袁青

（交通運輸部北海航海保障中心青島航標處 青島 266011）

關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題探討

袁青

（交通運輸部北海航海保障中心青島航標處 青島 266011）

本文對事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容進行了介紹，并結(jié)合本行業(yè)工作經(jīng)驗，淺析事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，主要從預(yù)算管理和資產(chǎn)管理兩方面進行分析，并結(jié)合實際探討改善這些問題的方法。

預(yù)算管理；資產(chǎn)管理；財務(wù)管理；財政預(yù)算機制

1 事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 事業(yè)單位的預(yù)算管理的問題

（1）認識上的原因。目前一些單位的部門管理層尚不能理解全面預(yù)算管理的重要意義，認為實施全面預(yù)算管理只是為了應(yīng)付上級單位的檢查，這樣就必然決定了單位不能站在長遠發(fā)展的角度上考慮安排預(yù)算。因此，提高一個單位內(nèi)部管理人員對全面預(yù)算管理的認識，是實行全面預(yù)算管理的首要前提。

（2）收入管理不規(guī)范。單位所有收入均應(yīng)納入預(yù)算統(tǒng)一管理。但部分單位把其他資金列入預(yù)算外資金，沒有實行統(tǒng)一核算。未納入預(yù)算的資金容易造成賬外賬，存在“小金庫”高風險，久而久之就會成為貪污腐敗的資金來源，從而破正常的經(jīng)濟運行。尤其是國庫集中支付實行后，財政部要求預(yù)算單位開設(shè)了國庫集中支付賬戶，零余額賬戶原則上是“只出不進”（除財務(wù)調(diào)庫），單位的其他收入無法存入，從而導(dǎo)致部分其他收入款項轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，從此角度出發(fā)，零余額賬戶本身也確實存在操作局限性等客觀因素。

（3）支出管理不嚴格。在預(yù)算執(zhí)行過程中，部分單位的資金審批流程不嚴無審批制度，就容易造成支出隨意性強、擅自擴大范圍、變相改變資金的用途、擠占專用資金等現(xiàn)象。單位部門預(yù)算無論人員經(jīng)費或公用經(jīng)費都有一定的標準，各單位應(yīng)嚴格按預(yù)算批復(fù)列支，而不能超預(yù)算、超標準隨意列支，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行的不匹配。

（4）項目管理不科學。財政批復(fù)的建設(shè)項目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得隨意調(diào)整、擠占。目前部分單位項目管理從工可、立項、初設(shè)的編制過于簡單、草率。在立項前并未對其項目進行充分調(diào)研或嚴格審核，匆忙立項后申請的資金與實際情況（包括地方建設(shè)規(guī)劃及材價等調(diào)整因素）差之千里，造成資金斷鏈，留下一堆爛尾工程。更有單位甚至存在“先斬后奏”現(xiàn)象。尚未立項前，就自行建設(shè)，一旦財政沒有批復(fù)，項目資金無處落實，就挪用其他資金填補漏洞。所以單位項目一定要科學管理，立項要經(jīng)過科學論證，預(yù)算要充分考慮，執(zhí)行要切合實際，項目落實才能在充足的資金保障下有序開展。當然，我們在實際工作中，也存在一些不可避免的突發(fā)或客觀因素，所以，項目建設(shè)還是要循序漸進，量力而行。

（5）預(yù)算考評機制不健全。當前，部門預(yù)算管理存在預(yù)算編制與執(zhí)行“兩層皮”的脫鉤現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行并不能完全按照預(yù)算編制控制，主要體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行缺乏科學的考評機制。雖然，很多單位現(xiàn)在非常重視預(yù)算，但是因為沒有科學、系統(tǒng)的后評估和考評，造成預(yù)算執(zhí)行進度緩慢、資金使用效益低下等現(xiàn)象。

