向曉美

（貴州省龍里縣冠山街道辦事處國(guó)土資源管理所 551200）

農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

向曉美

（貴州省龍里縣冠山街道辦事處國(guó)土資源管理所 551200）

農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)作為我國(guó)三農(nóng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在改善農(nóng)民生活住房條件、提高民眾生活質(zhì)量中都發(fā)揮著非常重要的影響。隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展加上國(guó)家大力補(bǔ)助農(nóng)村地區(qū)危房改造，農(nóng)村地區(qū)房屋建設(shè)呈現(xiàn)出一派繁榮昌盛的景象。但是由于種種原因我國(guó)農(nóng)村地區(qū)房屋建設(shè)規(guī)劃仍然存在諸多亟待解決的問(wèn)題，筆者以自身實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)為理論研究來(lái)源，在闡述農(nóng)村房屋建設(shè)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上就如何改善農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題提出自己的見解和分析，以期提高農(nóng)房建設(shè)的安全性。

農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)；問(wèn)題剖析；對(duì)策詳解

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)房屋建設(shè)的步伐也日漸加快。農(nóng)房建筑作為一項(xiàng)改善農(nóng)民生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的重要民生工程，得到國(guó)家和政府的大力支持和幫助，最近幾年農(nóng)村地區(qū)農(nóng)房建設(shè)也迎來(lái)了新的建設(shè)高潮。隨著農(nóng)村地區(qū)建筑房屋在數(shù)量上的激增其在規(guī)劃建設(shè)中也存在著許多亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題，房屋作為農(nóng)村居民基本的生活生產(chǎn)場(chǎng)所，往往也是一個(gè)農(nóng)村家庭最為重要的資產(chǎn)，因此筆者認(rèn)為就農(nóng)村房屋建筑規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的剖析實(shí)有必要，站在政府角色出發(fā)，通過(guò)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃中存在的最為嚴(yán)重諸多問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討，以下是筆者詳述。

1 農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的原因分析

1.1 農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中政府監(jiān)督角色缺失，使得農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中違規(guī)現(xiàn)象較為普遍

筆者通過(guò)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)尤其是隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引發(fā)了農(nóng)村地區(qū)違章建筑呈現(xiàn)一派泛濫的景象，此現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其嚴(yán)重，究其原因最直接的因素就是政府監(jiān)督角色的缺失。政府的監(jiān)督制約角色沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，使得農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)時(shí)使得政府法令法規(guī)淪為一紙空文，加上政府體制規(guī)劃不合理使得政府內(nèi)部推諉扯皮的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃多年未調(diào)整，農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)用地不合理導(dǎo)致違法建筑泛濫

近幾年，隨著農(nóng)民的生活水平普遍提高，農(nóng)民建房也越來(lái)越多，農(nóng)村房屋建設(shè)一般都選擇農(nóng)戶自家的承包地，但農(nóng)村規(guī)劃可建房用地基本控制在原村莊周圍，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民建房選址大多集中在交通便利的公路兩旁，而公路兩旁耕地多為水田、旱地，不符合建房選址。因此群眾在建房選址受阻的情況下只能鋌而走險(xiǎn)選擇“違建”，筆者認(rèn)為加快對(duì)農(nóng)房建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整是當(dāng)前工作的一大重點(diǎn)。

1.3 農(nóng)房建設(shè)選擇過(guò)程中農(nóng)村居民缺乏必要的安全質(zhì)量意識(shí)

農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)對(duì)于一戶普通的農(nóng)村家庭而言無(wú)異于是一筆巨大的開支，每一戶家庭一般都需要兩代人的努力才能建成一棟完整的農(nóng)房。筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)房選擇過(guò)程中大多數(shù)農(nóng)民都忽視對(duì)農(nóng)房地域安全性的重視，一昧追求使用便利，經(jīng)常按照老風(fēng)俗依山或依河而建，沒(méi)有考慮滑坡、洪澇等災(zāi)害的影響。農(nóng)村居民在建房選址過(guò)程中一般都缺乏相應(yīng)的知識(shí)，選址看風(fēng)水，沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，因此往往造成房屋建成后才發(fā)現(xiàn)山體崩裂、滑坡或其它影響房屋安全性的問(wèn)題，成為威脅農(nóng)房安全的一大隱形隱患。

2 農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中解決上述問(wèn)題策略研究

在農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，諸如選址不合理造成房屋地基塌陷農(nóng)房使用效率低下、建設(shè)用地可選址范圍窄造成違法用地滋生等等，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面因素綜合影響。農(nóng)房選址對(duì)農(nóng)房整體的安全性危害很大，建房規(guī)劃選址對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)影響較為深遠(yuǎn)，筆者就此進(jìn)行深入的分析探討。

