羅斯龍 陳麗麗

（1.江西省煤礦設計院 2.浙江華洲國際設計有限公司）

解析城鎮(zhèn)化與規(guī)劃體系轉型
——基于鄉(xiāng)村視角的認識

羅斯龍1陳麗麗2

（1.江西省煤礦設計院 2.浙江華洲國際設計有限公司）

隨著社會的發(fā)展和進步，當前階段，如何縮小城鄉(xiāng)差距，化解城鄉(xiāng)矛盾是中國城鎮(zhèn)化轉型戰(zhàn)略中的重點內(nèi)容。從鄉(xiāng)村視角來看，當前需要不斷的提升和保護鄉(xiāng)村的作用，同時要制定出科學的發(fā)展戰(zhàn)略，以便于推動城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。本文主要對城鎮(zhèn)化與規(guī)劃體系轉型的相關內(nèi)容進行了分析，希望為我國的城鎮(zhèn)化建設提供一些有益的建議和幫助。

城鎮(zhèn)；規(guī)劃體系；鄉(xiāng)村

前言

近年來我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展影響逐漸深入，城鄉(xiāng)社會轉型的矛盾也逐漸加劇。尤其是在現(xiàn)代社會中，三農(nóng)問題格外的受到社會重視，成為了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的重要背景。我國在《城鄉(xiāng)規(guī)劃》中明確規(guī)定了城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和轉變。當前階段只有從鄉(xiāng)村的角度出發(fā)來對此進行深入的研究，才能促使我國的科學呈現(xiàn)規(guī)劃實現(xiàn)更加科學化的發(fā)展。下面將對城鎮(zhèn)化與規(guī)劃體系的轉型內(nèi)容進行詳細的討論和分析。

1 鄉(xiāng)村地區(qū)對于城鎮(zhèn)化的作用

在現(xiàn)代社會發(fā)展體制下，我國的城鄉(xiāng)關系一直以來都有著較為親密的關系存在。不同階段的鄉(xiāng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的地位變化也比較大，曾經(jīng)的鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)代化發(fā)展中的重要基石和原始累計，也為我國的經(jīng)濟體制改革作出了巨大的貢獻。但在現(xiàn)代化城市發(fā)展中，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度十分迅速，城鄉(xiāng)差距逐漸突出，因此在這樣的背景下城鎮(zhèn)化的不完全化發(fā)展問題逐漸受到了社會的關注。在新型的國家城鎮(zhèn)化發(fā)展中，鄉(xiāng)村的地位和作用需要被重新定位和認識。

（1）我國近年來在城鄉(xiāng)變化上經(jīng)歷了幾個階段：第一階段主要是從1950～1970年，這個階段是以經(jīng)濟推進國家工業(yè)化戰(zhàn)略的實施階段，主要是以城市工業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)格局；第二階段是1980年以后，這個階段中集體經(jīng)濟發(fā)展受到了重視，并且發(fā)揮出了較好的作用，城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸崛起；第三階段為1990年以后。在這以后我國的城鄉(xiāng)化開始逐漸的拉開距離。農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進一步加深。

（2）從社會學角度來看，城鄉(xiāng)之間的差異是天然形成的。鄉(xiāng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為核心進行生產(chǎn)，而城市中則以工業(yè)、服務業(yè)等多種行業(yè)發(fā)展為主。因此，形成這種差異也是必然現(xiàn)象。也正是因為城鄉(xiāng)差距的存在，才會導致越來越多的農(nóng)村人口向城市轉移，這是構成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化和城市化發(fā)展的重要理論基礎[1]。

此外，保護鄉(xiāng)村地區(qū)的活力是促使城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展和早期的起步階段中，促進經(jīng)濟活動和人口轉移，使發(fā)展更加具有主導性的地位。在社會的城鎮(zhèn)化逐漸趨于穩(wěn)定和成熟的過程中，快速發(fā)展中勢必會出現(xiàn)一定的問題，那么這些問題一定要進行解決才能促使社會進一步的發(fā)展，這個過程中鄉(xiāng)村的一些發(fā)展問題就逐漸的暴露出來?？梢哉f鄉(xiāng)村是我國發(fā)展中的重要根源，千百年以來鄉(xiāng)村地區(qū)承載了大量的中華文化和智慧，自然與人居環(huán)境的和諧關系促使每一個不同的地區(qū)都有著各自不同的文化底蘊和特質(zhì)。這不僅是中華文化的瑰寶，更是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要資源，需要對此加以重視和保護。我國的國情決定了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要地位。作為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要取向，通過保護鄉(xiāng)村地區(qū)的活力，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化中的穩(wěn)定器作用。只有更好的保護好鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟弱勢地位，避免鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸的衰落，才能促使城鎮(zhèn)化的進程更加順利。

鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展也是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要任務。以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設的重要基礎。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中一定要積極的建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)業(yè)化能夠形成鄉(xiāng)村與城市之間的連接，從而促使鄉(xiāng)村發(fā)展能夠形成多元化的發(fā)展趨勢[2]。城鄉(xiāng)發(fā)展中的差異是必然的，也是天然的，當前階段需要辯證的看待這樣的問題，從平等的角度來對問題進行分析，從而促使城鎮(zhèn)化建設能得到更好的發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位

