傅紹清

（東陽(yáng)市婺劇藝術(shù)傳承中心 322100）

農(nóng)村公益電影的困境突破和制度創(chuàng)新分析

傅紹清

（東陽(yáng)市婺劇藝術(shù)傳承中心 322100）

近些年來(lái)，農(nóng)村公益電影在不斷發(fā)展和進(jìn)步，其技術(shù)的革新是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是國(guó)家在扶持公益電影發(fā)展方面所取得的優(yōu)異成績(jī)。然而當(dāng)前農(nóng)村公益電影放映還存在較多問(wèn)題與困境，究其原因主要是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)合理的制度保障。因此本文就將針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公益電影的困境進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，且針對(duì)其制度創(chuàng)新提出筆者的一些建議與思考，以期為我國(guó)農(nóng)村公益電影的發(fā)展提供參考與借鑒。

農(nóng)村；公益電影；困境；制度創(chuàng)新

我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村公益電影的資金投入力度，以浙江東陽(yáng)市為例，浙江東陽(yáng)市一年農(nóng)村公益電影資金投入163.8萬(wàn)元，每年放映場(chǎng)次任務(wù)7800場(chǎng)。這就足以看出我國(guó)政府為了促進(jìn)農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展，滿足更多農(nóng)村居民日常觀影需求所做出的努力以及提供的財(cái)政支持。但即便在農(nóng)村公益電影日益發(fā)展的同時(shí)，其背后也反映出不少存在的問(wèn)題，比如相對(duì)優(yōu)秀的題材片中較少、影片比較陳舊以及影片質(zhì)量、清晰度不高，這都會(huì)影響農(nóng)民觀影積極性，從而無(wú)法發(fā)揮出農(nóng)村公益電影的推行和發(fā)展要求。

1 當(dāng)前農(nóng)村公益電影發(fā)展存在的問(wèn)題與困境

1.1 影片質(zhì)量偏低導(dǎo)致農(nóng)民觀影積極性降低

農(nóng)村地區(qū)由于實(shí)行“政府買單，企業(yè)運(yùn)作”的電影放映制度，這就會(huì)使得影片的選擇全交給了政府部門。在影片放映過(guò)程中所產(chǎn)生的一系列費(fèi)用都將交由政府部門負(fù)責(zé)，所以在這樣的背景之下院線本身不存在嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)力，故而很容易降低成本，選擇一些已經(jīng)過(guò)時(shí)或者相對(duì)陳舊、無(wú)人觀看的影片。這樣將會(huì)在很大程度上影響與阻礙農(nóng)民的觀影積極性，許多時(shí)候農(nóng)村地區(qū)放映電影只有幾人觀看或者無(wú)人觀看。這樣的現(xiàn)象不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益電影放映的最初目的，同時(shí)也將政府的財(cái)政投入浪費(fèi)，使得原本寶貴的公共資源出現(xiàn)了嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.2 部分地區(qū)出現(xiàn)虛報(bào)場(chǎng)次的現(xiàn)象

因?yàn)檗r(nóng)村公益電影是由國(guó)家和政府財(cái)政補(bǔ)貼資金支持的，所以許多地區(qū)由于地區(qū)監(jiān)管措施不夠完善，即便電影沒(méi)能如期完成放映，但是其為了獲得政府的資金補(bǔ)助，虛報(bào)場(chǎng)次，以此來(lái)套取財(cái)政補(bǔ)貼資金。這樣的現(xiàn)象充分體現(xiàn)出地區(qū)電影放映部門的監(jiān)管存在問(wèn)題，而這些問(wèn)題也將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村公益電影的進(jìn)步和發(fā)展。

1.3 放映人員素質(zhì)相對(duì)較低

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)比較缺乏高素質(zhì)的放映人員，并且這些人員的年齡相對(duì)較大，要么體弱多病，要么難以掌握先進(jìn)的放映技術(shù)。所以這些放映人員的基本素質(zhì)無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村公益電影的放映要求。浙江東陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)電影放映人員普遍年齡偏大，大多數(shù)是臨時(shí)工，真正能夠掌握放映技術(shù)且致力于農(nóng)村電影放映的年輕人數(shù)量少之又少。加之農(nóng)村地區(qū)電影放映員與城市院線電影放映員的經(jīng)濟(jì)待遇與社會(huì)地位存在較大懸殊，故而放映人員難免存在消極怠工現(xiàn)象。

1.4 地區(qū)偏僻導(dǎo)致觀影不便且存在安全隱患

在農(nóng)村放映電影實(shí)際上也是對(duì)交通環(huán)境以及交通工具的重要考驗(yàn)。如果沒(méi)有與之配套的道路交通環(huán)境，那么在農(nóng)村放映電影可謂寸步難行。目前，浙江東陽(yáng)地區(qū)許多農(nóng)村公益電影放映所用的放映用車為公司自有，但年份已久，需要更換；再加之由于農(nóng)村地區(qū)比較分散、偏遠(yuǎn)，當(dāng)電影放映完畢之后還會(huì)出現(xiàn)放映員晚上返回城市的現(xiàn)象。這樣既不方便電影放映，也不能保證電影放映員的安全，故而這些均會(huì)影響農(nóng)村公益電影的進(jìn)步與發(fā)展。

2 農(nóng)村公益電影制度創(chuàng)新的具體對(duì)策

2.1 公共服務(wù)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公益電影放映存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，不難看出出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源，就是缺乏相應(yīng)的制度創(chuàng)新保障。故而在制度創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中，首先應(yīng)該將公共服務(wù)與市場(chǎng)運(yùn)作緊密結(jié)合起來(lái)，這樣才能確保資金的合理投入。既然這筆資金的目的是為了農(nóng)村電影工程的可持續(xù)發(fā)展，所以這些資金就應(yīng)該應(yīng)用在為農(nóng)村提供高質(zhì)量影片之上。

