潘樂英

淺析水利水電工程移民安置特點(diǎn)及堅(jiān)持“以土為本、以農(nóng)為主”指導(dǎo)思想的必要性

潘樂英

“以土為本、以農(nóng)為主”是水利水電工程移民安置的主要方式，近年來，由于地方政府為了工作好做，任由移民選擇自謀職業(yè)、自謀出路等非農(nóng)安置方式，動(dòng)搖了“以土為本、以農(nóng)為主”的水利水電工程移民安置指導(dǎo)思想。本文通過論述水利水電工程移民安置工作的主要特性來證明水利水電工程移民應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持“以土為本、以農(nóng)為主”的水利水電工程移民安置指導(dǎo)思想。

以土為本；以農(nóng)為主；指導(dǎo)思想；移民安置

近年來，在水利水電移民安置工作中，地方政府為了工作好做，任由移民選擇自謀職業(yè)、自謀出路等非農(nóng)安置方式，動(dòng)搖了“以土為本、以農(nóng)為主”的水利水電工程移民安置指導(dǎo)思想。再加之我國市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成了城鎮(zhèn)居民，受此影響，也使移民選擇自謀職業(yè)、自謀出路等非農(nóng)安置的人數(shù)越來越多，所占比例也越來越大，部分工程非農(nóng)安置比例甚至達(dá)到90％以上。其中有部分工程，當(dāng)初已進(jìn)行了非農(nóng)安置的移民，現(xiàn)在已出現(xiàn)生活困難，找不到生計(jì)，要求政府進(jìn)行二次安置的現(xiàn)象，既未達(dá)到“安的穩(wěn)”的基本要求，更給當(dāng)?shù)貛砹溯^大的社會(huì)安定問題。為了讓移民“安的穩(wěn)”，避免出現(xiàn)二次安置的情況，我們認(rèn)為，水利水電工程農(nóng)村移民安置還是應(yīng)該堅(jiān)持“以土為本、以農(nóng)為主”的指導(dǎo)思想。為什么必須堅(jiān)持呢？我們認(rèn)為這是由以下幾方面的因素所決定的：

1 由水利水電工程移民安置的宗旨所決定的

水利水電工程移民安置的宗旨就是“恢復(fù)”，“恢復(fù)”農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活條件和水平，“恢復(fù)”城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能，“恢復(fù)”專業(yè)項(xiàng)目的功能。

要恢復(fù)農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活主要就是恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要有土地給移民耕種，在恢復(fù)的基礎(chǔ)上去謀求發(fā)展。因此要采取“以土為本、以農(nóng)為主”生產(chǎn)安置方式才能最大限度的達(dá)到“恢復(fù)”移民原有的生產(chǎn)生活方式的目的，才能談得上發(fā)展。

2 由農(nóng)村移民本身的勞動(dòng)技能所決定

農(nóng)村移民大多數(shù)文化水平不高，只會(huì)種地，無其它勞動(dòng)和生產(chǎn)技能，綜合素質(zhì)較差，移民抗市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力較低，非農(nóng)安置后其生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)受到其勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)的限制，受到市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的制約，一旦經(jīng)濟(jì)形式不穩(wěn)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，受到?jīng)_擊的首先就是這部分移民，移民很容易就陷入窮困潦倒的境地。沒有了土地，其一點(diǎn)退路都沒有。因此，為了使移民“安的穩(wěn)”，應(yīng)采取“以土為本、以農(nóng)為主”的生產(chǎn)安置方式。

3 由移民的“非自愿性”屬性所決定

水利水電工程移民為非自愿移民，移民是被迫的，被迫去選擇各種安置方式，并不完全情愿，因此采取非農(nóng)方式安置移民，與移民原有的生產(chǎn)方式發(fā)生了較大變化，移民一旦出現(xiàn)生計(jì)問題，自然會(huì)來找政府解決，要求政府恢復(fù)移民原有的生產(chǎn)方式，部分移民經(jīng)過一番周折，最終還是覺得種地適合自己，所以，應(yīng)該盡量采取“以土為本、以農(nóng)為主”的生產(chǎn)安置方式。這點(diǎn)與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村居民自愿到城鎮(zhèn)謀生、定居是有本質(zhì)區(qū)別的，參與城鎮(zhèn)化的農(nóng)村居民：①自愿的，自己對自己的選擇負(fù)責(zé)；②在農(nóng)村還有土地作后盾的，一旦在城鎮(zhèn)生活出現(xiàn)困難，還可以退守農(nóng)村。

4 由保證和維護(hù)移民利益的需要所決定的

土地作為一種資源，是可以重復(fù)利用的，是可以永久耕種的，不但可以解決本人的生產(chǎn)出路，還可以解決其子子孫孫的生存問題，而非農(nóng)安置僅僅解決了移民本人的生產(chǎn)出路，未給其子孫后代留任何出路，只是寄希望于移民本人能興旺發(fā)達(dá)惠及子孫，這種可能性是非常小的。因此“以土為本，以農(nóng)為主”的安置是具有永久性的，能保證移民的長久利益不受侵犯。

5 由水利水電工程征地標(biāo)準(zhǔn)所決定的

水利水電工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是耕地年產(chǎn)值的16倍，其標(biāo)準(zhǔn)是較低的，即使提高到30倍，仍然反應(yīng)不了土地的實(shí)際價(jià)值。采取非農(nóng)安置，其安置標(biāo)準(zhǔn)是大大低于其土地價(jià)值的，所以最好還是以地還地，用土地安置移民，避免移民利益收到損失。

6 由水利工程開發(fā)任務(wù)所決定的

水利工程本身就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，具有灌溉供水功能，能改變農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量，提高耕地承載力，有條件采取“以土為本、以農(nóng)為主”的安置方式來安置移民，讓移民享受水利工程帶來的實(shí)惠。

7 由歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所決定的

非農(nóng)安置失敗的案例，比較典型的有大渡河銅街子水電站的移民安置，當(dāng)初大量采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置移民，后來由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，致使移民全部失業(yè)，使移民生活陷入困難。相對應(yīng)的紫坪鋪水庫移民安置，采取的是“以土為本、以農(nóng)為主”的安置方式，紫坪鋪水庫農(nóng)村移民規(guī)劃生產(chǎn)安置人口為13752人，規(guī)劃全部采取調(diào)整耕地15642.86畝進(jìn)行安置，其中規(guī)劃外遷安置13669人，調(diào)整耕地15523.20畝，后靠安置83人，調(diào)整耕地119.66畝。實(shí)際完成生產(chǎn)安置13916人，其中調(diào)整耕地安置11288人，占81.12％；自謀職業(yè)、投親靠友、養(yǎng)老保障等非農(nóng)安置2628人，只占18.88％。紫坪鋪農(nóng)村移民安置是比較成功的，是安置穩(wěn)定了的。

綜上所述，水利水電工程移民應(yīng)堅(jiān)持“以土為本、以農(nóng)為主”指導(dǎo)思想，讓移民在有土地作后盾的基礎(chǔ)上去謀求更高更好的發(fā)展，達(dá)到“進(jìn)可攻、退可守”的效果，使移民能夠真正“安的穩(wěn)”。

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1004-7344（2016）02-0011-01

2015-12-22