摘 要 近年來，恐怖活動日漸猖獗，打擊恐怖活動犯罪成為世界各國共識，全球各國也將聯(lián)合打擊恐怖活動納入合作范圍內(nèi)。在我國，恐怖活動犯罪也呈高發(fā)性趨勢，除新疆等易被恐怖活動組織襲擊的地區(qū)之外，內(nèi)地恐怖活動犯罪行為也屢屢發(fā)生，不但給人民群眾造成了嚴(yán)重的損失，也給我國安定的社會秩序帶來極大挑戰(zhàn)。然而我國刑法在應(yīng)對恐怖活動犯罪還略有不足。有鑒于此，我國應(yīng)當(dāng)采取如下的刑事對策：制定反恐怖活動犯罪的單行刑法、將刑法典中關(guān)于恐怖活動犯罪的內(nèi)容單獨(dú)列出、將恐怖主義思潮列入法律調(diào)控范圍內(nèi)等。

關(guān)鍵詞 恐怖活動犯罪 犯罪立法 刑事對策

作者簡介：徐力，甘肅政法學(xué)院法學(xué)院2014級法律碩士（非法學(xué)），研究方向：憲法與行政法學(xué)。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-259-02

一、引言

2001年9月11日，一起針對美國的恐怖襲擊時間拉開了21世紀(jì)恐怖活動的序幕。從此恐怖主義開始在全球?qū)用嫔弦l(fā)關(guān)注。隨著時代發(fā)展，恐怖襲擊事件也層出不窮?？植澜M織的目標(biāo)各不相同，有的以建立國家為目標(biāo)，比如現(xiàn)今在伊拉克和敘利亞一代活躍的ISIS組織；有的以分裂國家為目標(biāo)，如針對我國新疆的“東突”組織；有的則是為了宣揚(yáng)教義，打擊其他不同教義的國家，比如巴基斯坦和阿富汗之間的“基地”恐怖組織……

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國成為部分恐怖組織的目標(biāo)，針對我國的恐怖主義襲擊事件越來越多，比如新疆屢屢發(fā)生的暴力恐怖案件、2013年3月1日在云南昆明發(fā)生的恐怖組織暴力砍殺案、同年10月28日，在北京天安門前發(fā)生的沖撞金水橋恐怖襲擊案等等?？此七b遠(yuǎn)的恐怖主義已經(jīng)滲透到每一個中國人的身邊。

而在我國，現(xiàn)在并沒有系統(tǒng)針對恐怖主義的專門法律，僅僅在《刑法》第一百二十條、一百二十一條對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織以及資助恐怖組織的行為做了定罪量刑。相對于世界上其他國家，我國對于恐怖組織的立法相對滯后，懲罰機(jī)制不足，司法實(shí)踐欠缺。所以，我們有必要分析恐怖主義的成因，借鑒國外的先進(jìn)做法，為我國應(yīng)對恐怖活動犯罪找到一條合理的道路。

二、恐怖活動犯罪的認(rèn)定與界定

（一）我國對于恐怖活動犯罪的定義

十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》對恐怖活動進(jìn)行了如下定義：“恐怖活動是指恐怖分子制造社會恐慌、脅迫國家機(jī)關(guān)或者國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴(yán)重社會危害的行為。煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動的，也屬于恐怖活動。”由此，筆者認(rèn)為恐怖活動犯罪是在進(jìn)行恐怖活動時引發(fā)的犯罪。

（二）國際對于恐怖活動犯罪的認(rèn)定

1.2001年簽署的《上海公約》將恐怖活動犯罪認(rèn)定為恐怖主義、分裂主義、極端主義所實(shí)施的行為，并且將恐怖主義行為認(rèn)定為“為恐嚇居民、破壞公共安全或要挾政權(quán)機(jī)關(guān)而采取的造成人員傷亡和物質(zhì)損失的行為”。

