湖南科技大學 梁 文

區(qū)際產業(yè)轉移空間失配性的機理分析
——基于政府干預視角

湖南科技大學 梁 文

本文深入分析了區(qū)際產業(yè)轉移空間失配性原因，從政府在產業(yè)轉移過程中的低效率，政府產業(yè)轉移政策的不確定性，政府在產業(yè)轉移過程中的尋租與腐敗，以及政府對產業(yè)轉移認識的局限性四個政府干預視角，探究產業(yè)轉移空間失配性的內在制度機理，提出針對性政策建議。

產業(yè)轉移 空間失配性 政府干預

從20世紀90年代開始，國內才對有關區(qū)際產業(yè)轉移等問題展開研究，在研究產業(yè)梯度尤其是產業(yè)的技術梯度、推拉力、競爭優(yōu)勢等因素對產業(yè)轉移的驅動作用的基礎上，學界先后提出了梯度轉移與反梯度轉移、網絡型產業(yè)轉移以及價值鏈產業(yè)轉移等模式。而對于產業(yè)轉移的效應方面，國內學者認為其具有兩面性：正面效應主要在于產業(yè)轉移有助于促進產業(yè)結構升級、技術溢出以及提升資源配置效率和管理水平等方面；負面效應主要在于產業(yè)轉移容易導致產能的盲目擴張從而導致需求劇烈波動、產業(yè)轉移伴隨著污染轉移等方面。此外，國內學者們認為，隨著我國產業(yè)轉移的不斷發(fā)展，具有資源指向性的產業(yè)、勞動密集型和低端加工制造等資本密集型產業(yè)會逐漸轉移到中西部地區(qū)。

從中央到地方，區(qū)域產業(yè)轉移對于促進產業(yè)結構優(yōu)化、實現區(qū)域經濟協(xié)調快速發(fā)展的重要性已經引起了各級政府的高度重視，各級政府均采取了一系列政策措施加快引導區(qū)域產業(yè)轉移。金融危機以來，為推動中西部經濟的大力發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)轉移已經上升為國家戰(zhàn)略，國家也希望在進一步加快推動產業(yè)轉移的過程中，實現東、中、西部產業(yè)結構梯度合理化。此外，隨著我國經濟進入“新常態(tài)”，推動產業(yè)轉型升級已刻不容緩，而產業(yè)的轉移為產業(yè)轉型升級贏得了一定的時間和空間，但是，產業(yè)的轉移與成長和地域產業(yè)承載系統(tǒng)密切相關，當產業(yè)的轉移與地域產業(yè)承載系統(tǒng)相適配時，對產業(yè)成長以及地域承載系統(tǒng)的承載能力的提高有很大的促進作用。反之，就無法促進彼此的協(xié)調發(fā)展，同時，還會產生一系列的發(fā)展問題，比如環(huán)境污染，生態(tài)破壞等與老百姓息息相關的重大問題。因此，從根源上解決我國產業(yè)轉移的空間失配性，對解決當前我國產業(yè)轉移過程中遇到的最現實的問題具有重大的現實意義。

1 區(qū)際產業(yè)轉移空間失配性的機理分析

目前我國產業(yè)現狀而言，產業(yè)仍然沒有達到自發(fā)轉移的臨界點，大多數的產業(yè)轉移仍然依靠政府的政策推動(李婭、伏潤民，2010)[1]。在轉入地的選擇中，一方面，待轉入產業(yè)需要同時考慮要素的生產成本以及產品的交易成本；另一方面，由于產業(yè)間的相互作用，產業(yè)由于政府等有形之手的強制作用而轉移到某一區(qū)際，便有可能喪失原來的產業(yè)間合作契約，從而影響產業(yè)的經濟空間拓展能力(劉友金，2012)[2]。政府政策主導下產業(yè)轉移在缺乏“引力”與“推力”的作用將難以健康持續(xù)進行，在具有勞動力和資金優(yōu)勢的中西部地區(qū)便會造成資源的巨大浪費。

1.1 政府在產業(yè)轉移過程中的低效率

政府干預產業(yè)轉移可以決定地區(qū)經濟發(fā)展的速度和方向，如同政府對資金、勞動和技術等生產要素進行調控來影響宏觀經濟的發(fā)展。一般情況下，各國或地區(qū)在限定時間下的資源稟賦是一定的，當政府對產業(yè)轉移進行干預的力度超過這一資源稟賦結構所能夠承受的程度時，產業(yè)轉移在政府的過度干預下將會導致效率的降低。此外，即使政府干預的強度沒有超過資源稟賦結構的承受界限，由于政府以下的行為特性也將會導致經濟效率的降低。

