文/劉松

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推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要統(tǒng)籌把握六大關(guān)鍵點

文/劉松

日前，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國糧食流通工作會議均明確指出要貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把握好節(jié)奏和力度，抓住關(guān)鍵點，找準著力點，積極穩(wěn)妥化解供給側(cè)和需求側(cè)不對稱矛盾，增加有效供給和需求，推動實現(xiàn)更高水平的供求平衡。糧食是事關(guān)國計民生的重要商品和戰(zhàn)略物資，破解當前糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性難題，關(guān)鍵在于建立健全促進糧食供求平衡的長效機制，打破糧食“多了少了、少了多了”的歷史怪圈，防止調(diào)整過度導致個別品種供求失衡、價格大幅波動，切實增強保障國家糧食安全的

一、準確把握糧食供給產(chǎn)能形勢，積極推進糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，確保糧食生產(chǎn)有效供給

持續(xù)性、穩(wěn)定性。這既給我們指明了深化改革的前進方向，又提供了加快發(fā)展的不竭動力。作為一名老糧人，筆者忍不住叫好！同時認為，推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于正確分析形勢，統(tǒng)籌把握六大關(guān)鍵點，切實加快社會主義糧食市場經(jīng)濟體制機制新建設(shè)。

2015年我國糧食總產(chǎn)高達12428億斤，比上年增長2.4%，實現(xiàn)十二年增，成績來之不易。但也清醒看到，我國糧食生產(chǎn)品種、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，增產(chǎn)的糧食主要為玉米等飼料用糧，十年來僅玉米就增加產(chǎn)能約1億噸，且大多分布在“鐮刀彎”地區(qū)，還存在土壤、地下水、化肥、農(nóng)藥等過度利用等現(xiàn)象。同時受國際糧價大幅下跌、國內(nèi)生產(chǎn)成本持續(xù)抬升等因素影響，國內(nèi)糧食生產(chǎn)、流通、消費、加工轉(zhuǎn)化、進出口等諸多領(lǐng)域環(huán)節(jié)出現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量、高進口量、高價格、高補貼等多高疊加現(xiàn)象，嚴重影響制約糧食生產(chǎn)、流通和消費發(fā)展與安全。針對上述問題，筆者認為推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要準確把握我國糧食生產(chǎn)、消費特點和長期處于緊平衡態(tài)勢，抓住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級歷史機遇，由過去側(cè)重關(guān)注糧食產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變?yōu)榧缺．a(chǎn)量、又重質(zhì)量，還要注重增加農(nóng)民收入和保護環(huán)境，努力實現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立大食物觀念，堅持保護利用土地、耕地和種糧用地三條紅線不動搖，在保證國內(nèi)糧食基本自給、口糧絕對安全前提下，合理調(diào)整糧食生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)。要抓住當前有利時機，試點耕地輪作休耕制度，平衡糧食供求矛盾，促進土地休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展。要大力調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，推廣種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效小麥、稻谷主糧和小雜糧品種面積，保證糧食產(chǎn)量，提高糧食質(zhì)量。大力壓縮“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積，改善品種結(jié)構(gòu)，緩解供求矛盾。要主動適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和集體農(nóng)莊，提高土地規(guī)模利用效益。要努力提高復種指數(shù)和田間耕作、管理技術(shù)，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二、準確把握糧食儲備性質(zhì)用途，著力改善庫存品種結(jié)構(gòu)，推進糧食儲備管理體系政策調(diào)整

目前國家實行中央、地方、社會糧食儲備和家庭農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民存糧與企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存并存的分級管理、分級負責組織體系和政策措施。近幾年來，受執(zhí)行最低收購價和臨時收儲政策等影響，主產(chǎn)區(qū)豐收的小麥、稻谷、玉米、大豆等主要品種大多進入國庫儲存，糧權(quán)歸中央，增大了中央儲備規(guī)模。但玉米、大豆等飼料用糧品種占比較大，價格偏高，消化困難，又進一步增大了中央財政負擔。同時，受地方財力、管理考核等影響，地方各級政府按“產(chǎn)區(qū)不少于3個月、銷區(qū)不少于6個月”的國家規(guī)定要求應(yīng)建立的糧食儲備，也尚未完全落實到位。另外，受消費習慣、主食產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)經(jīng)營困難等影響，廣大消費者、糧食經(jīng)營企業(yè)存糧意識淡薄，未能實現(xiàn)藏糧于民、藏糧于企，缺乏必要的社會糧食儲備和周轉(zhuǎn)庫存，又進一步放大了中央、地方糧食儲備庫存壓力。對此，要引起重視。重點是妥善處理中央、地方政府及儲備糧企業(yè)之間關(guān)系，合理調(diào)整統(tǒng)計口徑、測算依據(jù)、規(guī)模和管理辦法，嚴格按照國家要求、標準分級建立落實糧油儲備，擴大地方儲備規(guī)模，大力壓縮玉米、大豆等飼料用糧儲備數(shù)量，改善品種結(jié)構(gòu)，推廣小包裝儲存，確保儲備糧油規(guī)模合適、品種結(jié)構(gòu)合理、管理體系明確、儲存質(zhì)量安全。