2.日本的《國際法辭典》將恐怖活動歸結(jié)為：“旨在達(dá)到一定目的尤其是政治目的，對他人生命、自由、財產(chǎn)等使用暴力、脅迫等，在社會中造成恐怖的犯罪行為的總稱?！?/p>

3.聯(lián)合國有關(guān)組織將恐怖活動犯罪認(rèn)定為：“破壞人權(quán)、自由及民主，威脅主權(quán)國家領(lǐng)土完整、國家安全及動搖其政府，破壞社會文明，對社會經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展產(chǎn)生不利后果的罪行?！?/p>

（三）學(xué)界對于恐怖活動犯罪的認(rèn)定

學(xué)者宋長海認(rèn)為，恐怖活動犯罪指“由個人或者團(tuán)體實(shí)施的，對人身、財產(chǎn)使用暴力和以暴力相威脅，以求引起人們的心理恐懼，從而達(dá)到行為實(shí)施人的政治和社會目的的行為?！?/p>

學(xué)者黃涵認(rèn)為：“恐怖活動犯罪特指使用極端恐怖的方式所實(shí)施的，具有嚴(yán)重社會危害性，并且應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為?！?/p>

綜合國內(nèi)國際法律對于恐怖活動犯罪的規(guī)定以及學(xué)者對該犯罪的認(rèn)識，我認(rèn)為，恐怖活動犯罪應(yīng)當(dāng)為：個人或者組織為了達(dá)到目的，在社會上造成恐怖氣氛，對社會和不特定的人群和財產(chǎn)進(jìn)行侵害的嚴(yán)重破壞性犯罪行為。

三、我國恐怖活動犯罪的特點(diǎn)和法律缺陷

（一）我國恐怖活動犯罪的特點(diǎn)

近年來由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國力增強(qiáng)，讓我國在國際上地位上升。但是這樣也導(dǎo)致我國成為境外恐怖分子的新目標(biāo)。同時，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展也導(dǎo)致地區(qū)貧富差距增加，民族矛盾、地區(qū)矛盾加劇，國內(nèi)發(fā)泄情緒的暴力恐怖行為也顯著增多。同時由于民族矛盾一般發(fā)生在邊境地區(qū)，這也容易讓境外的恐怖組織和其相互勾結(jié)。因此，境內(nèi)外相互勾結(jié)，由邊境到內(nèi)地就成了當(dāng)今我國恐怖組織活動犯罪的特點(diǎn)；而在恐怖組織活動肆虐的同時，國內(nèi)因?yàn)楦鞣N矛盾產(chǎn)生的恐怖活動犯罪也時有發(fā)生。

“東突”是近年來活躍在我國新疆的一個恐怖組織。近年來發(fā)生的多起有組織恐怖活動犯罪都與其有關(guān)。比如前文提到的10.28金水橋事件、3.1昆明火車站事件和新疆經(jīng)常發(fā)生的暴力恐怖案件都有他的身影?！皷|突”這個名詞在19世紀(jì)末期出來之后，一直被各種不認(rèn)同中華民族的民族分裂分子利用，妄圖把新疆變成一個伊斯蘭教政教合一的國家。20世紀(jì)末以來，為了實(shí)現(xiàn)復(fù)興“突厥斯坦國”的夢想，“東突”組織在新疆策劃了一系列爆炸、投毒、暗殺、縱火等行為，并在多地進(jìn)行了打砸搶燒砍等暴力行為?！皷|突”組織還得到了前“基地”組織首領(lǐng)本拉登的支持，并在基地組織得到了軍事訓(xùn)練和資金援助。

而在國內(nèi)，個人進(jìn)行的恐怖活動犯罪也層出不窮。部分人為了發(fā)泄不滿，貿(mào)然實(shí)行爆炸、縱火等投毒行為。但是我國目前并沒有把個人實(shí)行的恐怖活動列為恐怖活動犯罪，因此在此先不贅述。

