楊培峰

（甘肅省臨洮縣洮河灌區(qū)管理局 甘肅定西 730500）

淺談灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設(shè)與管理

楊培峰

（甘肅省臨洮縣洮河灌區(qū)管理局 甘肅定西 730500）

灌區(qū)改造工程建設(shè)中，都不同程度的存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，灌溉工程中存在著實(shí)際灌溉效益低于工程設(shè)計(jì)灌溉效益的普遍現(xiàn)象，渠道工程建設(shè)完工后效益得不到持久發(fā)揮，因此，灌區(qū)工程建設(shè)與管理中，我們應(yīng)按照“建管并重”的建設(shè)思想，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與管理的雙重完善，促進(jìn)工程建設(shè)效益的充分發(fā)揮。

灌區(qū)建設(shè)；效益管理；體制改革

從20世紀(jì)90年代開始，國(guó)家利用國(guó)債資金對(duì)大型灌區(qū)實(shí)施以節(jié)水為中心的建設(shè)改造，目的是提高節(jié)水效率和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并同時(shí)開展了灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革，已增強(qiáng)服務(wù)能力，提高灌區(qū)管理水平。

1 項(xiàng)目建設(shè)管理

在我縣洮河灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)工程實(shí)施中，項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃完成、建設(shè)內(nèi)容完成、工程質(zhì)量、工程建設(shè)與管理等方面主要的經(jīng)驗(yàn)與做法很值得推廣。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)

為抓好灌區(qū)節(jié)水配套建設(shè)工程，確保按期高質(zhì)量的完成任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)十分重視。領(lǐng)導(dǎo)小組成員，從計(jì)劃落實(shí)、資金籌措、施工組織、質(zhì)量監(jiān)督等方面進(jìn)行明確分工，各司其職，各盡其責(zé)，使項(xiàng)目工程建設(shè)得以有條不紊的進(jìn)行。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，堅(jiān)決執(zhí)行“四項(xiàng)制度”

為了強(qiáng)化灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)工程的管理，我縣嚴(yán)格按照《重點(diǎn)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，由灌區(qū)管理單位委托設(shè)計(jì)單位編制工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)省水利廳等相關(guān)單位審查批復(fù)。待批復(fù)后在編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批復(fù)后實(shí)施。工程在建設(shè)中堅(jiān)決執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”建設(shè)。

1.3 嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)

我們深深認(rèn)識(shí)到質(zhì)量是工程的生命，因此，在灌區(qū)節(jié)水改在工程建設(shè)期間，始終做到精心組織，嚴(yán)格按照現(xiàn)行水利水電工程施工的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，切實(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)。

1.4 嚴(yán)格資金的使用管理

堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)控力度，嚴(yán)格按照水利建設(shè)資金的使用管理核算制度、辦法規(guī)定的用途和使用范圍，管好用好水利建設(shè)資金，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理及內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行剪開部門、工程管理部門、財(cái)務(wù)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)之間的相互監(jiān)督機(jī)制，按規(guī)定程序、手續(xù)辦理水利資金的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，堅(jiān)強(qiáng)資金個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

1.5 強(qiáng)化安全意識(shí)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀

在工程施工過程中，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，按技術(shù)規(guī)范、規(guī)程施工，嚴(yán)格安全生產(chǎn)，各部門之間層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期檢查，抓好落實(shí)，確保工程安全平安建設(shè)。

2 灌區(qū)改造后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益

自從實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目以來，我們洮河灌區(qū)管理局認(rèn)真貫徹國(guó)家和水利部的有關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照《重點(diǎn)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目工程管理辦法》的程序和要求，開展相關(guān)工程建設(shè)工作。

2.1 節(jié)水、增產(chǎn)

洮河灌區(qū)節(jié)水工程經(jīng)過多年的節(jié)水改建，解決了干渠嚴(yán)重“卡脖子”渠段和險(xiǎn)工隱患渠段，維修加固了影響渠道的渠系建筑，不僅提高了灌區(qū)運(yùn)行保證率和水的有效使用率，減少失事?lián)p失，而且提高了抗拒自然的能力，改善了灌溉條件，提高了灌溉效率。

