摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的環(huán)境問題日益變得嚴(yán)重。對(duì)環(huán)境造成污染和破壞不僅會(huì)對(duì)人類的生命以及財(cái)產(chǎn)帶來威脅，還會(huì)對(duì)相關(guān)生物的生存發(fā)展帶來威脅，因此，需要采取法律的手段對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行控制。我國在1997年的新刑法中“妨害社會(huì)管理秩序”章節(jié)中新規(guī)定了一門“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，在一定程度上打擊了環(huán)境犯罪行為。但和國外環(huán)境犯罪立法相比仍存在很多不完善的地方，文章在闡述幾起環(huán)境犯罪案例的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國環(huán)境犯罪立法現(xiàn)狀，為如何改善環(huán)境犯罪立法進(jìn)行策略分析。

關(guān)鍵詞 環(huán)境犯罪 環(huán)境資源 環(huán)境污染

作者簡介：陳雨佳，江蘇省溧水高級(jí)中學(xué)。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-280-02

在2009年的哥本哈根大會(huì)上，各國對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行了探討，從刑法的角度將嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為定義為犯罪行為，并需要追究其刑事責(zé)任。我國有關(guān)環(huán)境犯罪的立法在近幾年不斷得到完善，但和日益頻發(fā)的環(huán)境犯罪相比仍存在很多疏忽的地方。主要表現(xiàn)為一方面雖然學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境刑法理論根基研究基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境立法理論發(fā)展緩慢制約了環(huán)境立法的完善；另一方面，在具體實(shí)踐中環(huán)境污染問題頻發(fā)，特別是在工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展中愈演愈烈。面對(duì)這些實(shí)際中的環(huán)境污染問題，立法打擊力度和效果不明顯。因此，對(duì)于環(huán)境犯罪的打擊需要在立法上不斷完善相關(guān)法律。立法的完善不僅在于對(duì)有關(guān)條文的增加，而且還要確立有關(guān)犯罪立法價(jià)值取向，考慮人類和發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維持的多重利益。

一、 環(huán)境犯罪概述

（一） 環(huán)境犯罪內(nèi)涵

環(huán)境犯罪是一種新型的犯罪，在不同的國家立法中具有不同的內(nèi)涵，沒有形成統(tǒng)一的概念。在國際上環(huán)境犯罪被認(rèn)為是公共危害性的犯罪，我國刑罰上將環(huán)境犯罪定義為破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，廣義的環(huán)境犯罪具體概括為自然人和法人違反環(huán)境保護(hù)法律，對(duì)環(huán)境帶來的一系列污染和破壞行為，進(jìn)而造成共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)遭受重大的損失，甚至帶來了較為嚴(yán)重的人員傷亡后果。狹義的環(huán)境犯罪是指個(gè)人或者企業(yè)單位不嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法，進(jìn)而故意或者因?yàn)椴恍⌒牡倪^失對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，從而導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)的損失，甚至人員傷亡。

（二） 環(huán)境犯罪刑事立法概述

1979年，環(huán)境保護(hù)法開始被我國納入到刑事立法建設(shè)中，在刑事立法中將環(huán)境刑事犯罪概括為兩個(gè)方面。一方面是指對(duì)社會(huì)發(fā)展以及公共衛(wèi)生安全帶來的破壞。首先，在環(huán)境立法中將對(duì)山川、河水、森林植被等自然資源帶來的嚴(yán)重破壞定義為公共安全罪；其次，將林場、礦山不尊重法律法規(guī)的人員在工作中由于個(gè)人意識(shí)疏忽或者肆意行為帶來的重大事故以及其對(duì)環(huán)境帶來的破壞行為定義為公共安全罪；再次，在生產(chǎn)、運(yùn)輸中使用和攜帶具有放射性、腐蝕性以及易燃易爆性的危險(xiǎn)品定義為公共安全罪。另一方面是指對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)帶來的破壞，包括對(duì)樹木的濫砍濫伐以及對(duì)非法捕撈生物的捕撈等行為。

二、環(huán)境犯罪案例分析

（一） 紫金山金銅礦重大環(huán)境污染案

紫金山金銅礦所屬的分流涵洞存在嚴(yán)重的泄漏問題，雖然采取了措施進(jìn)行防治，但在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)沒有對(duì)污染泄漏問題進(jìn)行有效控制。并在2008年違反規(guī)定將觀測井和排洪涵洞打通，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保廳三番五次命令整改后不進(jìn)行整改，導(dǎo)致環(huán)境隱患加劇。2010年7月其銅礦濕法廠泄露出含有酮酸性廢水9176立方米，導(dǎo)致下游的魚群死亡，上游的自來水廠被迫停水，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。后來對(duì)被告單位紫金山金桐礦有關(guān)負(fù)責(zé)人員采取了不同程度的立法處置，以重大環(huán)境污染罪判處被告單位罰款人民幣三千萬元，主要被告人等判有期徒刑三年，罰款三十萬元。

