朱喜梅
(甘肅省定西市臨洮縣洮河灌區(qū)管理局 甘肅定西 730500)
淺談大型灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議
朱喜梅
(甘肅省定西市臨洮縣洮河灌區(qū)管理局 甘肅定西 730500)
大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目的建設(shè)不僅可以提高水的利用率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,而且在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)美化環(huán)境。
灌區(qū);節(jié)水續(xù)配;問(wèn)題;建議
大型灌區(qū)是指設(shè)計(jì)灌溉面積30萬(wàn)畝以上的灌區(qū)。目前大型灌區(qū)灌溉著全國(guó)1/8的耕地,灌區(qū)的糧食產(chǎn)量卻占全國(guó)總量的1/4以上。由此可見(jiàn),大型灌區(qū)的存在在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)氐乃Y源矛盾,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)按開(kāi)展的時(shí)間順序大體可以分為四個(gè)階段:項(xiàng)目的規(guī)劃評(píng)估、招標(biāo)投資、施工驗(yàn)收和管理維護(hù)。
項(xiàng)目的規(guī)劃評(píng)估階段所做的工作主要有:根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜地設(shè)計(jì)一套合理的項(xiàng)目方案,并由相關(guān)部門(mén)和單位從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面評(píng)估項(xiàng)目的可行性。項(xiàng)目的規(guī)劃評(píng)估階段存在的主要問(wèn)題之一是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠重視。大部分的項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段只看重如何滿足防洪泄洪、輸水灌溉等功能性需求,而對(duì)河道周邊人文環(huán)境的協(xié)調(diào)和河內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)疏于考慮。這造成了灌區(qū)布局與周圍人文環(huán)境格格不入,同時(shí)也使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞。所以,在對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)轉(zhuǎn)變以往單純以節(jié)水為目標(biāo)的做法。具體建議有以下三條:①渠道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上采取護(hù)坡不護(hù)底,使灌溉水體與土壤充分接觸。②修建生態(tài)河堤,恢復(fù)河岸水邊植物群落與河畔林。③在灌區(qū)改造規(guī)劃傳統(tǒng)數(shù)學(xué)模型中增加生態(tài)水位的概念,更好地降解污染物和吸納營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。
作為一個(gè)成本高昂的大型水利工程,節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目在招標(biāo)投資階段的開(kāi)展情況關(guān)系到工程能否按時(shí)實(shí)施、能否順利竣工。資金落實(shí)不理想和對(duì)資金管理不到位是項(xiàng)目招標(biāo)投資階段普遍存在的問(wèn)題。造成資金落實(shí)不理想的原因主要有兩方面。一方面是經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政承受能力有限,另一方面是地方政府不夠重視,對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造的公益性定位認(rèn)識(shí)不足,從而對(duì)財(cái)政支出不支持。對(duì)此有如下三條的具體建議:①加大中央財(cái)政投入力度,減少地方匹配比例。②鼓勵(lì)工程周邊的收益群眾自發(fā)參與項(xiàng)目實(shí)施,降低建設(shè)成本。③增加水費(fèi)收入,例如根據(jù)末端排水口出水量收費(fèi)而非根據(jù)灌溉面積收費(fèi)。為做好資金管理工作,防止資金的挪用截用,應(yīng)完善資金管理體系。除了配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員外,還需不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)審、抽查、互查、跟蹤審計(jì)等。頻繁地招標(biāo)以致耽擱工程進(jìn)度是項(xiàng)目招標(biāo)投資階段存在的另一個(gè)問(wèn)題。雖然項(xiàng)目的估價(jià)很高,但是在具體到單項(xiàng)招標(biāo)時(shí)例如對(duì)某一小段工程需要材料設(shè)備、建設(shè)服務(wù)的采購(gòu)等,一般涉及金額很少,以致會(huì)出現(xiàn)招不到三家潛在投標(biāo)人的情況。但是對(duì)于續(xù)建配套項(xiàng)目的建設(shè),一般給定期限有限且工程量大,頻繁多次的招標(biāo)工作會(huì)耽誤工程進(jìn)度。建議設(shè)定一個(gè)金額閾值,低于此閾值的工程可以不進(jìn)行招標(biāo)。這樣不僅會(huì)加快工程進(jìn)度,節(jié)省大量的人力物力。
