劉萍 朱小川

摘 要 近年來在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平日益提高的同時，青少年犯罪人數(shù)呈逐年上升趨勢，在這當(dāng)中青少年再犯罪所占比例較為突出，引起了政府和全社會的廣泛高度關(guān)注。進(jìn)入社會的轉(zhuǎn)型時期，黑龍江省作為后進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，青少年再犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性的特征，影響著社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)政治等各方面發(fā)展。本文從公共服務(wù)的視角出發(fā)，以黑龍江省現(xiàn)階段青少年再犯罪情況作為研究對象，在對再犯罪青少年、監(jiān)獄工作人員、社區(qū)工作人員問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料分析相結(jié)合的方法以及定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，分析黑龍江省青少年再犯罪的總體態(tài)勢、預(yù)防上存在的問題，結(jié)合黑龍江省的實(shí)際情況，以政府預(yù)防為研究起點(diǎn)，提出政府在預(yù)防青少年再犯罪方面的對策和建議。

關(guān)鍵詞 公共服務(wù) 青少年 再犯罪 政府預(yù)防

基金項(xiàng)目：本文為黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目階段成果，項(xiàng)目編號為14E015。

作者簡介：劉萍，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，博士教授， 研究方向：行政管理理論與方法；朱小川，哈爾濱商業(yè)大學(xué)2013級行政管理專業(yè)研究生在讀。

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-152-02

青少年再犯罪問題已成為一個社會不可忽視的重要問題。政府，作為城市的管理者，如何充分發(fā)揮職能作用，有效預(yù)防青少年再犯罪，如何整合、利用資源，為青少年的健康成長營造一個優(yōu)良的社會環(huán)境，正是帶著這樣的疑慮，提出了這一課題。

一、黑龍江省青少年再犯罪現(xiàn)狀

通過對黑龍江省T監(jiān)獄2010年-2014年再犯罪青少年的基本情況調(diào)查研究，統(tǒng)計(jì)分析出2010年再犯罪青少年18人，占再犯罪總?cè)藬?shù)25.71%；2011年再犯罪青少年21人，占再犯罪總?cè)藬?shù)40.38%；2012年再犯罪青少年16人，占再犯罪總?cè)藬?shù)44.44%；2013年再犯罪青少年16人，占再犯罪總?cè)藬?shù)32%；2014年再犯罪青少年25人，占再犯罪總?cè)藬?shù)42.37%（詳見圖1）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，再犯罪青少年占再犯罪總?cè)藬?shù)的比重較大，并呈現(xiàn)逐步上升趨勢。

青少年再犯罪具有以下特征：

一是青少年再犯罪共同犯罪較多。T監(jiān)獄2010年再犯罪青少年中，屬于共同犯罪的人數(shù)占總?cè)藬?shù)66.67%；2012年，屬于共同犯罪的人數(shù)占總?cè)藬?shù)62.5%；2014年，屬于共同犯罪的人數(shù)占總?cè)藬?shù)76%（詳見表1）。團(tuán)伙作案是青少年再犯罪的其中一個較為顯著的特點(diǎn)。青少年犯罪主體雖已具備初次犯罪經(jīng)驗(yàn)，但心智尚未成熟，容易受其他人不良影響而盲目隨從，尤其在羈押期間“交叉感染”會更加嚴(yán)重。同時，為緩解犯罪心理壓力，容易糾集多人共同犯罪，形成犯罪團(tuán)伙。

二是再犯罪類型重復(fù)率較高。T監(jiān)獄2010年再犯罪青少年中搶劫罪重復(fù)率為6.4%，盜竊罪重復(fù)率為28%；2012年，再犯罪青少年中搶劫罪重復(fù)率為4.39%，盜竊罪重復(fù)率為35.09%；2014年，再犯罪青少年中搶劫罪重復(fù)率為15.38%，盜竊罪重復(fù)率為12.82%（詳見表2）。青少年再犯罪的犯罪類型往往重復(fù)率較高，且罪行主要集中為侵財(cái)型犯罪，這也反映出缺乏經(jīng)濟(jì)來源，容易使青少年罪犯在初次改造后仍然重操舊業(yè)，再次誤入歧途，實(shí)施犯罪。

