個城市相繼開通了數(shù)條高鐵列車，標志著我國正式進入高鐵時代；同時，隨著居民生活水平的提高以及民航機票價格大幅度下降，為民航業(yè)市場的平民化創(chuàng)造的基礎(chǔ)性條件，高鐵的建設(shè)和航空運輸?shù)陌l(fā)展縮短了區(qū)域城市間聯(lián)系的時間距離，加快了區(qū)域城市間同城化的腳步，區(qū)域交通發(fā)展提速將對我國城市的發(fā)展帶來強有力的沖擊。

1 區(qū)域交通提速對城市發(fā)展的影響

2013年12月底南寧市開通了南寧至柳州桂林、南寧至欽州、北海等多條區(qū)內(nèi)動車線路，南寧吳圩國際機場新航站樓主體工程也幾近完工，并計劃于2014年9月底正式啟用，西江黃金水道建設(shè)力度不斷加大、進展不斷加快，南寧市新外環(huán)高速、六景至欽州、崇左至靖西等多條高速公路的即將建成，將南寧正式帶入?yún)^(qū)域交通快速互聯(lián)和加速實現(xiàn)區(qū)域“同城化”時代。

1.1 提高區(qū)域交通可達性

借助快速、便捷的交通聯(lián)系，區(qū)域城市間的時空距離大大縮短，城市可達性大幅度提升。按照廣西鐵路網(wǎng)規(guī)劃的預(yù)期，南廣高鐵、云桂高鐵、南欽高鐵（已通車）、柳南鐵路客運專線（已通車）和衡柳段（已通車）全面建成后，將實現(xiàn)“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)南寧、北海、欽州和防城港四市之間形成1h城市經(jīng)濟圈，整個廣西范圍形成3h經(jīng)濟圈，南寧至周邊廣東、湖南、云南等省會城市3h通達”。

1.2 誘發(fā)城市對外運輸量顯著增加

區(qū)域間聯(lián)系便捷程度的提高，較大程度的誘增了區(qū)域間客貨運聯(lián)系交通量。以高速鐵路開行為例，在2014年為期40d的春運期間，僅在首次開行南寧至桂林、柳州、欽州、北海等幾個區(qū)內(nèi)主要城市間的動車情況下，南寧鐵路局累計發(fā)送旅客552.2萬人次，同比增長15.9%，而2013年春運期間無高鐵鐵路運行的條件下，南寧鐵路局發(fā)送旅客量為476.3萬人，同比增長僅2.4%（2012年同比增長也僅為2.6%），不難看出高速鐵路運行前后，鐵路旅客發(fā)送量增速明顯提速。

1.3 拉動對交通要求苛刻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

相比其他貨運運輸而言，生鮮產(chǎn)品保鮮保質(zhì)難度高，對運輸時效性要求苛刻，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，普通鐵路、普通公路運輸條件下生鮮品類的損耗率大概會在10～30%之間，而航空運輸成本相對較高、運量相對較小，高速鐵路作為一種大運量、快速的交通方式，在保證貨運運輸時效的同時，可大幅度提高運量，因此對于生鮮產(chǎn)品的快速、低成本的運輸創(chuàng)造了條件。此外，區(qū)域交通提速也為中短途旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了機遇。

1.4 提升城市發(fā)展速度和潛力

在2010年南寧吳圩國際機場啟動改擴建工程后不久，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委借鑒如荷蘭阿姆斯特丹航空城、法國戴高樂航空城、德國法蘭克福航空城、美國奧蘭多航空城、新加坡樟宜航空城及我國北京、上海、廣州、武漢等地建設(shè)經(jīng)驗，提出依托航空港高端稀缺資源大力發(fā)展臨空經(jīng)濟和航空城，帶動和促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展思路，并組織編制了《中國——東盟南寧空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確了空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)引導及空間布局，為吳圩國際機場建設(shè)空港新區(qū)奠定了基礎(chǔ)，為南寧市城市發(fā)展的提速和城市空間的拓展提供了條件。