1.2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題

（1）資產(chǎn)清查形式化。近年，單位都很重視固定資產(chǎn)管理，尤其是國有資產(chǎn)管理。但是相應(yīng)地出現(xiàn)了很多問題，主要原因是資產(chǎn)管理缺乏制度管理，單位的資產(chǎn)清查又非常形式化，容易造成國有資產(chǎn)流失。具體表現(xiàn)在：有的單位有制度卻沒有很好地執(zhí)行，制度缺乏落實。人員的調(diào)動或離職卻沒有相應(yīng)辦理資產(chǎn)的交接，物隨人走，時間一長，公共財物轉(zhuǎn)為個人所有；資產(chǎn)實物管理流于形式，資產(chǎn)未貼或未及時更新條碼，資產(chǎn)隨意流轉(zhuǎn)，實物、條碼與資產(chǎn)卡片不相符，造成實物資產(chǎn)混亂，給資產(chǎn)清查帶來較大難度；擅自處置國定資產(chǎn)，資產(chǎn)尚未達到報廢年限或已達年限尚未鑒定前就擅自變賣、處置，造成賬賬、賬物不相符；個別單位職工意識淡薄，資產(chǎn)在各部門之間隨意調(diào)動。同時還存在清查結(jié)果上報后，一年兩年批復(fù)不下來，造成賬物處理上的困難，也給下次清查帶來障礙。例如，我單位2007年清查上報結(jié)果于2009年才批復(fù)，給財務(wù)及資產(chǎn)管理工作帶來一定的困難。

（2）營利性國有資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些單位以國有資產(chǎn)投資時沒有對資產(chǎn)價值進行評估；在國有資產(chǎn)折股時有意少計或不計國家資本金；有的則以低價或無償形式設(shè)置內(nèi)部職工股，不按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、登記工作，形成產(chǎn)權(quán)虛位，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失。

2 結(jié)合本單位工作實際，提出改善事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

2.1 改進事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

（1）組織上要高度重視。我單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算編制，專門成立了預(yù)算編制的領(lǐng)導(dǎo)小組，并由單位分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，對單位資產(chǎn)管理負總責?？茖W的預(yù)算編制需要做到分工明確、責任到崗、程序規(guī)范。為保證全員參與，我單位目前預(yù)算編制實行預(yù)算編制業(yè)務(wù)圍著財務(wù)轉(zhuǎn)，預(yù)算執(zhí)行財務(wù)圍著業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)的模式，目的就是要單位內(nèi)部的各部門分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，切實保證我單位的預(yù)算編制工作的順利進行。我個人在本單位預(yù)算編制工作中也碰到過大部分部門或人員認為編制預(yù)算是財務(wù)部門單一的工作，與己無關(guān)，不配合或主動性不強，從而造成預(yù)算編制依據(jù)不強，在支出時就造成與預(yù)算不甚相符的現(xiàn)象。近幾年，此現(xiàn)象有了很大的改善。

（2）保證充分的預(yù)算編制時間。預(yù)算編制需要大量的前期準備工作，從“一上”部門預(yù)算到“二上”部門預(yù)算到最終的預(yù)算批復(fù)，這中間包含著很多部門很多的業(yè)務(wù)工作，甚至包括中長期的長遠規(guī)劃。因此，預(yù)算編制必須要有充分的準備時間，根據(jù)單位的工作計劃、發(fā)展預(yù)測、業(yè)務(wù)投入等科學、合理地預(yù)計資金規(guī)模，把實際需求與資金支持緊密地結(jié)合，才能編制一套切實可行的部門預(yù)算。目前我們海事系統(tǒng)預(yù)算編制時間越來越早，2001年于7月底編制，而2008年“一上”在七月初就編制完成，近幾年均要求6月底完成上報，從時間上看，是越來越緊迫。所以這就要求大量的工作要提前做，包括一些工程可行性報告，前期預(yù)算等均要求提前一年甚至更早準備好，現(xiàn)我單位每年會在年初安排專題會集中匯審一上需上報的各項經(jīng)費及大項項目；年中會集中匯審二上所需項目資料，根據(jù)一上反饋信息再相應(yīng)跟蹤調(diào)整各項目；對于大項專項也建立項目庫，專人負責編寫項目工可，為預(yù)算打好良好的前期基礎(chǔ)。