三是前后犯罪時間間隔較短。T監(jiān)獄2010-2014年在再犯罪青少年中，重新犯罪與初次犯罪的時間間隔在3-6個月的人數(shù)為62人， 6 -12個月的為14人， 12 -24個月的為14人， 24個月以上的為6人（詳見表3）。同時，通過對監(jiān)獄工作人員以及社區(qū)工作人員針對青少年再犯罪情況的調(diào)查訪談中也反映出青少年前后犯罪時間越短，越能夠說明青少年犯罪矯治程度越低，青少年的主觀惡性越高，再次犯罪的可能性也越大。

二、黑龍江省青少年再犯罪政府預(yù)防存在的問題

（一）預(yù)防經(jīng)費(fèi)匱乏

青少年再犯罪預(yù)防工作的開展，受益于政府的資金投入，包括硬件建設(shè)和各種社區(qū)資源的調(diào)配與整合。但從目前的實(shí)際情況來看，政府用于青少年再犯罪預(yù)防工作所劃撥的專項(xiàng)資金較少，且主要投入于社區(qū)資源，但社區(qū)尚沒有進(jìn)入一個自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)階段，政府的資金一旦不到位，社區(qū)工作極易陷入停滯狀態(tài)，因此，經(jīng)費(fèi)緊缺便成為妨礙預(yù)防青少年再犯罪工作順利開展的重要問題。

（二）管理機(jī)構(gòu)冗多重疊

現(xiàn)有的與青少年工作有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)很多，有政府相關(guān)部門，也有共產(chǎn)主義青年團(tuán)等社會團(tuán)體組織，還有學(xué)校等非盈利性組織機(jī)構(gòu)。從建設(shè)形式上看，青少年管理機(jī)構(gòu)盡管眾多，卻沒有明確主要負(fù)責(zé)或?qū)俚牟块T。針對青少年再犯罪預(yù)防工作，若沒有專屬部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，各機(jī)構(gòu)之間將會因?yàn)槿鄙俳涣鳌⑷狈ε浜?，很容易產(chǎn)生管理重疊或管理漏洞，出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的局面，既造成機(jī)構(gòu)設(shè)置上的浪費(fèi)，也影響了青少年再犯罪預(yù)防工作的預(yù)期效果。

（三）預(yù)防手段單一

目前，青少年再犯罪政府預(yù)防的主要手段是在犯罪青少年刑釋解教后，由政府安排社區(qū)工作人員進(jìn)行走訪，對他們近期的學(xué)習(xí)、工作、生活等狀態(tài)進(jìn)行詢問并幫助解決相應(yīng)的問題，使他們盡可能的與社會接軌。這種預(yù)防手段雖然可以最大程度避免青少年再次犯罪，但是政府卻沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，導(dǎo)致預(yù)防的手段和方式都過于單一。

三、黑龍江省青少年再犯罪政府預(yù)防存在問題的原因

（一）規(guī)章制度尚不健全

青少年再犯罪的預(yù)防經(jīng)費(fèi)匱乏，究其實(shí)質(zhì)是因?yàn)榍嗌倌暝俜缸镱A(yù)防方面，尤其是針對預(yù)防經(jīng)費(fèi)劃撥、預(yù)防經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)章制度不完善也不健全，規(guī)章制度作為政策的具體化、作為行動準(zhǔn)則和依據(jù)應(yīng)該在刑釋解教的青少年再社會化發(fā)展的基礎(chǔ)保障工作上發(fā)揮更大的指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用。

（二）公共服務(wù)主體責(zé)任不清

青少年再犯罪預(yù)防的公共服務(wù)主體主要有政府、監(jiān)獄以及其他社會團(tuán)體組織。盡管公共服務(wù)主體的責(zé)任不盡相同，側(cè)重點(diǎn)也不同，但卻也有部分職責(zé)相類似，出現(xiàn)交叉和重疊的情況。正是由于公共服務(wù)主體之間尤其在交叉、重疊部分的責(zé)任劃分不清晰，職責(zé)邊界模糊，才導(dǎo)致再犯罪青少年的管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上產(chǎn)生了冗余與浪費(fèi)。

