戴杰

（云南財經大學公共管理學院 650221）

完善社會養(yǎng)老服務體系的五個重點問題分析

戴杰

（云南財經大學公共管理學院 650221）

隨著老齡化人口數(shù)量的增加，養(yǎng)老服務需求迅速增加，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，養(yǎng)老機構的期望值急劇攀升，迫切需要加快建立政府、社會和家庭“共擔、互補、協(xié)調”的社會養(yǎng)老服務機制?；诖?，本文著重對完善社會養(yǎng)老服務體系的五個重點問題進行了分析。

完善；社會養(yǎng)老服務體系；五個；問題分析

前言

近年來，我國社會養(yǎng)老服務體系建設取得積極進展，但隨著經濟社會發(fā)展，受社會保障水平提高、人口老齡化及人口流動進程加快等多種因素影響，養(yǎng)老服務需求迅速增加，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，養(yǎng)老機構的期望值急劇攀升，迫切需要加快建立政府、社會和家庭“共擔、互補、協(xié)調”的社會養(yǎng)老服務機制。

1 實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務供給機構多元化

1.1 科學規(guī)劃機構建設

充分調研摸底，做好抽樣調查，科學測算政府供養(yǎng)老人的集中養(yǎng)老服務需求，按建設與需求、規(guī)劃與目標緊密結合的原則，充分發(fā)揮財政資源配置職能作用，統(tǒng)籌設置社會福利院、農村敬老院、光榮院等托底保障性養(yǎng)老機構及床位建設目標，結合轄區(qū)老齡人口、人口流動率、困難老人占比等因素，科學規(guī)劃建設任務，既保障有效床位建設，又避免盲目興建，不斷提高公辦養(yǎng)老機構建設的科學性、系統(tǒng)性，增強機構使用的有效性。

1.2 改革機構經營方式

在發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構托底保障作用的基礎上，制定社會資本運營公有產權養(yǎng)老服務設施管理辦法，公辦養(yǎng)老機構按照政事分開、管辦分離原則，通過公建民營、合作經營、民辦公助等方式，實現(xiàn)社會化運營，混合所有制發(fā)展。一方面，由政府投資建設的新建養(yǎng)老機構，政府將不需再通過編制來組建團隊負責養(yǎng)老機構的運營，而是通過競爭性招標交給社會上優(yōu)秀的專業(yè)人士和團隊來負責運營；另一方面，逐步將面向社會提供經營性服務的原公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)，交由社會力量運營，充分利用、優(yōu)化相關資源，也可使得機構更符合市場化需求，在降低養(yǎng)護成本的同時降低收費標準，實現(xiàn)良性循環(huán)。

2 科學構建社會養(yǎng)老服務體系

2.1 鼓勵支持社會力量參與

引導和扶持社會力量舉辦養(yǎng)老機構：①在各級預算內補助上與公辦養(yǎng)老機構一視同仁，省級財政給予一次性建設補助、日常運營補貼、貸款貼息補助和政府購買服務補助；②對于承接政府購買養(yǎng)老服務的養(yǎng)老機構和企業(yè)、社會組織，各級按其承接的服務內容、服務對象和服務標準，根據服務績效給予相應的購買養(yǎng)老服務補助；③為失能失智老年人服務的，適度增加失能失智運營補貼和政府購買服務補助標準。

2.2 合理布局社會養(yǎng)老服務體系

在城市，按社區(qū)轄區(qū)老齡人口及服務需求規(guī)劃居家養(yǎng)老服務用房，新建小區(qū)由政府統(tǒng)一調配；老城區(qū)等不滿足養(yǎng)老服務需求的，政府通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務用房。在農村，結合美好鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設，在人口聚集地、中心村統(tǒng)籌規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施；通過整合利用農村社區(qū)服務中心、黨建活動室、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化教育單位等公共資源，增加為老服務功能。

3 創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務方式

3.1 拓寬資金投入渠道

充分發(fā)揮財政投入政策引導作用，通過明確福彩公益金扶持比例、財政貼息、稅費優(yōu)惠、享受同等優(yōu)惠政策、拓展投資者收益等方式，拓寬籌資渠道，積極引導社會資本參與養(yǎng)老服務，構建多元籌資機制，形成市場合力，激活政府、社會和市場的三方活力。

3.2 加快推進政府購買養(yǎng)老服務

推進政府對于養(yǎng)老服務的購買進度是一種行之有效的社會養(yǎng)老服務方式，對于創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務有著舉足輕重的作用。凡社會能夠提供的養(yǎng)老服務，盡可能通過購買服務方式交由社會力量承擔。引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，利用互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式；鼓勵社會資本利用居民住宅舉辦社區(qū)托老所和開展農村地區(qū)養(yǎng)老服務。

4 加強社會養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)

4.1 強化職業(yè)培訓

養(yǎng)老服務人員的培養(yǎng)對于完善社會養(yǎng)老服務有著至關重要的作用，沒有合格的從業(yè)人員，養(yǎng)老服務無從談起。首先，應建立健全養(yǎng)老服務教育培訓體系，制定養(yǎng)老服務人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，進一步明確培養(yǎng)的重點目標、主要任務、政策措施和方法步驟，增強人才隊伍建設。

4.2 完善養(yǎng)老服務人才使用制度

對于養(yǎng)老服務人才的合理使用可以使得養(yǎng)老工作取得事半功倍的效果，因此，應及時完善對養(yǎng)老服務人才使用制度，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長產生方式，采取向社會公開招聘方式，將年紀相對較輕、文化程度較高、工作責任心較強、有一定管理能力的優(yōu)秀人才，選聘到敬老院院長的崗位上來，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理水平。其次，建立健全崗位管理、崗位考核與人員退出制度，合理配備工作人員，嚴格人員管理。

5 完善社會養(yǎng)老服務政策體系

5.1 進一步完善社會養(yǎng)老服務資金監(jiān)管機制

老年服務資金的監(jiān)管機制對于整個服務體系的正常運行有著至關重要的作用。建立健全社會養(yǎng)老服務資金投入、使用和監(jiān)管機制，注重科學確定政府補助資金投向，建立競爭性分配和因素分配相結合機制，本著扶優(yōu)扶強的原則，確定扶持重點，公開公示評審項目，主動接受社會監(jiān)督，確保資金分配、使用的公正性、科學性，促進區(qū)域之間社會養(yǎng)老服務的均衡發(fā)展。

5.2 保障社會養(yǎng)老服務機構用地的供給

發(fā)揮政府兜底保障作用，做好各類人群養(yǎng)老服務。①體現(xiàn)救急，以保障困難人群養(yǎng)老服務需求為主，做好五保、三無人員的集中供養(yǎng)，根據當?shù)亟洕l(fā)展水平、人均可用財力、恩格爾系數(shù)等指標科學測算保障水平，據實保障。②體現(xiàn)救難，做好困難家庭失能失智、高齡等養(yǎng)老服務，積極推進有條件的公辦養(yǎng)老機構設置專護區(qū)，探索建立需方補助制度，加強政府供養(yǎng)對象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養(yǎng)護管理，優(yōu)先保障。③體現(xiàn)普惠，發(fā)揮社區(qū)組織在居家養(yǎng)老服務中的重要作用，對低收入和失獨老年人提供低償?shù)酿B(yǎng)護服務，按需保障。

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1004-7344（2016）02-0012-01

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