第一，政府作為經濟社會的理性經濟人，其追求的目標依舊是自身利益的最大化，制定的政策措施在某一層面上可能更多地傾向于提高自己的效益，而與社會公共利益或者其他利益有所沖突。在該政策體系的調控下，效果必然不會十分顯著，該情況下的產業(yè)轉移帶來的結果將是經濟效率的缺失。第二，依據西方經濟學的理性人的假設，政府作為理性的經濟 人，偏好對經濟人的行為選擇具有很大的影響。政府根據自身的發(fā)展情況有不同的政治偏好，在政治偏好和經濟效率的選擇中，當政府的政治偏好優(yōu)于經濟效率時，政府促使產業(yè)轉移的動機將不會是保證經濟效益最大化而是政績的最大化，更多時候政績的最大化和經濟效益的最大化并不等同，這亦會導致效率的缺失。

1.2 政府產業(yè)轉移政策的不確定性

由于諸多原因的共同作用，政府在干預產業(yè)轉移過程中的結果并不總是確定的，這些原因主要包括以下兩個方面。第一，相關政策的時滯效應。每項政策在運用都有其一定的范圍，在磨合期和該范圍內政策的運用可能都達不到良好的效果。而且，在復雜的宏觀經濟運行下，任何政策的適用范圍均有可能發(fā)生質的變化，從而導致適時制定的產業(yè)轉移政策對有效產業(yè)轉移的作用甚微，這就是產業(yè)轉移政策的時滯效應。第二，政府理性預期的影響。在現實的生產生活之中，由于政府理性預期的作用，制定的產業(yè)轉移政策不一定符合生產實際，也將會使政策的效用有所缺失。在經濟學的經典假設下，微觀經濟行為主體由于其行為的隨機性和多樣性，該類主體的行為不易被預期，政府和公眾之間嚴重的信息不對稱，造成政府的產業(yè)轉移政策相較于微觀經濟行為主體有一個較長的滯后期，嚴重降低了政府產業(yè)轉移政策的有效性。

1.3 政府在產業(yè)轉移過程中的尋租與腐敗

區(qū)際間的產業(yè)轉移能夠較為有效地調節(jié)轉入地與轉出地的資源合理利用，更好地實現產業(yè)間的技術分工和生產分工，進一步增強專業(yè)化程度，因此對轉入和轉出地的分工和專業(yè)化均有較為顯著的推動作用。產業(yè)在區(qū)際間轉移之后，新轉入的產業(yè)可以通過與轉入地的產業(yè)進行生產協(xié)作、合理分工，使專業(yè)化程度進一步提升。待轉移的產業(yè)會帶來技術溢出以及產業(yè)關聯(lián)效應，轉入地的產業(yè)集群因此可以獲得正的外部效應，從而可以更進一步地增強轉入地的產業(yè)專業(yè)化程度。由此可知，在產業(yè)專業(yè)化分工下，區(qū)際間產業(yè)轉移是實現資源有效配置的一個重要手段，但是，政府的尋租行為和腐敗行徑極易在產業(yè)資源的優(yōu)化過程中產生。尋租行為是一種非生產經營性的活動，其歸根結底是由于生產資源的稀缺和地區(qū)壟斷產生的。

地方政府的政治特權如價格管制、行政審批制度、特許經營權等是有關產業(yè)進行尋租的最直接原因。同時，這些特權也是政府獲取尋租權力最為主要的途徑。政府的尋租行為截斷了原本依靠市場自我調節(jié)機制而實現資源的最優(yōu)配置路徑，資源無法進行優(yōu)化配置，一方面造成不公平的資源配置，另一方面會造成生產資源的巨大浪費，從而使社會福利進一步損失。

1.4 政府對產業(yè)轉移認識的局限性

區(qū)際間轉移的實質是產業(yè)跨區(qū)域進行資產重組，也是一個再投資的過程，產業(yè)可以借此拓展生產流水線，利用各地區(qū)的技術溢出來進行產業(yè)生產技術的升級改造。一方面，產業(yè)轉移可以帶來轉入地產業(yè)的集群效應，在帶來外部經濟性的同時，優(yōu)化生產路徑，促進產業(yè)結構的升級和轉型；另一方面，產業(yè)轉移帶來的擁擠效應可以進一步促進產業(yè)生產經營的一體化，有利于降低產業(yè)內部的交易成本，增強產業(yè)的區(qū)域競爭力。