（三）預(yù)防的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

在青少年再犯罪預(yù)防工作過程中，由于政府缺乏主動性、主導(dǎo)力不夠強(qiáng)，社會資源得不到有效的利用整合，政府與其他機(jī)構(gòu)組織針對青少年再犯罪預(yù)防工作無法形成完善的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致了青少年再犯罪的預(yù)防手段及方式相對單一。同時，預(yù)防機(jī)制的不完善，有可能會極大地增加工作開展的阻力，成為青少年再犯罪政府預(yù)防的主要的風(fēng)險隱患之一。

四、黑龍江省青少年再犯罪政府預(yù)防的建議

（一）加強(qiáng)政府對青少年再犯罪預(yù)防的保障工作

為了切實(shí)保障現(xiàn)行青少年再犯罪預(yù)防的有關(guān)制度可以順利實(shí)施，政府可以將青少年再犯罪的預(yù)防工作列入社會治安綜合治理的工作任務(wù)中，作為社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將青少年的重新犯罪率能否逐步下降，作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和實(shí)績的一個重要指標(biāo)。另外，政府需針對實(shí)際情況對青少年再犯罪預(yù)防的保障工作進(jìn)行有效的補(bǔ)充和完善，例如：針對社保部門職業(yè)培訓(xùn)所涵蓋行業(yè)較少的情況，應(yīng)積極為刑釋解教的青少年多增加些免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會，擴(kuò)充些職業(yè)培訓(xùn)的課程，使刑釋解教青少年真的可以做到學(xué)以致用。

（二）建立預(yù)防過程中的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

只有通過政府主導(dǎo)，由政府統(tǒng)一配置社會各界資源，才能實(shí)現(xiàn)青少年再犯罪預(yù)防的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌能力，增強(qiáng)對青少年再犯罪預(yù)防問題的重視程度和緊迫意識。二是加強(qiáng)政府的主導(dǎo)力，政府作為青少年再犯罪預(yù)防工作的關(guān)鍵，只有提高自身的積極性，主動協(xié)調(diào)社會各界力量，才能保證青少年再犯罪預(yù)防工作的順利開展。三是提高社會各界的參與度，最大力度的將社會資源進(jìn)行有效利用和整合，積極配合政府開展青少年再犯罪預(yù)防工作。

（三）完善社會性公共服務(wù)

為了進(jìn)一步完善社會性公共服務(wù)，政府可以成立專門的刑釋解教青少年接待中心，這對青少年具有重要的保護(hù)作用。目前，政府無法系統(tǒng)深入的對刑釋解教的青少年進(jìn)行專門管理，缺少專職負(fù)責(zé)刑釋解教青少年的工作人員，成立接待刑釋解教青少年的機(jī)構(gòu)，一方面可以降低產(chǎn)生管理重疊或管理漏洞的風(fēng)險，減少刑釋解教青少年因缺少監(jiān)管而重新發(fā)生違法犯罪的現(xiàn)象，另一方面可以針對不同類型的青少年采取不同的管理模式，尤其在職業(yè)技能培訓(xùn)上，針對性更強(qiáng)，能夠更好的為他們?nèi)谌肷鐣峁?zhǔn)備。

（四）營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

對再犯罪青少年而言，刑滿解教后最急迫的需求是通過職業(yè)技能培訓(xùn)，使其擁有一技之長，找到一份穩(wěn)定的工作。因此，為他們營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動的關(guān)系等措施，是政府目前需要集中力量、亟待解決的問題。一是通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，制定出鼓勵再犯罪青少年創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施，提供給不同教育程度、改造程度的再犯罪青少年創(chuàng)業(yè)市場和創(chuàng)業(yè)基地。二是加強(qiáng)對刑釋解教青少年的培訓(xùn)力度，主要包括素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，分門別類的針對不同人群實(shí)施不同層次的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。三是加強(qiáng)政策資金支持。加大地方資金投入力度，調(diào)整專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，合理安排刑釋解教青少年創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，并向帶動就業(yè)人數(shù)較多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)寄予適當(dāng)補(bǔ)助，向安排就業(yè)人員的較多的企業(yè)給予適當(dāng)支持。

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