（二） 高某平污染環(huán)境案

2014年6月到11月，被告人高某平在沒有獲得有關(guān)法律法規(guī)條文認(rèn)可的情況下，在四川綿陽某城鎮(zhèn)私自開辦壓榨油渣加工廠，使用不合規(guī)定的白土和廢棄油渣來生產(chǎn)不合格的燃料油。經(jīng)過有關(guān)認(rèn)定，被告人使用的原料是我國礦物油類中的危險(xiǎn)廢棄物，會(huì)對(duì)水源以及土壤帶來嚴(yán)重的污染。2014年12月，經(jīng)過當(dāng)?shù)丨h(huán)保局判定以及檢查機(jī)關(guān)的介入，對(duì)被告人提出了公訴，判處其有期徒刑一年、緩刑一年，處罰一萬元。

三、 我國環(huán)境犯罪立法現(xiàn)狀

（一） 立法體系不完善、嚴(yán)謹(jǐn)

我國環(huán)境犯罪立法采用的是刑法典中專門規(guī)定的環(huán)境犯罪形式，雖在一定程度上提升了環(huán)境刑法的系統(tǒng)性，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及環(huán)境犯罪形式的多樣化發(fā)展，原有的環(huán)境犯罪立法形式和規(guī)定不適應(yīng)現(xiàn)階段的環(huán)境犯罪。我國立法將環(huán)境犯罪以專節(jié)的形式納入到危害社會(huì)治安秩序中，將環(huán)境犯罪歸為社會(huì)治安管理，但其實(shí)環(huán)境犯罪是環(huán)境法益層面。這種不合理的歸類無法體現(xiàn)環(huán)境犯罪的本質(zhì)，無法在實(shí)際情況面前發(fā)揮出環(huán)境犯罪立法的真正作用。對(duì)于環(huán)境犯罪的懲處一般根據(jù)其行為對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益帶來的損害程度來進(jìn)行判定，而沒有考慮到環(huán)境犯罪行為對(duì)環(huán)境法益的影響，對(duì)生態(tài)利益的保護(hù)較少。比如高某平環(huán)境案，對(duì)被告人的懲處是針對(duì)其為周圍生活環(huán)境以及其使用危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行定罪的，沒有更深一步地追究其對(duì)環(huán)境效益的危害，因此對(duì)其處罰金的要求僅僅定在了一萬元。

（二）對(duì)環(huán)境犯罪罪名體系的設(shè)置不完善

第一，對(duì)于環(huán)境犯罪罪名的設(shè)置不集中。表現(xiàn)為對(duì)于環(huán)境犯罪的罪名沒有進(jìn)行合理統(tǒng)一的劃分，比如在刑法中的很多章節(jié)都會(huì)涉及存在環(huán)境犯罪聯(lián)系的罪名，但是各個(gè)罪名間的聯(lián)系性沒有體現(xiàn)，對(duì)罪名的設(shè)置不具有明確的層次性和邏輯性。第二，環(huán)境犯罪罪名的設(shè)定沒有針對(duì)性。表現(xiàn)為我國環(huán)境犯罪立法中相同的罪名一般包含了多種破壞環(huán)境的行為。不僅如此，對(duì)一些環(huán)境污染要素也沒有進(jìn)行體現(xiàn)。同時(shí)，還將很多類型的污染歸為一類，比如海洋污染和內(nèi)水污染，很明顯海洋污染的污染范圍和力度更大，需要和內(nèi)水污染設(shè)置的犯罪罪名進(jìn)行區(qū)別。紫金山金桐重大環(huán)境污染案在定案時(shí)對(duì)有關(guān)被告人基本上采取了同樣的處罰措施，即罰款三十萬元，被判有期徒刑三年，沒有對(duì)主謀以及重點(diǎn)出謀劃策一方進(jìn)行進(jìn)一步的罪名設(shè)置，可見對(duì)罪名的設(shè)置上不具有明確的層次性和邏輯性。

（三） 不具有嚴(yán)格的缺失制度

我國環(huán)境犯罪中的刑法主張實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任制度，即將犯罪行為人主觀意識(shí)上具有的故意、過失行為作為對(duì)其追究刑事責(zé)任的依據(jù)，關(guān)于是否要將嚴(yán)格責(zé)任納入到環(huán)境刑法當(dāng)中存在一些爭議。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題引起了人們的關(guān)注，出現(xiàn)了各種新的環(huán)境犯罪問題，不能憑借對(duì)被告人主觀心態(tài)的判定來對(duì)其進(jìn)行定罪，需要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的責(zé)任制度，從而達(dá)到更好的環(huán)境保護(hù)效果。

（四）關(guān)于環(huán)境犯罪的刑罰體系安排不科學(xué)