具體的施工過(guò)程和驗(yàn)收工作直接決定了節(jié)水改造項(xiàng)目的質(zhì)量。項(xiàng)目的施工驗(yàn)收階段存在的主要問(wèn)題是對(duì)施工環(huán)境的管理不到位。大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目一般會(huì)占用林地、耕地乃至屋舍。由于存在部分當(dāng)?shù)卮迕駴](méi)有意識(shí)到節(jié)水改造的意義,他們極有可能就征地賠償、拆遷賠償、口糧補(bǔ)償?shù)确矫娑c施工方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),破壞施工現(xiàn)場(chǎng),而影響了工程質(zhì)量。對(duì)此的具體建議有如下三條:①政府部門(mén)要提前與當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)調(diào)好賠償款問(wèn)題,并及時(shí)發(fā)放。②做好宣傳工作,讓當(dāng)?shù)厝罕娭獣怨?jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)的意義。③安派專門(mén)人員保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng),創(chuàng)造安定有序的施工環(huán)境。另外施工期固體廢棄物也會(huì)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。對(duì)此施工單位應(yīng)采取防治措施,妥善處理施工期間產(chǎn)生的污染物,最大程度地保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。具體有如下措施:①施工期廢水全部回用,不外排不下滲。②工程渣土注意回填,對(duì)施工人員產(chǎn)生的生活垃圾分類收集,不得隨處堆放。③施工時(shí)間段應(yīng)避開(kāi)居民休息時(shí)間,并在施工邊界設(shè)置彩鋼板進(jìn)行圍擋,降低噪聲。項(xiàng)目的施工驗(yàn)收階段存在的另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。在具體施工過(guò)程中,影響工程質(zhì)量主要有三方面因素:①施工單位偷工減料、以次充好;②缺乏完善的監(jiān)督體制,或監(jiān)督方態(tài)度懈??;③施工單位實(shí)力有限,經(jīng)驗(yàn)不足。對(duì)此有如下三條建議:①認(rèn)真考核施工隊(duì)伍,選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍參與建設(shè)。②成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方組成的質(zhì)檢組織,質(zhì)檢合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。③做好施工總結(jié),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),指導(dǎo)以后的工作。
項(xiàng)目建設(shè)完畢投入使用后,科學(xué)合理的管理維護(hù)對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)利用至關(guān)重要。信息化程度偏低是大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目管理維護(hù)中存在的主要問(wèn)題之一。這不僅不利于各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)的開(kāi)展,而且使此項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。落后的觀測(cè)手段使得目前大部分灌區(qū)都是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行觀測(cè),測(cè)量精度不高。用水調(diào)度也大多是靠經(jīng)驗(yàn),不能根據(jù)水量的變化動(dòng)態(tài)制定調(diào)水策略。對(duì)此的具體建議有如下三條:①開(kāi)發(fā)灌區(qū)工程管理數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)灌區(qū)的基本情況、工程情況以及其他信息數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、分析和維護(hù)。②開(kāi)發(fā)灌區(qū)優(yōu)化配水決策支持系統(tǒng),可以幫助相關(guān)部門(mén)在綜合考慮作物生長(zhǎng)情況、降水情況、蓄水量等因素條件下,提供對(duì)骨干渠道最優(yōu)運(yùn)行控制方案。③開(kāi)發(fā)大型灌區(qū)排灌工程自動(dòng)化控制系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)水情、雨情數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和分析處理。灌區(qū)末級(jí)渠道的管理問(wèn)題是項(xiàng)目管理維護(hù)階段的另一個(gè)瓶頸。管理部門(mén)在進(jìn)行灌區(qū)管理維護(hù)時(shí),其重心一般都放在干渠級(jí)以上的渠道,而對(duì)于支渠級(jí)以下的渠道,由于種種原因限制,難以管理好。而收益的農(nóng)民因體制與產(chǎn)權(quán)的限制,也不方便插手管理。這造成了灌區(qū)末級(jí)渠道破壞嚴(yán)重,工程效益衰減,用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。
總之,大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目的實(shí)施,一方面提高了灌區(qū)水資源利用率,為水資源的可持續(xù)利用提供了保障,另一方面,它提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平,為大型灌區(qū)糧食的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。管理者應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃評(píng)估、招標(biāo)投資、施工驗(yàn)收和管理維護(hù)四個(gè)階段灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)中可能存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討,尋求解決方案,為工程建設(shè)的進(jìn)一步改善提供依據(jù)。
S277
A
1004-7344(2016)02-0081-01
2015-12-22