2.2 改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境

節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施后，通過根治險(xiǎn)工隱患，渠道的滑坡、崩塌、垮方很少出現(xiàn)了，確保了生態(tài)環(huán)境吧受影響。加之沿渠排水系統(tǒng)建設(shè)，治理了沿線的水土流失，渠道淤積泥沙的現(xiàn)象明顯減少了。通過渠道防滲修補(bǔ)，分水口改造，可減少沿程輸水損失和滲漏損失。

2.3 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)提高，輸水能力增強(qiáng)，農(nóng)田灌溉得到保障，減輕了農(nóng)民派人守水護(hù)水的負(fù)擔(dān)。

2.4 提高了灌區(qū)科學(xué)管理水平

灌區(qū)工程設(shè)施得到改造，用水管理測(cè)控自動(dòng)化的實(shí)施，為灌區(qū)管理改善了條件，科學(xué)管理水平大大提高。①提高防汛抗旱保障能力。②為灌區(qū)自動(dòng)化管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件

洮河灌區(qū)來水充足，工程標(biāo)準(zhǔn)提高后，輸水能力增強(qiáng)，供水有了保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民種烤煙、樹苗培植、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的比例增大了，農(nóng)民收入大大的提高了。

2.6 促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉水源得到了保證，供用水秩序有條不紊，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收，農(nóng)民增收，社會(huì)秩序正常，干群關(guān)系融洽，水事糾紛已經(jīng)沒有了，農(nóng)民自覺修建支渠以下的配套設(shè)施的積極性也高了。

3 管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制改革

工程改造建設(shè)后，我們吸取以往重建輕管造成損失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到灌區(qū)循序續(xù)建工程完工后，要充分發(fā)揮效益的話，關(guān)鍵是工程管理。工程效益和工程管理相輔相成，缺一不可，必須加強(qiáng)管理，才能發(fā)揮效益。①管理運(yùn)行中，加強(qiáng)“水法”、“水土保持法”、“防洪法”等的宣傳，同時(shí)在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下和業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，各村配合更進(jìn)一步確定了工程保護(hù)范圍，加大了打擊破壞水利設(shè)施的力度，使灌區(qū)工程安全高效的運(yùn)行。②健全規(guī)章制度。灌區(qū)建立了“灌區(qū)代表委員會(huì)制度”、“灌區(qū)運(yùn)行管理規(guī)章制度”、“灌區(qū)用水制度”、“灌區(qū)水費(fèi)征收制度”、“灌區(qū)崗位責(zé)任制度”等規(guī)章制度。③建立灌區(qū)參與式管理制度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在灌區(qū)參與式管理上走出了一條新路子。④灌區(qū)全面實(shí)行“水費(fèi)三統(tǒng)一”既統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一調(diào)度，充分挖掘和合理利用水資源，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)水資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)保值增值，形成一個(gè)完整的供水體系。

4 灌區(qū)建設(shè)對(duì)社會(huì)、環(huán)境的影響

節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施以后，對(duì)社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境產(chǎn)生了不同程度的影響。

（1）增加了灌溉效益，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。通過實(shí)施洮河灌區(qū)節(jié)水改造工程，不但增加了灌區(qū)效益，而且對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)民收入起到了決定性的作用，拉動(dòng)了全縣區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收致富，生活水平不斷改善與提高，因此，群眾都是灌區(qū)改造工程是當(dāng)?shù)拿裥墓こ獭?/p>

（2）提高了工程的安全度，通過節(jié)水項(xiàng)目改造建設(shè)，灌區(qū)一大批建筑物，入渡槽、涵閘、節(jié)制閘等得到除險(xiǎn)加固，一些渠溝得到了防水滲漏維修。由于工程設(shè)計(jì)、施工、管理都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化，所以提高了工程安全度。

（3）展現(xiàn)出水利工程新形象。實(shí)施洮河灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)后，農(nóng)田排水條件達(dá)到了改善，提高土地利用率和利用質(zhì)量，供水服務(wù)質(zhì)量也得到提高，重新樹立了水利工程管理單位的新形象。

5 灌區(qū)建設(shè)存在的問題及建議

在灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)中，存在過地方配套資金困難，難一次性到位，影響工程進(jìn)度和管理體制不順，缺乏靈活等現(xiàn)象；因此，建議加大政府配套資金的投入；建立現(xiàn)代化的灌區(qū)管理體制；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿優(yōu)化配置水資源。

S277

A

1004-7344（2016）02-0086-01

2015-12-22