陳宏 左濤

（國(guó)網(wǎng)四川省電力公司江安縣供電分公司 四川宜賓 644200）

農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造中強(qiáng)化管理注意事項(xiàng)

陳宏 左濤

（國(guó)網(wǎng)四川省電力公司江安縣供電分公司 四川宜賓 644200）

眾所周知，電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程除了解決電壓不達(dá)標(biāo)、不通電等老問題，還結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等，推動(dòng)平原村機(jī)井用電全覆蓋，以及用商業(yè)機(jī)制吸引社會(huì)資本參與農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造等。與城鎮(zhèn)電網(wǎng)相比，農(nóng)村電網(wǎng)差距明顯，通過改造使城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，全面建成小康社會(huì)便更有保障。本文首先分析了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造遇到的難題，針對(duì)相關(guān)的問題提出解決措施。

農(nóng)村電網(wǎng)；建設(shè)與改造；管理

引言

新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造和升級(jí)已經(jīng)全面展開了，此次農(nóng)網(wǎng)改造的范圍極廣，投入資金多，任務(wù)也艱巨。農(nóng)網(wǎng)是農(nóng)村最為重要的設(shè)施，直接影響著農(nóng)民的生活和生產(chǎn)。自從1998年實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)的改造以來，我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)迅速增強(qiáng)，供電可靠性也明顯提高，農(nóng)民用電價(jià)格也大幅度下降，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于地理、歷史以及體制等其他因素，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)還是存在很多的問題。中西部偏遠(yuǎn)的地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)的改造面相對(duì)較低，很多已經(jīng)改造的農(nóng)村電網(wǎng)和迅速增長(zhǎng)用電需求不相適應(yīng)，又發(fā)生了設(shè)備“過負(fù)荷”以及新的線路“卡脖子”情況。某些公司為了完成國(guó)家所賦予的任務(wù)，規(guī)范農(nóng)網(wǎng)建設(shè)以及改造的相關(guān)工程管理，保證制度有效落實(shí)、資金安全使用、項(xiàng)目順利進(jìn)行。

1 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程管理存在的問題

1.1 關(guān)于對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的認(rèn)識(shí)問題

農(nóng)網(wǎng)建設(shè)以及改造，從工程的規(guī)劃以及設(shè)計(jì)到進(jìn)行實(shí)施，從材料設(shè)備的相關(guān)計(jì)劃到材料的采購(gòu)等等，極大的工作量以及巨大的壓力，且工作難度也非常大。因此，在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)以及改造工程中要努力做好以下幾個(gè)方面：

①要將工程實(shí)施的進(jìn)展以及其他情況認(rèn)真總結(jié)好，對(duì)工程實(shí)施中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并采取相應(yīng)的解決措施；②要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程重要性認(rèn)識(shí)的相關(guān)宣傳，將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)來對(duì)待；③要注重以人文本的教育，積極的去調(diào)動(dòng)大家的積極性、主動(dòng)性，將相關(guān)管理人員以及生產(chǎn)人員的潛力充分發(fā)揮出來；最后就是要對(duì)工程的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，做到專人落實(shí)責(zé)任制，除此之外，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)以及改造中的安全管理問題要格外重視。

1.2 材料物資設(shè)備的供應(yīng)存在以劣充好以及供不應(yīng)求的問題

物資設(shè)備材料的供應(yīng)是確保農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的順利完成的前提和基礎(chǔ)。能否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供物美價(jià)廉的物資設(shè)備材料，直接關(guān)系著工程的各個(gè)相關(guān)指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前關(guān)于物資設(shè)備材料的供應(yīng)存在以下幾個(gè)問題：①物資設(shè)備供應(yīng)量非常大，但是要求供貨的時(shí)間卻很緊湊；②物資供應(yīng)上有以劣充好的不良現(xiàn)象；③有部分的輔助材料不是配套的，而且供不應(yīng)求。所以，以下幾個(gè)方面要嚴(yán)格把握好：

