徐友蘭

（山西大唐國際臨汾熱電有限責任公司 山西臨汾 041000）

淺談電廠外包工程安全精細化管理

徐友蘭

（山西大唐國際臨汾熱電有限責任公司 山西臨汾 041000）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，電力企業(yè)建設改造、環(huán)保設備投入、機組技術(shù)改造等不斷增加，外包工程的安全情況直接影響到電廠（業(yè)主）全年的安全生產(chǎn)目標。本文將結(jié)合多年的外包工程安全管理經(jīng)驗，聯(lián)系外包工程作業(yè)的實際情況，提出做好外包工程安全管理精細化管理的方法。

電廠外包工程；精細化安全管理

前言

安全是所有工程施工建設中都需要重視的問題，尤其是電廠外包工程安全更是重中之重。隨著經(jīng)濟發(fā)展，電力建設、技術(shù)改造等工程逐漸增多，電廠企業(yè)的外包工程數(shù)量也在逐年增多。在長期的安全管理工作中發(fā)現(xiàn)，電廠外包工程的安全管理中還存在一些困難，因此，有必要對此開展研究，提出相應的精細化管理措施。

1 強化外包工程準入管理

招標時必須嚴格審查承包單位的資質(zhì)和能力，對于安全生產(chǎn)資質(zhì)和能力審查不合格的投標人一律取消投標資格。

發(fā)、承包單位必須依法簽訂承包合同、安全協(xié)議。嚴格執(zhí)行公司外包工程管理辦法中的相關(guān)要求。對于兩個及以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自應承擔的安全責任，明晰各自的安全管理職責和應當采取的安全措施。

承包單位應與每位從業(yè)人員簽訂勞動合同。在承包業(yè)務期間，承包單位工程技術(shù)管理人員、工作負責人、安全管理人員以及關(guān)系到施工安全及質(zhì)量的特殊工作人員不得隨意變更；特殊原因需要變更或增減時，須經(jīng)發(fā)包部門和安全監(jiān)察部門審查批準，否則，以非法轉(zhuǎn)包處理，責令限期整改，當達不到要求時，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。

具有兩級機構(gòu)的承包單位應設有專職安全管理機構(gòu)；人數(shù)在30人以內(nèi)。施工隊伍應配備1名兼職安全員，人數(shù)在30人及以上的施工隊伍應按照3%的比例配備專職安全員，至少配備一名。

承包單位的管理應按照“誰發(fā)包，誰管理，誰負責”的原則對承包單位進行全過程管控。安全資格審查應包括以下幾方面內(nèi)容（以下證書及有關(guān)證明材料應清晰、真實，如果提交復印件，應加蓋公章并注明使用范圍及期限）：

（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法人代表資格證明書、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級證書、安全、質(zhì)量、健康體系認證；

（2）從事鍋爐、壓力管道、起重機械等設施的安裝、改造或維修必須具有省級及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的特種設備安裝改造維修許可證；

（3）從事電力設施安裝、維修、試驗應取得相應等級的承裝（修、試）電力設施許可證；無損檢驗許可證；

（4）近3年完成的相同或相似項目業(yè)績和近三年安全施工記錄（需提供地方政府安全監(jiān)督管理部門的證明材料）；

（5）特種（設備）作業(yè)人員資質(zhì)證書、專職安監(jiān)人員資格證書、崗位技能資格證明（國家職業(yè)資格證書、培訓機構(gòu)或承包單位組織進行職業(yè)技能培訓考試合格的證明）；

（6）承包單位負責人和安全管理人員簡歷；

（7）所有人員花名冊、有效身份證件復印件、崗位技能資格證明、縣級及以上醫(yī)院健康證明；所有人員培訓考試記錄；

（8）承包單位安全管理制度目錄；

（9）工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品統(tǒng)計表、檢驗報告；

（10）承建安裝消防工程的承包單位，必須具有承包單位所在地省級公安消防部門頒發(fā)的《消防工程施工安裝資質(zhì)證》；承建裝修工程的承包單位，必須具有承包單位所在地省級公安消防部門頒發(fā)的《建筑工程消防許可證》，否則，不準總承包有消防工程的建筑工程、單項消防工程和建筑裝修工程；

（11）各單位與承包單位簽訂的合同中應明確外委人員的數(shù)量、人員素質(zhì)要求，嚴禁承包單位擅自更換工程技術(shù)管理人員、工作負責人、安全管理人員以及關(guān)系到施工安全及質(zhì)量的特殊工作人員，對未征得公司同意出現(xiàn)的人員隨意調(diào)換、離崗的行為要嚴肅考核，公司要不定期核對承包單位人員數(shù)量和名冊，確保人員在崗在位，要建立健全外包工程清單和管理臺賬，內(nèi)容要包括外包項目、人員情況、作業(yè)時間、管理部門、監(jiān)督部門、準入材料等，清單臺賬要建檔、專人保管，以保證人員素質(zhì)和施工隊伍相對穩(wěn)定；