2.1 政府應(yīng)加強(qiáng)行政規(guī)劃指導(dǎo)，防止違章建筑滋生，合理管控土地資源

土地資源作為一種量化存在的社會(huì)資本，因我國(guó)土地所有制歸屬于國(guó)家，因此私人僅僅擁有土地的使用權(quán)，土地不僅僅為私人所掌控更是國(guó)家和社會(huì)的資產(chǎn)。在農(nóng)村房屋建筑規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，政府要合理進(jìn)行必要的規(guī)劃和指導(dǎo)監(jiān)督，讓農(nóng)村居民建設(shè)用地能夠既滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需有能夠符合社會(huì)和政府發(fā)展規(guī)劃。政府在農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要對(duì)農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行必要的監(jiān)督與指導(dǎo)，筆者認(rèn)為，要建立其必要的農(nóng)村土地資源整合機(jī)制、土地使用情況實(shí)時(shí)掌握機(jī)制，可以在必要的情況下讓市場(chǎng)在土地資源配置過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用、輔之以政府的監(jiān)督，以促進(jìn)農(nóng)房的建設(shè)。

2.2 合理劃分政府職權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)資源配置作用

強(qiáng)化市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)性作用是我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇，在農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要合理劃分市場(chǎng)與政府的界限，政府發(fā)揮監(jiān)督角色、市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)應(yīng)該在農(nóng)村規(guī)劃土地配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，建設(shè)一套完整的土地流轉(zhuǎn)、流通制度，讓土地能夠成為一種資本通過(guò)這樣的機(jī)制進(jìn)行必要的交易和流通。而土地要進(jìn)行流通和交易就必須對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行再界定，使土地所有權(quán)能夠真正的在市場(chǎng)上流通。

對(duì)政府職權(quán)的合理定位需要政府對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃使用權(quán)限進(jìn)行必要的革新，在定位政府職責(zé)過(guò)程中要做到權(quán)責(zé)明確、該管的管，不該管的交給市場(chǎng)來(lái)管理，把政府應(yīng)該管的管好，政府的“手”不能延伸到該市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域。同時(shí)，在明確政府基本職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部之間、部門內(nèi)部人員之間職權(quán)的明確劃分，部門之間、部門內(nèi)部人員之間職權(quán)的劃分對(duì)于提高政府管理活動(dòng)的科學(xué)性、合理性大有裨益。

2.3 做好規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民的選址工作

農(nóng)村居民蓋房一般選址都是自家的菜園、農(nóng)田、山場(chǎng)等，在選址過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理，選址余地較小，筆者認(rèn)為就農(nóng)民選址問(wèn)題需要村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府房建部門加強(qiáng)選址指導(dǎo)和教育工作。

加強(qiáng)農(nóng)村房建規(guī)劃建設(shè)需要在選址問(wèn)題上下大工夫，可以通過(guò)日常政府文件指導(dǎo)、村級(jí)村民大會(huì)等形式傳到科學(xué)建房指導(dǎo)思想，在建房選址過(guò)程中需要避免地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，選擇通風(fēng)條件較好、交通便捷、地勢(shì)相對(duì)平坦的區(qū)域，原理地勢(shì)低洼、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、潮濕不通風(fēng)區(qū)域，為此政府可以在日常工作中將那些不利于建房的區(qū)域劃為“禁建房”區(qū)。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民眾的房屋規(guī)劃建設(shè)，房屋建設(shè)需要做到規(guī)劃一致，整齊劃一，鄰里之間的距離要控制在合理的范圍內(nèi)，也要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，做到安全性與實(shí)用性統(tǒng)一的同時(shí)也能夠很好的實(shí)現(xiàn)建筑房屋與當(dāng)?shù)匚幕跒橐惑w。

[1]張敏.鄂州市農(nóng)村建房中的問(wèn)題應(yīng)引起重視[J].統(tǒng)計(jì)與決策，1995（10）.

[2]孔慶平，周敏.幾度歡樂(lè)幾度愁——關(guān)于農(nóng)村建房熱的透視[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，1995（10）.

[3]陳 輝.維護(hù)收費(fèi)秩序切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2000（10）.

F301.3

A

1004-7344（2016）02-0298-01

2015-12-22

向曉美（1977-），女，貴州人，國(guó)土助理工程師，大專。