2.1 當前運行體系框架

我國當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是在城鎮(zhèn)規(guī)劃基礎上建立的，其發(fā)展較為晚，基礎也較為薄弱。雖然在2008年我國對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了進一步的調(diào)整。但事實上當中還是存在著一定的問題，導致實際工作中會發(fā)生一定的矛盾問題，需要及時的進行改正[3]。例如在城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村之間是否存在著對應關系，村莊的規(guī)劃總是否包含著城市范圍的規(guī)劃或者鄉(xiāng)村居民點的規(guī)劃等。從實踐的角度上來將，各個地區(qū)也在城鄉(xiāng)規(guī)劃中積極的進行統(tǒng)籌發(fā)展道路的研究，但當中也難以脫離鄉(xiāng)村實際問題的發(fā)生。例如對鄉(xiāng)村居民方面關注的較多，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的實際聯(lián)系較少，或者存在著管理方式上的脫節(jié)問題等。導致實際的運行框架中難以真正的實現(xiàn)城鎮(zhèn)化構件。

2.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的差異

鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)之間的空間形態(tài)上是存在著一定差異的?？臻g形態(tài)上的差異主要在于鄉(xiāng)村地區(qū)空間小，密度低，但城鎮(zhèn)中空間大，密度高，是一個完整的生活綜合體。與城鎮(zhèn)之間不同，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會結構更加的穩(wěn)定，有著較強的社會歸屬感。此外，在生長機制上也有所不同。城鎮(zhèn)屬于外源性的生長機制，鄉(xiāng)村則是內(nèi)生型的。有著一定的自我完善和自我恢復的能力，其組織特點十分的明顯。鄉(xiāng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)化之間一樣，都是圍繞著空間資源進行設計和規(guī)劃，但因為對象不同，因此也會出現(xiàn)一定的差異性[4]。從人口上來講，城鎮(zhèn)化的人口流動性較強，鄉(xiāng)村地區(qū)則是人口的外流型地區(qū)，人口大量的轉移促使鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟開始逐漸的走向萎縮。從工作內(nèi)容上來看，鄉(xiāng)村地區(qū)不是以增長為前提的，因此核心問題也不是增長問題。鄉(xiāng)村規(guī)劃中更加應當重視起其區(qū)域性的規(guī)劃，促使其特點能得到凸顯。

3 鄉(xiāng)村視角下的城鎮(zhèn)化與規(guī)劃體系轉型方向

3.1 從單向視角到雙向視角的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一種過程和現(xiàn)象，從大的方面來講就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會逐漸的向現(xiàn)代化城市社會發(fā)展方向轉型的過程。因此，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論也是建立在城鄉(xiāng)對立基礎上的。鄉(xiāng)村地區(qū)在這個過程中一直扮演的是依附者的角色。例如在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“推拉模式”，無論是推還是拉動力方向都是城市，而不是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村一直處于一種被動的地位[5]。西方的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，走的就是這樣的道路，然后再用兩百年的時間來對此進行逐漸的調(diào)整，從而化解城鄉(xiāng)矛盾，最終建立起相對和諧的關系。我國當前的城鎮(zhèn)化處于發(fā)展初期，需要從全新的視角來看待問題，只有建立起一條雙向性的道路，才能促使城鎮(zhèn)化真正的得到協(xié)同發(fā)展。

3.2 自上而下的發(fā)展方向

在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城市的規(guī)劃對象不僅僅是城市，同時當中也包含了農(nóng)村地區(qū)[6]。當前的城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃中一定要重新認識城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，從而實現(xiàn)自上而下的結合發(fā)展方向。當圍繞城市建立起一種自上而下的發(fā)展體系之后，才能促使我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路更加順利，有條不紊的進行下去。

4 結語

我國當前所實施的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系對于城鄉(xiāng)的發(fā)展所產(chǎn)生的指導作用并不是十分明顯，當中還有很多的問題需要及時的進行改正和調(diào)整。現(xiàn)代化的社會建設中，要想促使城鎮(zhèn)化發(fā)展得到真正的進步，就需要建立起統(tǒng)一的規(guī)劃指導方向，形成互補的關系，從而促使規(guī)劃體系的作用和地位能得到真正的凸顯，從而發(fā)揮出實際的作用。

[1]張 宏，胡英英，林 楠.鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)同下的傳統(tǒng)村落社會治理體系重構——以廣東省碧江村為例[J].規(guī)劃師，2016（10）：71～75.

[2]何 芩，張志杰.美麗鄉(xiāng)村[J].北京規(guī)劃建設，2016（05）：88～90.

[3]“2012江蘇鄉(xiāng)村調(diào)查”首開國內(nèi)省域鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)調(diào)查先河——記“2012 江蘇鄉(xiāng)村調(diào)查”叢書首發(fā)儀式[J].鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，2016（01）：65～66.

[4]美麗鄉(xiāng)村營建研討會專家發(fā)言觀點[J].鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，2016（01）：78～81.

[5]張尚武.鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村規(guī)劃展望[J].鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，2016（01）：102～105.

[6]羅震東，周洋岑.精明收縮：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設轉型的一種認知[J].鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，2016（01）：66～69.

TU982.29

A

1004-7344（2016）36-0290-02

2016-12-12

羅斯龍（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。

陳麗麗（1990-），女，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。