（12）檢查安全生產(chǎn)措施專項資金是否到位；

（13）法律法規(guī)或工程規(guī)定的其它條件。

2 加強對《三措兩案》的管理

承包單位要結(jié)合公司要求，施工現(xiàn)場的工作環(huán)境、施工工藝和設備特性，編制《三措兩案》。發(fā)包部門對技術(shù)措施、施工方案的全面性進行審查，安監(jiān)部門對安全措施的全面性進行審查，發(fā)包部門（監(jiān)理）組織發(fā)、承包企業(yè)相關(guān)人員審查審定《三措兩案》并簽字確認。

要結(jié)合工程情況實際，開展危險源辨識和監(jiān)控，完善應對惡劣氣候和自然災害、有限空間人員窒息（中毒）傷害、火災、?；穬Υ?、使用和防腐作業(yè)（火災、高空墜落、窒息、中毒等）事故的專項應急預案，明確應急響應流程，做好作業(yè)人員的全員培訓、應急物資儲備、應急隊伍建設和應急演練，提高應急處置能力和水平。

3 強化培訓、交底和監(jiān)督

公司應根據(jù)外委工程并結(jié)合本單位實際情況，對所有外委人員進行施工安全、消防安全、電力設施防護等方面的三級安全教育培訓。具體要求：廠級安全教育學時不低于4學時，部門級安全教育學時不低于8學時，承包單位（班組級）安全教育學時不低于12學時，總學時不低于24學時；

承包單位必須按照《勞動保護用品配備標準》，給作業(yè)人員配置合格的勞動保護用品。對作業(yè)人員進行個人防護用品使用知識的培訓，保存培訓記錄。

安全培訓、考試要針對不同專業(yè)、不同作業(yè)的安全需求，結(jié)合《安規(guī)》、《三措兩案》、生產(chǎn)和工藝流程的特點、作業(yè)現(xiàn)場存在的風險和安全生產(chǎn)的規(guī)程、制度進行培訓，確保作業(yè)人員具備必要的崗位安全知識和風險辨識能力，熟悉有關(guān)的檢修規(guī)程、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，掌握安全操作技能，了解事故應急處理措施。

開工審查要嚴格執(zhí)行施工作業(yè)“六不開工”要求（即危險源辨識不清不開工，未制定完善的安全技術(shù)防范措施不開工，安全技術(shù)防范措施準備執(zhí)行不到位不開工，安全技術(shù)措施交底不清不開工，應到位人員未到位不開工，未編制應急預案并進行培訓演練不開工）。

開工前必須開展“三講一落實”工作，外委人員在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)工作，必須嚴格執(zhí)行兩票管理制度，工作負責人組織針對具體工作任務和工作條件，在基準風險評估的基礎(chǔ)上，進一步識別可能存在的風險，制訂風險預控措施，進行安全技術(shù)交底，組織所有參與作業(yè)的人員學習、掌握，并簽字確認。安全技術(shù)交底要保留交底記錄。相關(guān)人員必須到現(xiàn)場簽字確認。雙工作負責人必須到現(xiàn)場進行安全交底，要核實“工作票”安全措施是否執(zhí)行到位，重點抓好現(xiàn)場作業(yè)的安全管理和監(jiān)護，作業(yè)人員應按要求正確佩戴相應的個人防護用品，確保作業(yè)人員正確使用安全工器具、穿戴勞動防護用品等相關(guān)工作，方可開工。

4 強化現(xiàn)場安全管理

各部門要結(jié)合四個責任，明確各級人員具體的檢查項目、標準和安全責任。

承包單位應每天召開班前會和班后會，每周定期開展安全日活動，并保留相關(guān)記錄。發(fā)包部門的管理人員要定期參加班前會、班后會和安全日活動，確保施工中存在的安全問題及時整改。同時，應按照上級公司和我公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理與重大隱患掛牌督辦管理辦法要求開展隱患排查工作，按規(guī)定和時限要求完成隱患治理，發(fā)現(xiàn)影響安全的重大隱患或事件時，應立即停止施工，向發(fā)包部門報告，同時采取應急安全防范措施，確保現(xiàn)場安全可控、在控。

安監(jiān)部門要組織各級人員每天進行安全大檢查，按照《環(huán)保改造現(xiàn)場及外包工程管理安全檢查指導手冊》監(jiān)督各項安全措施的執(zhí)行情況，重點對高風險作業(yè)場所、高風險作業(yè)活動進行監(jiān)督管理。認真做好改造現(xiàn)場的物理隔離，對現(xiàn)場進行全封閉，只保留一個出入口，落實“準入管理”要求有效控制出入口的通道，防止無關(guān)人員擅自進入施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場要派專人全天候監(jiān)管，對現(xiàn)場管理混亂的下達強制停工令。對違反停工令或不履行安全責任的承包單位，要列入公司“黑名單”，并責令清退。對作業(yè)現(xiàn)場存在下列情形的現(xiàn)象或行為，采取局部或整體強制停工措施：