①要嚴(yán)格按照農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的相關(guān)政策要求，盡快的將農(nóng)網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃的審查工作做好，根據(jù)審查的相關(guān)規(guī)劃，將各種物資設(shè)備材料計(jì)劃好：②要根據(jù)計(jì)劃的物資，進(jìn)行分門別類，然后列出采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)一步確定其規(guī)模數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及供貨時(shí)間等要求；③要將設(shè)備物資材料的招投標(biāo)工作認(rèn)真落實(shí)到位，嚴(yán)格依照招投標(biāo)管理權(quán)限，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)；④確定各中標(biāo)單位的供貨數(shù)量以及時(shí)間要合理化，除此之外，在供貨的合同上相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、時(shí)間等等要明確好；⑤所有物資材料的驗(yàn)收這一關(guān)要把握好，必要時(shí)可以依靠當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門來加強(qiáng)對(duì)設(shè)備物資材料的抽查，進(jìn)而避免偽劣產(chǎn)品流入到農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程之中。

1.3 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題

當(dāng)前，農(nóng)網(wǎng)工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不太統(tǒng)一，有的地方為了降低工程的造價(jià)，自行取舍相關(guān)費(fèi)率等。這些必然給農(nóng)網(wǎng)工程的施工管理及農(nóng)網(wǎng)工程的審計(jì)檢查帶來了問題。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造是一個(gè)全國(guó)性的系統(tǒng)工程項(xiàng)目，國(guó)家三令五申必須根據(jù)基建程序進(jìn)行相關(guān)的管理，在工程概預(yù)算編制、竣工決算以及工程施工的整個(gè)過程當(dāng)中，取費(fèi)需要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，至少在一個(gè)省的范圍內(nèi)要進(jìn)行統(tǒng)一。鑒于之前的農(nóng)網(wǎng)改造審計(jì)中發(fā)生的問題，建議國(guó)家的相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造中的一個(gè)統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且明確各項(xiàng)政策的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而防止農(nóng)網(wǎng)改造中出現(xiàn)各種違規(guī)違紀(jì)的不良現(xiàn)象，確保農(nóng)網(wǎng)改造的順利進(jìn)行。

1.4 農(nóng)網(wǎng)工程重復(fù)的檢查審計(jì)問題

農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程是黨中央國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)德政民心工程，國(guó)家所下達(dá)的貸款計(jì)劃之中包括國(guó)債資金，因此加強(qiáng)對(duì)這些資金的監(jiān)督管理是極其有必要的。然而，在迎接網(wǎng)改審計(jì)檢查以及加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的進(jìn)度上著實(shí)有著一定的矛盾。其主要反映在農(nóng)網(wǎng)工程的前期，各級(jí)的審計(jì)檢查部門的不斷的進(jìn)行相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，所以各個(gè)供電局以及供電所都得花大量的人員進(jìn)行陪同，在一定程度上拖了到農(nóng)網(wǎng)改造工程的進(jìn)度。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程全過程的審計(jì)檢查是不可缺少的，這也是黨和國(guó)家給予各級(jí)政府部門的相關(guān)權(quán)利以及義務(wù)?；诩扔欣诩訌?qiáng)對(duì)農(nóng)網(wǎng)資金的監(jiān)督管理且對(duì)加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造有所幫助的原則下，提出幾點(diǎn)建議：

①在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造中相關(guān)的審計(jì)部門以及農(nóng)網(wǎng)建設(shè)管理施工企業(yè)目標(biāo)是一樣的，都是對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)，協(xié)同完成黨和國(guó)家下發(fā)的任務(wù)，所以要相信承擔(dān)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù)的相關(guān)企業(yè)是可以認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造相關(guān)政策的，另外，之前的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造中因?yàn)槿蝿?wù)繁重、時(shí)間緊湊，所以在上級(jí)政策不明確以及不配套的狀況之下，在執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)改造財(cái)務(wù)政策中難免出現(xiàn)一些小偏差，那么在經(jīng)審計(jì)部門提出后，便需要認(rèn)真嚴(yán)格的進(jìn)行糾正。②各級(jí)的審計(jì)部門應(yīng)盡最大可能的對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作進(jìn)行中的財(cái)務(wù)政策方面提供相關(guān)的指導(dǎo)以及監(jiān)督，綜合之前的工程審計(jì)中出現(xiàn)的相關(guān)問題，以及國(guó)家已有的相關(guān)政策規(guī)定，與國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行配合出臺(tái)農(nóng)網(wǎng)改造中，需要加強(qiáng)相關(guān)政策制度規(guī)定。第四，審計(jì)部門可以進(jìn)行不定期的檢查以及抽查，重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程的管理部門的檢查，在檢查抽查之中一旦發(fā)現(xiàn)什么問題，及時(shí)提出相關(guān)整改要求。