2 區(qū)域交通提速對城市發(fā)展帶來的問題

2.1 加快樞紐城市人員和資源的聚集

隨著交通便捷程度的提高，區(qū)域內(nèi)人員和資源流動更加自由、便捷，帶動區(qū)域發(fā)展進程的加快，降低了樞紐城市的資源使用成本，使得交通發(fā)達地區(qū)對人員和資源較經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言往往更具有吸引力，這樣就更容易造成人員和資源更快向樞紐城市集中。

2.2 降低既有規(guī)劃適應(yīng)性

區(qū)域交通提速直接歸功于大型區(qū)域交通設(shè)施的建設(shè)，而往往由于管理部門間的壁壘、信息流動的局限和規(guī)劃編制時間的差異，造成新增大型交通設(shè)施建設(shè)與地方既有城市規(guī)劃方案間的脫節(jié)，尤其是在原有規(guī)劃對新增設(shè)施預(yù)期不足的情況下，當后期交通樞紐設(shè)施植入后，區(qū)域既有規(guī)劃方案已遠遠不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，需要對設(shè)施所在區(qū)域的規(guī)劃方案進行不斷調(diào)整，才能加強設(shè)施與用地的融合，發(fā)揮樞紐所在區(qū)域的整體功能。

2.3 加速城市空間重構(gòu)

目前我國大多數(shù)城市仍是以單中心的空間結(jié)構(gòu)模式為主，部分城市隨著城市規(guī)模的不斷擴大也開始逐步試圖對城市結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，而由于缺乏較原有城市中心力度相當?shù)奈?，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整進度緩慢，甚至停滯不前。然而，隨著區(qū)域交通提速，城市新建的大型綜合交通樞紐逐漸成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中新的推動力，樞紐所在區(qū)域發(fā)展以交通樞紐為發(fā)展引擎，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，樞紐所區(qū)域逐漸從以人流物流運輸為出發(fā)點，衍生向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進而成為城市新德中心區(qū)。

2.4 沖擊城市交通系統(tǒng)

區(qū)域交通提速后，引發(fā)較大的客貨運輸量向樞紐節(jié)點集散，而城市既有樞紐節(jié)點往往位于城市舊區(qū)內(nèi)，而舊區(qū)內(nèi)道路狹小、既有樞紐設(shè)施規(guī)模有限、用地緊張、交通換乘設(shè)施采用簡單換乘接駁等問題，使得二者不能互相適應(yīng)，帶來樞紐及其周邊地區(qū)旅客集中達到或出發(fā)前后交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量下降等問題，造成各城市不得不采取外遷主要的客貨運站的方式。

3 城市發(fā)展應(yīng)對策略

3.1 強化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃銜接

南寧市作為北部灣的核心城市，對于周邊地區(qū)的發(fā)展具有極大的引導作用，同時周邊地區(qū)發(fā)展建設(shè)對南寧也具有強大的推動作用，為合理銜接周邊交通網(wǎng)絡(luò)，達到區(qū)域共同發(fā)展的目的，交通建設(shè)需在區(qū)域交通一體化的要求下展開，注重與國家、自治區(qū)及其他區(qū)域（中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、西南經(jīng)濟區(qū)、泛“珠三角”經(jīng)濟區(qū)）交通運輸網(wǎng)絡(luò)間協(xié)調(diào)，處理好與周邊地區(qū)（欽州、防城港、北海等）間的主要交通線路的銜接，完善國家、自治區(qū)干線交通網(wǎng)布局，機場、港口等作為重要節(jié)點應(yīng)與區(qū)域高（快）速交通網(wǎng)快速銜接，使整個區(qū)域交通運輸網(wǎng)融為一體。

3.2 完善不同運輸類型之間的轉(zhuǎn)換銜接

由于歷史原因，目前南寧市的客貨運樞紐站場，不同交通運輸方式之間缺乏協(xié)同配合發(fā)展條件，并沒有形成多式聯(lián)運的局面或已形成但規(guī)模較小，難以最大發(fā)揮交通樞紐的限能。需要通過建設(shè)綜合交通樞紐，打破這種局面各自為政的局面，使各種交通方式在樞紐內(nèi)部有機銜接，保證最方便快捷的換裝和換乘。規(guī)劃時以鐵路、航空、公路和水路運輸發(fā)展中的重大項目為首要著力點，對與之有關(guān)的配套交通方式進行科學優(yōu)化、完善，使新規(guī)劃建設(shè)的重大綜合交通樞紐立體化、復合化，使綜合交通樞紐在較長時間內(nèi)能適應(yīng)多方向、多方式、大規(guī)模的客貨交流的需要。