（1）作業(yè)現(xiàn)場未進行封閉物理隔。

（2）作業(yè)面無監(jiān)護人監(jiān)護或監(jiān)護手段、措施未落。

（3）步道、欄桿等安全設施與主體工程施工不同步。

（4）易燃、易爆施工未采取可靠的防滅火措施。

（5）未落實有限空間作業(yè)反措重點要求。

（6）擅自改變施工工藝及工序。

停工整頓后，經(jīng)發(fā)、承包方驗收合格后方可辦理復工手續(xù)，堅決防止人身傷亡事故發(fā)生。對違反停工令、尚未造成事故的，對發(fā)包部門負責人給予通報批評，對項目負責人給予警告處分。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照《公司安全生產(chǎn)獎懲實施細則》和《公司外包工程安全管理實施細則》，嚴肅事故責任追究，切實做到“四不放過”。

5 強化現(xiàn)場施工設備設施管理

加強對起重機械、鍋爐壓力容器等特種設備本體及其配套用具和腳手架等臨時搭建設施的管理，確保特種設備定期檢驗合格證和特種作業(yè)人員證書在有效期內(nèi)，加強對鋼絲繩、卡扣、滑輪、手拉葫蘆和專用吊具等起重配套用具的安全檢查，確保完好、可用。加強現(xiàn)場腳手架搭設、使用、拆除等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格執(zhí)行定期安全檢查制度，防止腳手架坍塌事故的發(fā)生。

6 工期服從安全，杜絕疲勞作業(yè)

要在保證安全生產(chǎn)的前提下，結(jié)合改造機組所處地區(qū)的具體要求，結(jié)合當?shù)仉娋W(wǎng)供需形勢，結(jié)合改造設備的制造工藝和進度安排，結(jié)合具備相應資質(zhì)和能力施工隊伍的保有量，科學合理地安排超低排放環(huán)保、節(jié)能改造和小修工作任務和工期計劃。杜絕由于盲目趕工期，而埋下的人身傷害、設備質(zhì)量和系統(tǒng)安全等事故隱患。

杜絕“重工期、輕安全”的思想，盡可能避免連續(xù)疲勞作業(yè)、夜間作業(yè)，對特殊時段作業(yè)和高風險作業(yè)要提高監(jiān)護等級，設置專人旁站監(jiān)護，旁站監(jiān)護人不得參加作業(yè)。

7 強化反違章工作

各級人員要認真學習《公司有限空間作業(yè)安全管理實施細則》、《公司高風險作業(yè)管理實施細則》等制度，吸取張家口“11.17”、云岡“1.25”和長山“2.25”人身死亡事故教訓，牢固樹立“違章就是事故”的安全理念，持續(xù)深入開展“違章模擬分析”活動，嚴肅查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律、超越施工范圍、作業(yè)人員脫離施工區(qū)域的行為，應按照上級公司和我公司反違章管理辦法要求開展作業(yè)現(xiàn)場反違章工作，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章，有效管控人員違章行為，營造遵章守紀的氛圍。

8 落實安全投入，確保及時、足額用于安全生產(chǎn)

要建立健全安全措施費用投入和使用管理制度，改造項目概算應當單獨計列安全措施費，明確使用范圍。確保安全措施費用真正用于配置安全工器具和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志、職業(yè)危害標識、事故照明和移動照明、有毒有害氣體檢測設備、急救用品、消防器材、安全防護用品（安全帶、安全帽等）等方面，切實保護作業(yè)人員的生命安全和身體健康。

9 結(jié)論

實現(xiàn)本質(zhì)安全管理一直是電廠外包工程管理重點。針對很多外包工程安全管理松散的情況，本文總結(jié)常年的外包工程管理經(jīng)驗與精細化管理的措施，從資質(zhì)審核、安措執(zhí)行、人員培訓、現(xiàn)場管理等多方面進行闡述。為電廠外包工程的安全管理提出意見。

[1]王明星.淺析新時期電廠的安全精細化管理[J].中國集體經(jīng)濟，2012，24：78～79.

[2]祖有平.電廠安全管理的精細化研究[J].中國管理信息化，2015，24：117.

[3]張 斌.淺談燃氣電廠安全生產(chǎn)管理[J].能源與節(jié)能，2014，09：33～34+74.

[4]國家能源局《關(guān)于貫徹落實國務院第114次常務會議精神，做好超低排放和節(jié)能改造項目安全管理工作的通知》（國能安全（2016）29號）.

[5]關(guān)于開展外包工程專項治理活動的通知（大唐集團生（2016）130號）.

[6]大唐國際外包工程專項治理活動方案.

TM08

A

1004-7344（2016）08-0073-02

2016-3-1

徐友蘭（1965-），女，助理工程師，大專，主要從事安全生產(chǎn)監(jiān)察管理方面的工作。