一方面政府應(yīng)該加大對(duì)這筆資金的投入力度，并且通過(guò)全新的資金運(yùn)作形式以提高這部分資金的實(shí)際效益和利用效果；另一方面我國(guó)政府還可以嘗試對(duì)院線進(jìn)行鼓勵(lì)，鼓勵(lì)院線企業(yè)可以在社會(huì)公共服務(wù)當(dāng)中提供力所能及的服務(wù)，并且在這樣的大環(huán)境當(dāng)中培育與提高新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。最為常見(jiàn)的做法就是在電影放映之前播放一段廣告，而廣告所帶來(lái)的收益平均分配，一部分歸院線自己所有，另一部分則作為農(nóng)村公益電影發(fā)展的啟動(dòng)資金與專項(xiàng)欠款。然后政府利用這一部分資金購(gòu)進(jìn)全新的影片，將淘汰的放映設(shè)備及時(shí)更換，提高電影放映人員的待遇，從而為農(nóng)村居民提供更為滿意的公益電影放映服務(wù)。

2.2 建立合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制同時(shí)保證公共服務(wù)質(zhì)量

政府應(yīng)該引導(dǎo)相關(guān)部門建立起合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣才能確保農(nóng)村地區(qū)形成合理的公益電影放映體系。對(duì)市場(chǎng)的打造上，應(yīng)該注意創(chuàng)新，同時(shí)也應(yīng)該注重競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的打造。農(nóng)村公益電影質(zhì)量不高實(shí)際上與院線之間的不合理競(jìng)爭(zhēng)有很大關(guān)系。故而若想真正改變當(dāng)前農(nóng)村公益電影的困境，推動(dòng)農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展，必須要建立退出機(jī)制，為院線之間營(yíng)造出合理公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)作為政府還應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量將資金投入到電影放映企業(yè)當(dāng)中，這樣一方面為政府的財(cái)政投入提供了保障，另一方面也實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村公益電影放映與運(yùn)作新模式。

2.3 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管與規(guī)范

相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)政府財(cái)政資金的投入審查力度，確保這筆專項(xiàng)資金可以做到?？顚Ｓ茫苊獬霈F(xiàn)資金投入之后，被用于其他目的的款項(xiàng)，從而導(dǎo)致農(nóng)村公益電影放映受阻。政府可以實(shí)行先放映后補(bǔ)助的做法，對(duì)電影放映流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并且在資金的發(fā)放過(guò)程當(dāng)中需要對(duì)每一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)發(fā)放對(duì)象與上層之間難以對(duì)接的現(xiàn)象。另外政府采購(gòu)資金必須全額發(fā)放，一定要避免任何形式的克扣或者挪用。而政府也應(yīng)該派遣專人對(duì)公益電影播放場(chǎng)次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，避免弄虛作假以及虛報(bào)場(chǎng)次的現(xiàn)象出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)相應(yīng)的現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅處理，并且將補(bǔ)助一次性全部收回且追求其相應(yīng)的責(zé)任。

2.4 財(cái)政支持形式與方式要因地制宜

政府部門可以依據(jù)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地選擇最為合適的財(cái)政支持形式，從而對(duì)財(cái)政資金的支持形式進(jìn)行創(chuàng)新，這樣將更能確保資金落實(shí)到實(shí)處。政府可以針對(duì)農(nóng)村公益電影交通方式以及交通工具相對(duì)落后的問(wèn)題，適當(dāng)為這些地區(qū)配備相應(yīng)的交通工具，以便院線在下鄉(xiāng)進(jìn)行電影放映的時(shí)候，可以更加順利，同時(shí)也可以確保及時(shí)為農(nóng)民放映電影。

對(duì)于一些格外偏僻的地區(qū)，或者道路崎嶇的山村，政府可以適當(dāng)資助其安裝數(shù)字電視，這樣實(shí)際上可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的公益電影放映，既能滿足當(dāng)前農(nóng)村居民的精神娛樂(lè)需求，又能確保電影放映過(guò)程中放映員的安全，是一種相對(duì)正確的做法。

總而言之，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行公益電影放映，其目的本身是為了改善農(nóng)民的精神文化現(xiàn)狀，豐富農(nóng)民的精神文化需求，所以政府以及相關(guān)部門都應(yīng)該盡最大努力將這一目的落實(shí)，從而為我國(guó)公益電影事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)際上農(nóng)村公益電影放映工程的落實(shí)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程，在其之中不僅需要政府的支持，還需要原先的配合以及社會(huì)其余公共力量的投入。只有不斷創(chuàng)新公益電影相關(guān)制度，并且實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與市場(chǎng)的結(jié)合發(fā)展，才能確保企業(yè)與社會(huì)各方的力量被積極地調(diào)動(dòng)起來(lái)。所以針對(duì)農(nóng)村公益電影發(fā)展，需要全國(guó)的共同努力，將完善的制度建立起來(lái)，將會(huì)在很大程度上改善農(nóng)村公益電影所面臨的困境，為我國(guó)農(nóng)村公益電影發(fā)展提供契機(jī)與保障。

[1]張緒韶.從“2131”工程到農(nóng)村公益電影服務(wù)體系建設(shè)——農(nóng)村公益電影放映目前亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題[J].電影藝術(shù)，2009，03：18～22.

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1004-7344（2016）02-0316-02

2016-1-5