但是，根據西蒙的有限理性假說，人們在生產交易過程中由于交易的不確定性、環(huán)境的復雜性等信息不對稱問題，并不能得到新古典經濟理論的完全信息假設。在復雜的社會經濟生活中，由于各級政府在經濟活動中的認識能力也是有限的，信息仍然是不完全的，這便使得政府不能在預期的結果下制定產業(yè)轉移政策，更無法預期在政策實施過程中會遇到何種問題，因此，在有限信息下，政府對產業(yè)轉移的干預便極有可能是缺乏效率的。此外，政府收入的約束也會造成政府執(zhí)政能力的有限性，雖然政府能夠提高稅收稅率來降低成本，而該提高財政收入政策的實施仍然有可能提高潛在產業(yè)的轉移成本而使產業(yè)轉移的目標無法實現，更會帶來地區(qū)社會生產效率的缺失，進一步限制地區(qū)的經濟發(fā)展。

2 結語

本文深入分析區(qū)際產業(yè)轉移空間失配性原因，從政府在產業(yè)轉移過程中的低效率，政府產業(yè)轉移政策的不確定性，政府在產業(yè)轉移過程中的尋租與腐敗，以及政府對產業(yè)轉移認識的局限性四個政府干預視角，探究產業(yè)轉移空間失配性的內在制度機理。鑒于上述研究結果和政府部門情況，提出以下政策建議：第一，在體制上改革政府官員考核指標和考核制度；第二，在政策上促進地方政府之間的經濟合作；第三，為區(qū)際產業(yè)轉移提供合理的制度環(huán)境。

[1] 楊國才，儲平平．區(qū)際產業(yè)轉移對農民工利益的影響及其政策建議[J]．江西財經大學學報，2011(02)．

[2] 李偉慶，金星．區(qū)際產業(yè)轉移對承接地自主創(chuàng)新影響的實證研究——基于安徽省地區(qū)與行業(yè)面板數據的分析[J]．科技進步與對策，2011(17)．

[3] 馬子紅，胡洪斌．中國區(qū)際產業(yè)轉移的主要模式探究[J]．生產力研究，2009(13)．

[4] 馬子紅．基于成本視角的區(qū)際產業(yè)轉移動因分析[J]．財貿經濟，2006(08)．

[5] 許德友．當前中國區(qū)際產業(yè)轉移及其特征——基于三個維度的分析[J]．城市與環(huán)境研究，2015(03)．

[6] 張國政，陳維煌，朱文萍．區(qū)際產業(yè)轉移對承接地自主創(chuàng)新影響的實證研究——基于湖南各地區(qū)面板數據的分析[J]．科技進步與對策，2015(09)．

[7] 劉友金．梯度陷阱、升級阻滯與承載產業(yè)轉移模式創(chuàng)新[J]．經濟學動態(tài)，2012(11)．

[8] 陳剛，劉珊珊．產業(yè)轉移理論研究：現狀與展望[J]．當代財經，2006(10)．

[9] 李婭，伏潤民．為什么東部產業(yè)不向西部轉移：基于空間經濟理論的解釋[J]．世界經濟．

[10] 馬子紅，朱紹輝，蔣璇．產業(yè)轉移與區(qū)域產業(yè)升級：一個文獻綜述[J]．生產力研究，2012(01)．

[11] 王德利，方創(chuàng)琳．中國跨區(qū)域產業(yè)分工與聯(lián)動特征[J]．地理研究，2010(08)．

[12] 高偉，聶銳．基于嵌入關系的企業(yè)網絡鏈接模型研究[J]．科技進步與對策，2010(10)．

[13] 阮建青，張曉波，衛(wèi)龍寶．危機與制造業(yè)產業(yè)集群的質量升級——基于浙江產業(yè)集群的研究[J]．管理世界，2010(02)．

[14] 汪陽紅．改革開放以來我國區(qū)域協(xié)調合作機制回顧與展望[J]．宏觀經濟管理，2009(02)．

F207

：A

：2096-0298(2016)03(c)-177-03

梁文(1992-)，男，漢族，湖南邵陽人，湖南科技大學在讀碩士研究生，主要從事產業(yè)經濟學方面的研究。