（二）我國法律對恐怖活動犯罪應(yīng)對的缺陷

1.我國沒有統(tǒng)一的針對恐怖活動犯罪的刑法內(nèi)容：我國刑法對于恐怖活動犯罪的內(nèi)容規(guī)定的較為零散，沒有統(tǒng)一的章節(jié)，更沒有關(guān)于反恐的單行刑法。因此，想要打擊恐怖活動犯罪，只能從零散的法條中尋求依據(jù)。

2001年因?yàn)?11事件的發(fā)生，為了保障我國國家、公民和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，全國人大常委會在《刑法修正案三》中加大了對恐怖活動犯罪的懲罰力度，但是因?yàn)槲粗脑蛟摋l的刑罰上限僅為無期徒刑。同時該修正案又在第一百二十一條下增加了一條資助恐怖活動罪，加強(qiáng)了對恐怖活動的管制。在2006年的《刑法修正案六》中，立法部門將恐怖活動犯罪增加為洗錢罪的上游犯罪之一，這有利于切斷恐怖活動犯罪的資金渠道，從而進(jìn)一步徹底打擊恐怖活動犯罪。

盡管如此，由于沒有專門的恐怖活動犯罪罪名，也沒有系統(tǒng)性的恐怖活動犯罪章節(jié)，只是在刑法典中以列舉式零散列出恐怖活動犯罪，這就在實(shí)際的司法實(shí)踐中很燃讓其與一般的罪名相區(qū)分。同時，由于缺乏法律依據(jù)，在恐怖分子突然進(jìn)行暴力犯罪行為時，相關(guān)部門很難立刻對恐怖分子進(jìn)行控制，實(shí)行應(yīng)急處置，這就導(dǎo)致耽誤時間，讓恐怖暴力行為造成更大的傷害。

2.我國法律對于恐怖暴力犯罪的界線過于模糊：我國現(xiàn)行刑法中包含的“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪”、“資助恐怖活動罪”等涉及恐怖活動犯罪，其構(gòu)成要件并沒有什么特殊性，容易和其他暴力型犯罪相混淆。根據(jù)我國刑法傳統(tǒng)“四要件”說，我國恐怖暴力犯罪構(gòu)成要件如下：

（1）主體方面：我國刑法將這類案件的犯罪主體為一般主體，只要有刑事責(zé)任能力的自然人和單位，都可以成為本罪的犯罪主體?？墒?，眾所周知，除了個人為了發(fā)泄而制造的放火、爆炸等案件之外，多數(shù)的恐怖活動犯罪都是恐怖組織，這些組織紀(jì)律嚴(yán)密，并且有著相當(dāng)雄厚的資金來源，甚至有些恐怖組織背后站著國家，比如當(dāng)初阿富汗的塔利班政權(quán)。將這樣的恐怖活動犯罪的主體定成普通主體，顯然不利于打擊恐怖活動犯罪。

（2）主觀方面：我國刑法將恐怖活動犯罪的主觀方面定位直接故意。這樣的定性顯然忽視了恐怖組織的恐怖活動犯罪最直接的目的是為了制造社會的恐怖氣氛，以達(dá)到政治、宗教等方面的根本目的。我國刑法并沒有將這種主觀目的在法條中表現(xiàn)出來，因此難以和一般的暴力案件相互區(qū)分。

（3）犯罪客體：組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的犯罪客體是社會秩序，即不特定的公眾?？墒窃趯?shí)際中，恐怖分子為了制造社會的慌亂，往往是有預(yù)謀的針對某一地方或者某類人群進(jìn)行暴力行為的。比如在火車站、集市等地，一方面制造出社會的慌亂，另一方面能夠在警察到來之前完成其任務(wù)。因此我們并不能說恐怖活動犯罪針對的客體就是真的沒有特定目標(biāo)的。