（3）夯實基礎(chǔ)工作。目前，部門預(yù)算實行“零基預(yù)算”?！傲慊鳖櫭剂x，就是從頭開始。所以，預(yù)算編制的基礎(chǔ)就是單位的根本，包括單位人員情況、管理職責、工作目標等。只有全面掌握單位的總體情況，才能編制一套完整而全面的部門預(yù)算。

①人員經(jīng)費。人員經(jīng)費應(yīng)按定額據(jù)實核算。目前我單位尚未實行規(guī)范津貼，一直停留在以前的控制規(guī)模。而多年前我單位人員經(jīng)費主要以業(yè)務(wù)標志數(shù)為定額標準。

②公用經(jīng)費。以單位前三年財務(wù)決算數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，同時參考各單位部門預(yù)算實際執(zhí)行進度。目前我單位正在研究根據(jù)業(yè)務(wù)標志數(shù)進行經(jīng)費定額核算或控制。

③項目經(jīng)費。項目經(jīng)費依據(jù)主要源于各單位編報的三年規(guī)劃項目庫。根據(jù)項目庫中項目的輕重緩急，結(jié)合工作實際，據(jù)以編制。

2.2 強化國有資產(chǎn)管理的建議

為切實加強國有資產(chǎn)實物管理，保證國有資產(chǎn)的使用效益，維護國家財產(chǎn)安全，應(yīng)做好以下工作：

（1）強化組織保障。各單位應(yīng)強化組織保障，加強領(lǐng)導(dǎo)。單位應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)管理專職部門，明確職責，分級到人。例如我單位為加強資產(chǎn)管理，自2006年開始要求資產(chǎn)價值管理部門和實物管理部門相分離，要求裝備部門為實物管理部門，財務(wù)部門為價值管理部門，改變過去錢物均放在財務(wù)部門的弊端。從最近一兩年的運轉(zhuǎn)來看：①加強管理力度；②加大部門之間的相互監(jiān)督。此舉措真正提高了資產(chǎn)的管理質(zhì)量與使用效益。

（2）重在日常管理。一方面各單位應(yīng)明確日常管理部門，明確部門職責；另一方面要健全制度建設(shè)，以制度管人、管物。我單位就結(jié)合上級部門的有關(guān)文件和要求，相應(yīng)制定過《固定資產(chǎn)管理實施程序》，其中明確了在資產(chǎn)增加、減少、調(diào)撥及報廢等手續(xù)過程中使用部門、主管部門、實物管理部門以及紀檢審計監(jiān)督部門的相互職責和要辦理的手續(xù)，從而建立了一整套閉環(huán)流程。

3 結(jié)束語

總之，隨著國庫集中支付深入貫徹執(zhí)行，預(yù)算管理要求越來越嚴，全面預(yù)算管理除了重編制外，還應(yīng)該重在預(yù)算指標的分解，層層抓落實，才能有效提高事業(yè)單位預(yù)算編制的質(zhì)量，提高預(yù)算執(zhí)行的可行性，改善預(yù)算執(zhí)行脫離預(yù)算制定、與預(yù)算不符的現(xiàn)象。才能確?？傮w目標的實現(xiàn)，保證財政資金的有效運用，遏制國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

[1]黃之駿.預(yù)算管理是強化內(nèi)部會計控制的有效途徑.財務(wù)與會計.

[2]劉玉華.事業(yè)單位財務(wù)管理新思路.財務(wù)與會計.

F810.6

A

1004-7344（2016）36-0263-02

2016-11-29

袁 青（1975-），女，高級會計師，本科，主要從事財務(wù)管理方面的工作。