第一，環(huán)境刑法中處罰金數(shù)額的要求不明確。這種不明確的規(guī)定導(dǎo)致在具體的環(huán)境刑法判決中，法官自身具有很大的隨意性，特別是隨意追繳制的存在，不能使通過處罰金來懲治犯罪的意圖更好地發(fā)揮出來。第二，對(duì)環(huán)境犯罪的懲治方法一般采用的是刑罰。這種刑罰的方式僅僅是對(duì)犯罪分子進(jìn)行處罰，不能緩解犯罪人對(duì)環(huán)境帶來的破壞，在處罰之后很容易再次出現(xiàn)一系列的環(huán)境犯罪問題。第三，環(huán)境犯罪的處罰沒有設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的資格刑。資格刑主要是指對(duì)犯罪人政治權(quán)利的一種剝奪。適用的范圍局限在參加政治自由的權(quán)利，很難被適用在環(huán)境犯罪中。比如在紫金山金桐重大環(huán)境污染案中只是對(duì)被告人進(jìn)行了判刑和資金處罰，而對(duì)其刑滿釋放后能否繼續(xù)投資辦廠，進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)沒有明確的規(guī)定。

四、 完善我國環(huán)境犯罪立法的策略

（一） 在立法對(duì)環(huán)境犯罪設(shè)置專章規(guī)定

基于環(huán)境犯罪侵害的客體是環(huán)境法益，因此需要在立法中將環(huán)境犯罪專章從社會(huì)秩序管理中獨(dú)立出來，對(duì)環(huán)境犯罪進(jìn)行單列。通過這種方式實(shí)現(xiàn)將環(huán)境犯罪和對(duì)社會(huì)管理秩序的破壞進(jìn)行區(qū)別，充分顯示我國對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，并通過獨(dú)立專章的設(shè)置加強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境犯罪嚴(yán)重性的重視。

（二） 完善環(huán)境犯罪立法模式

環(huán)境犯罪的立法模式和一般犯罪立法模式不同，對(duì)其制定要求要和我國國情及發(fā)展實(shí)際相關(guān)。第一，環(huán)境犯罪是獨(dú)立的客體，對(duì)于危害環(huán)境的犯罪行為不能將其單一的認(rèn)為是危害人身權(quán)和妨礙社會(huì)公共秩序。第二，需要獨(dú)立設(shè)置環(huán)境犯罪，加強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。第三，政府要對(duì)環(huán)境 犯罪進(jìn)行重新設(shè)置，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪的懲處力度，提升人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的自覺性認(rèn)識(shí)。

（三） 完善環(huán)境刑法處罰體系

第一，完善環(huán)境犯罪非刑法措施。首先應(yīng)該在刑法典中對(duì)環(huán)境犯罪非刑法措施的適用范圍進(jìn)行明確，對(duì)重大環(huán)境污染罪和輕微的環(huán)境犯罪制定同時(shí)適用的刑法措施。比如義工服務(wù)、恢復(fù)原狀、責(zé)令修復(fù)環(huán)境等非刑罰措施的制定。這種非刑罰措施的制定不僅能夠?qū)Νh(huán)境犯罪人進(jìn)行處罰，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。第二，提高懲罰的金額，并要制定對(duì)懲罰金額明確的制度。環(huán)境犯罪立法首先要對(duì)懲處的罰金數(shù)額進(jìn)行明確，對(duì)原有的無限額罰金規(guī)定進(jìn)行改變。其次，要提升處罰金的上限，對(duì)于一些對(duì)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的罰金處罰，從而對(duì)這些大型企業(yè)的個(gè)人起到警醒的作用。第三，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境犯罪資格刑的完善。我國的資格刑在其內(nèi)容的設(shè)置上具有很大的限制性，不適用在環(huán)境犯罪中。因此，有關(guān)人員需要對(duì)資格刑的內(nèi)容進(jìn)行拓展，適當(dāng)增加和環(huán)境犯罪相適應(yīng)的資格刑，比如對(duì)于環(huán)境犯罪人員剝奪其繼續(xù)從事某職業(yè)或者進(jìn)行某種經(jīng)營活動(dòng)的資格，從而在根本上控制環(huán)境犯罪人數(shù)的增加。

（四） 形成嚴(yán)格的責(zé)任負(fù)責(zé)原則

我國環(huán)境犯罪立法上對(duì)犯罪人定罪的條件和限定，在環(huán)境犯罪形勢日益嚴(yán)峻以及環(huán)境犯罪問題形式多樣化的發(fā)展面前不能對(duì)犯罪人進(jìn)行合理的定罪，把握不透一些犯罪人的主觀心態(tài)。因此需要引入嚴(yán)格責(zé)任歸責(zé)原則。對(duì)于環(huán)境犯罪人的定罪不以其是否有過錯(cuò)作為犯罪的主觀條件。

綜上所述，環(huán)境犯罪行為的產(chǎn)生在對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的同時(shí)，也會(huì)對(duì)人們的生活以及各種利益的實(shí)現(xiàn)帶來影響，且對(duì)環(huán)境的破壞在短期內(nèi)很難恢復(fù)。因此，需要有關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪立法的完善，從法律的角度不斷對(duì)我國現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和改善，通過一系列環(huán)境犯罪立法的完善改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，并要對(duì)環(huán)境犯罪立法的有效手段進(jìn)行完善，同時(shí)政府和人民群眾也要對(duì)環(huán)境犯罪問題的立法進(jìn)行支持，從而在最終意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境犯罪行為的有效控制。

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