3.3 擴大城市內(nèi)部交通的集疏散能力

高強度的對外交通量需要在樞紐城市內(nèi)部進行消化，要求樞紐城市具有良好的內(nèi)部交通系統(tǒng)，且內(nèi)部交通系統(tǒng)應(yīng)當與對外交通系統(tǒng)銜接優(yōu)化配置，最大程度的實現(xiàn)“客運零換乘，貨運無縫銜接”。客運方面，應(yīng)以重大對外交通樞紐為核心，結(jié)合軌道交通、快速公交、地面常規(guī)公交、出租車?？空疽约按笮蜕鐣＼噲鼋⒖茖W合理覆蓋全面的客運換乘樞紐體系，組織多種方式的交通系統(tǒng)銜接集散，實現(xiàn)多種運輸方式的密切銜接，構(gòu)建“零距離換乘”的換乘體系。貨運方面，應(yīng)依托物流園區(qū)、物流中心、水運港口、機場、鐵路貨運站、公路貨運站等主要物流節(jié)點，積極發(fā)展多式聯(lián)運，建設(shè)集裝箱運輸中轉(zhuǎn)、國際或區(qū)域分撥與配送等專業(yè)化運輸場站，形成高效快速的城市物流集疏運系統(tǒng)，實現(xiàn)各種運輸方式“無縫銜接”。

3.4 優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)布局

繆爾達爾曾指出，城市成長遵循“循環(huán)與累積因果原則”（Principle of Circular and Causation），即一旦某種力觸發(fā)了城市的成長，由于各產(chǎn)業(yè)部門相互聯(lián)系的性質(zhì)，將促進其他有關(guān)部門的成長。這些部門的成長又孕育著另外一些相關(guān)部門的成長。接著又導致新的產(chǎn)業(yè)部門進入城市，開始新的一輪循環(huán)。城市就是在這種累積和循環(huán)的過程中成長起來的。按照經(jīng)濟增長與交通運輸需求間的彈性系數(shù)呈正比關(guān)系的定律，南寧市經(jīng)濟總量強勁增長的勢頭，意味著客、貨運輸需求的大幅增長，從而對交通運輸提出了新的要求。交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)與發(fā)展，必須緊緊圍繞著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對運輸規(guī)模的要求，保持較高的發(fā)展速度和一定的建設(shè)規(guī)模，提供與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的運輸保障系統(tǒng)，甚至要求通過交通樞紐點的建設(shè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)積聚。

3.5 完善和規(guī)范交通建設(shè)與管理體系

近年來，國內(nèi)部分城市按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，積極探索綜合的交通行政管理體制，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)朝著“精簡、效能、統(tǒng)一”的方向發(fā)展，在交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理過程中，不斷加強與其他行業(yè)管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。通過改革，提高了科學決策水平，加快了交通法制化建設(shè)，提高了交通投融資能力，促進了城鄉(xiāng)客運一體化進程和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，提高了交通效率和服務(wù)水平，初步實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、資源整合、綜合協(xié)調(diào)，對其他城市的交通、建設(shè)。

4 結(jié)語

交通運輸是現(xiàn)代社會經(jīng)濟賴以運行和發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)達程度直接構(gòu)成對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度、人們生活質(zhì)量的體現(xiàn)以及產(chǎn)品國際競爭力的高低等，當然發(fā)達的交通運輸系統(tǒng)必然需要高標準的規(guī)劃作為指導，在區(qū)域交通提速的大背景下，城市交通發(fā)展規(guī)劃必須統(tǒng)籌好多領(lǐng)域和多行業(yè)的發(fā)展要求，才能真正的實現(xiàn)交通建設(shè)和城市發(fā)展效益的協(xié)同、優(yōu)化。

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U491.2+25

A

1004-7344（2016）18-0150-02

2016-6-3

周輝峰（1984-），男，城市規(guī)劃師，本科，主要從事城市規(guī)劃及城市交通規(guī)劃相關(guān)方面工作。