2 加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與升級(jí)工程管理的措施

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與升級(jí)要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施、因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，工程項(xiàng)目的管理要遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)進(jìn)行負(fù)責(zé)的原則，力求建設(shè)一個(gè)智能、高效、綠色的農(nóng)網(wǎng)工程，建成可靠安全、環(huán)保、先進(jìn)的新型農(nóng)村電網(wǎng)。農(nóng)網(wǎng)工程實(shí)行各級(jí)政府部門指導(dǎo)以及監(jiān)督，省級(jí)電網(wǎng)公司為項(xiàng)目法人所負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，嚴(yán)格按照建設(shè)的程序。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)以及改造的基礎(chǔ)為安全穩(wěn)定，從已有的電網(wǎng)進(jìn)行改造，將新建與改造相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期的結(jié)合，新設(shè)備、新技術(shù)的運(yùn)用和舊設(shè)備的技術(shù)相結(jié)合，堅(jiān)決不使用過時(shí)、落后的相關(guān)技術(shù)與設(shè)備，可是也不可盲目追求高水平，過于超前的投入，防止設(shè)備長(zhǎng)期被閑置、輕載或者是空載運(yùn)行，要將設(shè)備的利用率提高，力求建設(shè)一個(gè)布局合理、自動(dòng)化程度高、網(wǎng)架結(jié)實(shí)、裝備先進(jìn)的智能農(nóng)村配電網(wǎng)。

2.1 科學(xué)規(guī)劃提升改造水平

農(nóng)村配電網(wǎng)的相關(guān)規(guī)劃要落實(shí)，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)該被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，把農(nóng)村與城鎮(zhèn)規(guī)劃密切配合，共同實(shí)施、發(fā)展，來適應(yīng)農(nóng)村城市化發(fā)展的需求。進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)的改造時(shí)，一定要將規(guī)劃工作做好，除此之外，也要思考如何更好的將農(nóng)網(wǎng)管理好、規(guī)劃好、運(yùn)營(yíng)好，將農(nóng)網(wǎng)改造的成果進(jìn)行更進(jìn)一步的加強(qiáng)，逐步健全農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)的規(guī)劃一致，農(nóng)網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)以及改造不僅僅要考慮超前性，還要因地制宜，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際狀況。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)中，中低壓配電網(wǎng)的規(guī)劃一定要規(guī)范，農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)要完善好，加強(qiáng)變電所與線路之間的互相供應(yīng)能力，進(jìn)而達(dá)到環(huán)網(wǎng)供電，將農(nóng)村配電網(wǎng)的轉(zhuǎn)移負(fù)荷能力提高，也就是提高供電的可靠性。或者把農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中去，將農(nóng)網(wǎng)建設(shè)成一個(gè)擁有堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)架、合理的布局、先進(jìn)的設(shè)備以及科學(xué)的管理的現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)，為各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2.2 科學(xué)管理，確保工程的質(zhì)量

建設(shè)以及改造項(xiàng)目要安排合理。首先要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)房發(fā)展?fàn)顩r，建立一個(gè)電網(wǎng)工程項(xiàng)目庫(kù)，選出一個(gè)初選項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)評(píng)估，形成一個(gè)可行性較高的研究報(bào)告，之后再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的評(píng)審和論證，對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行全面的考量，最后再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行改造。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的利益，同時(shí)也關(guān)系著電網(wǎng)企業(yè)的未來發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)者，要不斷努力，增強(qiáng)組織管理以及創(chuàng)新能力，對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)以及管理作出貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)將農(nóng)網(wǎng)建設(shè)成一個(gè)安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的新型弄粗電網(wǎng)，使新一輪的電網(wǎng)建設(shè)與改造成為一個(gè)惠民工程。

[1]潘堅(jiān)躍.電網(wǎng)可視化研究與實(shí)踐[J].電力信息化，2015（07）：34～35.

[2]張肖青，孔曉峰，葉代亮，王天華.基于GIS配網(wǎng)規(guī)劃系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口研究及應(yīng)用[J].電力信息化.2014（07）：22～23.

[3]王冬容.電力需求側(cè)響應(yīng)理論與實(shí)證研究[D].華北電力大學(xué)（北京），2015（02）：22～25.

F426

A

1004-7344（2016）36-0104-02

2016-12-14

陳 宏（1972-），男，助理工程師，大專，主要從事電力安全質(zhì)量監(jiān)察工作。

左濤（1975-），男，助理工程師，本科，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、綜合計(jì)劃管理、節(jié)能減排和線損管理工作。