三、準確把握國際國內(nèi)糧食市場價格與供求形勢，積極推進糧食商品進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整

近幾年來，受國際糧價大幅下跌及國內(nèi)生產(chǎn)成本不斷抬升等影響，又出現(xiàn)了糧食品種全面進口現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國糧食進口約1億噸，主要為大豆、大麥、玉米等飼料用糧或替代品種，進一步放大了個別品種國內(nèi)糧食市場供給結(jié)構(gòu)性過剩矛盾。對此，我們要正確對待，準確把握糧食進出口貿(mào)易的功能作用，堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略目標不動搖，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，搞好進口配額，加強內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮糧食進出口的調(diào)劑余缺、豐富市場、活躍流通作用，防止過度進口沖擊國內(nèi)糧食市場，也要避免依賴進口沖擊保障糧食安全的主動權(quán)。

四、準確把握糧食消費變化特點，積極搞好糧食加工轉(zhuǎn)化，大力推進主食產(chǎn)業(yè)化和放心糧油工程建設(shè)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平不斷提高，再加上農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐加快，市民群眾糧食消費多元化、精品化、便捷化、安全化等特征日益明顯，普遍追求高、精、尖、新、奇、特名優(yōu)產(chǎn)品和小包裝、小雜糧品種，同時又導致過度加工、損失浪費等問題。對此，一要樹立科學消費和正確的膳食營養(yǎng)觀念，提倡合理消費、適度消費，避免過度精深加工造成損失浪費，增加適銷對路的名、特、優(yōu)、新品種和小雜糧品種，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化消費需要。二要加快實施國家“糧安工程”、放心糧油工程，推進主食產(chǎn)業(yè)化，強化質(zhì)量意識、安全觀念，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，實行糧食質(zhì)量安全追溯制度和召回制度，逐步實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管條塊監(jiān)管責任有機融合，確保區(qū)域糧食質(zhì)量安全、放心消費。三是加大愛糧節(jié)糧宣傳教育，提倡適量就餐、合理用餐、均衡膳食營養(yǎng)，開展光盤行動，完善激勵約束機制，杜絕舌尖上的腐敗和浪費，爭做愛糧節(jié)糧的表率，促進國家糧食安全目標實現(xiàn)。

五、準確把握糧食政策措施評估效果，積極推進各項強農(nóng)惠農(nóng)、扶持企業(yè)發(fā)展政策措施調(diào)整完善

要對近年來國家實施的最低收購價政策、臨時收儲政策、糧食直接補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施進行正確評估、積極調(diào)整，探討實行目標價格政策、“三合一”補貼政策等，完善資金、信貸、保險、稅收、土地流轉(zhuǎn)等各項配套政策措施，充分發(fā)揮國家糧食政策措施、經(jīng)濟杠桿的激勵調(diào)節(jié)、目標導向作用，全力促進糧食生產(chǎn)有效供給、有序流通、合理消費。

六、準確把握糧食流通體制機制改革評估成果，完善糧食安全責任體系考核管理辦法，全面加快法治糧食建設(shè)

要準確把握糧食安全由直接管理、微觀管理、計劃調(diào)控、行業(yè)指導向間接管理、宏觀調(diào)控、社會監(jiān)管、法制保障和依法行政、依法管糧、建設(shè)法治糧食轉(zhuǎn)變的新特點，進一步強化國家糧食安全戰(zhàn)略觀念，加強和改進黨的領(lǐng)導，落實糧食安全省長責任制考核辦法及實施細則，分解落實各級政府、部門單位、經(jīng)營主體和個人責任，明確任務(wù)目標，形成整體合力。要增強依法行政、依法治糧觀念，爭取早日出臺糧食法，提高糧食安全立法層次，完善各項配套措施，做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，提高效能，切實加快法治糧食建設(shè)進程。要充分認識宣傳輿論、政策引導積極意義，強化責任，突出創(chuàng)新，綜合利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、APP等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，多形式、多渠道、多層次廣泛宣傳，營造濃厚氛圍，推進糧食商品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標任務(wù)、政策措施落到實處，取得實效。

（作者單位：山東省即墨市糧食辦公室）