馬一鳴

[摘 要]從我國改革開放以來，隨著工業(yè)的騰飛、迅猛的經(jīng)濟發(fā)展，無法避免地對環(huán)境造成了一定的污染，這是由于在經(jīng)濟發(fā)展初期，生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)還未成熟，在一定程度上以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展了經(jīng)濟，另一方面，由于人們對于環(huán)境保護(hù)意識的淡薄，才造成了我國環(huán)境污染嚴(yán)重這一結(jié)果。上世紀(jì)中期，國家領(lǐng)導(dǎo)人就已意識到了環(huán)境保護(hù)的重要性，連續(xù)出臺了許多有關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，對工廠、企業(yè)等在排放工業(yè)三廢等方方面進(jìn)行了限制，進(jìn)行了環(huán)境管制。四十多年過去了，環(huán)境管制是否達(dá)到了效果？本文就來加以分析。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境管制；污染排放；抑制

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0159-01

一、 我國政府環(huán)境管制現(xiàn)狀

我國一直以來的粗放型經(jīng)濟給我過的環(huán)境造成了很大的復(fù)旦，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，我國政府在意識到環(huán)境保護(hù)的重要性后，借鑒現(xiàn)行的世界上許多國家都采用的一套環(huán)境管制的方法進(jìn)行政府干預(yù)下的環(huán)境管制，并利用公眾輿論舉辦了多種以環(huán)境保護(hù)為宗旨的公益活動，并且影響深遠(yuǎn)。

我國首次將環(huán)境管制列為政府職責(zé)范圍的時間要數(shù)1973年國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組的成立了，并且逐漸在各級省市區(qū)成立了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)機構(gòu)并引進(jìn)了相關(guān)高素質(zhì)工作人員。在上世紀(jì)的六十年代末期至七十年代初期，我國的環(huán)境管制工作主要依靠的是以政府環(huán)境保護(hù)部門頒布的相關(guān)法律法規(guī)加以禁止污染環(huán)境的工程以及由政府出資進(jìn)行對已經(jīng)污染的環(huán)境進(jìn)行整頓和維護(hù)，但是后來發(fā)現(xiàn)這一效果并不好。從上世紀(jì)七十年代末開始，我國借鑒當(dāng)時其他的先進(jìn)國家的環(huán)境保護(hù)的方式，開始引入“環(huán)境影響評價”制度以及“罰款污染者”制度[1]，并且根據(jù)對環(huán)境的影響對污染環(huán)境的企業(yè)征收不同程度的罰款，并詳細(xì)制定了污染環(huán)境等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)污染等級確定罰款額度的有關(guān)法律法規(guī)，完善了法律制度，對污染源企業(yè)極具震懾力，效果相較于六十至七十年代效果較好。接下來由相繼頒布了空氣、海洋、湖泊、山體、森林、植被等各個領(lǐng)域的環(huán)境管制政策并出臺了相關(guān)法律。隨后黨中央對環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟發(fā)展越來越重視，開始考慮能否經(jīng)濟環(huán)境兩手抓，不再走先發(fā)展、先污染、后治理的老路，隨著黨中央將環(huán)境保護(hù)列為基本國策并且提出了可持續(xù)發(fā)展的方針政策，我國政府的環(huán)境管制到達(dá)了一個新高度，從此之后，我國的環(huán)境管制政策一直遵循著這一基本原則，并在此基礎(chǔ)上不斷完善，出臺更符合時代發(fā)展趨勢的法律法規(guī)。不僅如此，國務(wù)院還在2002年將環(huán)境保護(hù)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，足見國家對環(huán)境保護(hù)的重視程度。因為更加重視了環(huán)境保護(hù)，所以字詞有關(guān)部門不斷完善還存在欠缺的相關(guān)環(huán)境保護(hù)條例，并逐漸構(gòu)成了公眾與政府共同參與的完整框架體系。而現(xiàn)階段，我國實行的環(huán)境管制政策與世界上主流國家實行的政策大體相同，在之前的基礎(chǔ)上又加以完善。

二、我國企業(yè)對環(huán)境的污染的歷史及現(xiàn)狀

1、我國企業(yè)對環(huán)境污染的歷史

在我國改革開放之前，我國實行計劃經(jīng)濟，那時候由于特殊的歷史環(huán)境，被納入生產(chǎn)的自然環(huán)境因素成本低廉，許多自然資源處于隨便拿取的狀態(tài)，人們對于自然環(huán)境保護(hù)的意識并不強烈，并且會因為無成本的原因過度索取。再加上我國建國初期粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式以及并沒有過多的有關(guān)環(huán)境保護(hù)以及自然資源界定的法律法規(guī)，就導(dǎo)致我國建國初期的基礎(chǔ)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞[2]。在我國改革開放初期，經(jīng)濟體制改革，從計劃經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，這一轉(zhuǎn)變帶動了經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，同時工業(yè)也迅速發(fā)展，由于未得到重視以及缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，許多工廠都不管不顧的向環(huán)境中排放工業(yè)三廢，導(dǎo)致環(huán)境污染不論在空間范圍廣度上還是在惡化程度上都不斷加深。環(huán)境污染問題一度變得嚴(yán)峻起來。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國自然環(huán)境健康程度不及世界平均水平的一半?？梢哉f，在我國該放初期之前，自然環(huán)境已經(jīng)遭到破壞，自然環(huán)境的基礎(chǔ)并不好。