（4）犯罪客觀方面：表現(xiàn)為實(shí)施危及社會公共安全，已經(jīng)足以造成嚴(yán)重后果的行為?？墒窃谖覈愃朴诤谏鐣再|(zhì)組織犯罪也有同樣的客觀方面。而相比較于黑社會性質(zhì)組織犯罪，恐怖活動犯罪給人帶來的心理壓力更大，也更容易造成社會慌亂。因此我們是不是可以考慮將恐怖活動犯罪的客觀方面只要表現(xiàn)出足以造成社會危害性、使社會產(chǎn)生恐慌情緒就判斷其為既遂了呢？

四、對我國恐怖活動犯罪立法完善的建議

（一）完善恐怖活動犯罪立法的必要性

1.完善恐怖活動犯罪立法有利于保障我國社會穩(wěn)定、保護(hù)公民合法權(quán)益：近年來，恐怖組織在我國邊疆地區(qū)肆虐，加上外國勢力參與其中，恐怖活動犯罪也越加猖狂。同時，由于國內(nèi)部分人為了出于泄憤，會做出一些產(chǎn)生社會嚴(yán)重恐慌的行為。因此，為了保障社會穩(wěn)定、維護(hù)公民合法權(quán)益，必須完善現(xiàn)有恐怖活動犯罪立法，這不但是民心所向，也是現(xiàn)有反恐環(huán)境的必然要求。

2.完善恐怖活動立法，有利于增強(qiáng)打擊恐怖活動犯罪力度：由于缺乏完善的恐怖活動法律體系，造成我國不能有效打擊恐怖活動犯罪，致使恐怖活動屢禁不止；同時，因?yàn)橛嘘P(guān)反恐的國際公約并沒有太多的強(qiáng)制性，僅僅加入這些公約并不能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域反恐的目的，因此，完善我國立法，對于打擊國內(nèi)恐怖活動犯罪和區(qū)域恐怖活動犯罪大有裨益。

（二）完善我國恐怖活動犯罪的刑事立法建議

1.制定一部反恐怖活動犯罪的單行刑法：由于恐怖活動犯罪形式多樣，主體復(fù)雜，各種因素參雜其中，加上隨著科技發(fā)展，各種高科技也在恐怖活動犯罪中屢屢使用，因此，僅靠一部刑法典并不能滿足反恐的需要。因此，我們必須制定一部系統(tǒng)的單行刑法，針對恐怖活動犯罪的各種形式、要素，進(jìn)行分類，并且制定不同的刑罰措施。

2.將刑法典中關(guān)于恐怖活動犯罪的內(nèi)容單獨(dú)列出：目前，我國將恐怖活動犯罪分散在刑法的各個章節(jié)中，導(dǎo)致該類犯罪極為容易和其他犯罪相混淆，也很容易把該類犯罪按照一般的暴力犯罪來論處，不利于打擊恐怖活動犯罪。因此，將恐怖活動犯罪單獨(dú)列出來，有利于打擊恐怖活動行為，并且促進(jìn)反恐刑事法律體系的建設(shè)。

3.將恐怖主義思潮列入法律調(diào)控范圍內(nèi)：恐怖主義作為一種理論，為恐怖活動犯罪提供了指導(dǎo)思想。雖然思想不能被控制，但是恐怖主義的載體，比如書本、光盤等等是可以控制的。通過對恐怖主義思潮的控制，提高公民對恐怖主義的意識和防范，遏制恐怖主義的傳播，從思想根源上消滅恐怖主義。

五、總結(jié)

當(dāng)前，恐怖活動犯罪成為了影響我國安全的最大因素之一，防范和打擊恐怖主義任重而道遠(yuǎn)。筆者在本文中對恐怖活動犯罪的分析和提出的刑事對策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不成熟的。對于此類問題的研究，還需要更多的思考。

注釋：

宋長海.淺論我國反恐怖犯罪立法的完善.北京人民警察學(xué)校學(xué)報.2004（l）.34.

黃涵.淺析恐怖犯罪完善反恐立法.法治時空.2008.8.