2、我國企業(yè)對環(huán)境污染的現(xiàn)狀

我國企業(yè)對環(huán)境污染的歷史指的是從改革開放初期也就是二十世紀(jì)七十年代末到現(xiàn)在。在改革開放初期，我國政府逐漸有了環(huán)境保護(hù)的意識，開始借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國國情制定相關(guān)的保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)。與從目前的狀況來看，工業(yè)污染仍占污染所有種類中的很大比重，所以本文著重對工業(yè)污染中的污水排放量、酸雨的主要成分二氧化硫排放量以及因其霧霾的粉塵和工業(yè)廢氣排放量等指標(biāo)，并結(jié)合我國各地政府機構(gòu)用于治理環(huán)境污染所耗費的財力、人力對環(huán)境污染現(xiàn)狀進(jìn)行直接和間接的分析。

經(jīng)過查閱相關(guān)資料，從改革開放初期至今，參與分析的各種指標(biāo)排放量都成增長的趨勢，這不禁使我們產(chǎn)生疑問，難道環(huán)境管制并沒有一直污染排放嗎？

三、環(huán)境管制對于污染排放的作用分析

上文主要分析了我國政府環(huán)境管制所采取的措施以及對我國企業(yè)對環(huán)境的污染做了簡要分析，下面著重闡述我國政府的環(huán)境管制對于污染排放是否有效果。

經(jīng)查閱有關(guān)資料，表明從改革開放初期至今，不論是污水排放量、二氧化硫排放量，空氣中的粉塵、廢氣排放量都成指數(shù)上升，表面上來看，雖然從改革開放到現(xiàn)在，政府已經(jīng)逐漸重視環(huán)境保護(hù)問題，并逐年或提出、或修正環(huán)境保護(hù)法案，并且對污染環(huán)境的企業(yè)懲罰越來越嚴(yán)厲：從明令禁止到實行實際的處罰措施，但是從數(shù)據(jù)上，環(huán)境污染問題并沒有得到改善，污染排放的綜合指標(biāo)逐漸上升，各種工業(yè)廢物的排放量依然逐年增多，但是這些數(shù)據(jù)僅僅給出了各種污染物的總排放量，并沒有考慮其他因素。事實上，雖然從數(shù)據(jù)上看，總的污染物排放量逐年升高，但是改革開放至今經(jīng)濟和工業(yè)也在飛速發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展或多或少都會影響環(huán)境，所以在分析數(shù)據(jù)時，不應(yīng)僅僅依據(jù)排放污染總量，還應(yīng)剔除這其中經(jīng)濟發(fā)展等其他因素，也就是需要將對比的數(shù)據(jù)在經(jīng)濟總量方面進(jìn)行歸一化。具體做法是需要引進(jìn)能代表經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)來進(jìn)行歸一化處理，最常用的代表經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)要數(shù)GDP了，即國民生產(chǎn)總值。引入這一指標(biāo)對改革開放前與改革開放后的污染物排放總量進(jìn)行相應(yīng)的歸一化處理，得到的結(jié)果是：在將經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理后，廢水、二氧化硫以及粉塵的單位排污強度相較于之前有了非常明顯的下降[3]。這一結(jié)果表明，政府對環(huán)境保護(hù)做出的努力，對企業(yè)所進(jìn)行的環(huán)境管制的確抑制了工廠污染的排放，有利于改善環(huán)境。

再分析我國各地政府機構(gòu)用于治理環(huán)境污染所耗費的財力，同理，也要剔除經(jīng)濟發(fā)展等其他因素，將對比的數(shù)據(jù)在經(jīng)濟總量方面進(jìn)行歸一化，引進(jìn)能代表經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)來進(jìn)行歸一化處理。處理后我們發(fā)現(xiàn)，相較于之前，我國各地政府機構(gòu)用于治理環(huán)境污染所耗費的單位凈值明顯下降，政府平均每年投入的用于治理環(huán)境污染、維護(hù)現(xiàn)有自然環(huán)境的財政資金下降，說明環(huán)境有了很大的起色，從側(cè)面說明環(huán)境管制確實改善了居住環(huán)境，政府頒發(fā)的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)政策是行之有效的。

【總結(jié)】本文首先對我國政府環(huán)境管制的現(xiàn)狀，又客觀闡述了我國以改革開放時間點為界前后的企業(yè)對環(huán)境污染的狀況，最后結(jié)合我國政府對環(huán)境管制的現(xiàn)狀以及企業(yè)對環(huán)境的污染，綜合分析政府的環(huán)境管制是否對抑制污染排放起到了作用，而答案是肯定的。

參考文獻(xiàn)

[1] 包群，彭水軍.經(jīng)濟增長與環(huán)境污染：基于面板數(shù)據(jù)的聯(lián)立方程估計[J].世界經(jīng)濟，2006（11）

[2] 許和連，鄧玉萍.外商直接投資導(dǎo)致了中國的環(huán)境污染嗎[J].管理世界，2012（2）.