王義桅

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難民危機考驗歐洲

王義桅

歐洲的難民危機表明，當今世界任何一個國家或是地區(qū)都無法獨善其身，與周邊國家建立命運共同體實則是現(xiàn)實所需。歐洲難民危機在考驗歐洲，同樣，它也在拷問世界。

目前，歐洲的難民危機沒有絲毫的緩解跡象。國際移民組織調(diào)查顯示，僅2016年1月就有超過67000名難民通過海路抵達歐洲南部，而去年同期數(shù)字僅為5000余人。嚴冬過去，涌入歐洲的難民將會更多。歐洲正面臨著自二戰(zhàn)結(jié)束以來最大的難民危機。

歐洲面臨“歷史性考驗”

根據(jù)歐盟規(guī)定，難民應(yīng)該在入境歐盟的第一個成員國家申請政治庇護。然而，許多難民不惜千辛萬苦，甚至冒著生命危險抵達歐盟國家，實際上并不想在第一個入境的國家，如希臘、意大利或是匈牙利等國庇護，他們的最終目的地是德國或是一些北歐國家。于是，希臘等國要求德國和北歐國家拿出資金為解決難民問題“買單”。

至2015年底，到達德國的難民已超過100萬，以至于匈牙利總理奧班形容目前歐洲的難民問題是“德國問題”。德國總理默克爾起初表現(xiàn)出對難民寬容、歡迎的態(tài)度，是想展示德國的價值關(guān)懷與領(lǐng)導(dǎo)力，卻鼓勵了更多的難民來到德國和歐洲。由難民而引發(fā)一系列問題，使德國遭受國內(nèi)外的巨大壓力，就連默克爾后來也不得不改口稱，解決難民危機是歐洲面臨的“歷史性考驗”，需要歐盟團結(jié)起來共同尋求解決辦法；德國無法承受數(shù)量如此之多的難民，只有難民減少才會有利于德國，這也符合被迫流離失所難民的愿望；涌入德國的難民在戰(zhàn)爭結(jié)束后必須回到原居住地。

民調(diào)顯示，默克爾的支持率已降至近些年來的最低水平，無法繼續(xù)推行接納難民的政策。作為歐盟領(lǐng)導(dǎo)者之一的德國雄心受挫，也導(dǎo)致歐盟的國際影響力下降。

難民為何選擇歐洲？

由于人口出生率低，缺乏勞動力，歐洲各國對待移民問題長期以來都持“睜一只眼，閉一只眼”的政策，這是難民選擇逃往歐洲的原因。除了自由、高福利的誘惑外，歐盟與周邊國家巨大的貧富差距以及逃離本國戰(zhàn)火的求生欲望，是刺激地中海彼岸的窮國人民冒著生命危險涌向歐洲的直接動因。然而，歐盟內(nèi)部尚未形成“同甘共苦”的合作，又要與周邊鄰國“同甘共苦”。歐洲的難民危機表明，當今世界任何一個國家或是地區(qū)都無法獨善其身，與周邊國家建立命運共同體實則是現(xiàn)實所需。

從債務(wù)危機、烏克蘭危機到難民危機，種種危機都暴露出歐洲一體化存在的漏洞。正如歐洲對外關(guān)系委員會主任馬克·萊昂納德所言：“自從2005年法國和荷蘭否決了《歐盟憲法條約》以來，親歐派們的表現(xiàn)就像那個用手指堵住堤壩的神奇小男孩，他們一直在捍衛(wèi)這令人不滿又無法維持的現(xiàn)狀：有共同貨幣，卻沒有財政部的支持；有共同邊界，卻沒有統(tǒng)一的移民政策；技術(shù)官僚制定的外交政策與國家權(quán)力的源頭背道而馳?！?/p>

難民危機考驗歐洲核心價值觀——所謂的“自由、平等、博愛”。自由是要付出代價的。歐盟的申根協(xié)議便利了勞動力自由流動，同時也方便了難民在歐盟各成員國之間的“自由流動”。

歐洲難民危機的根源及影響

歐洲難民危機的根源是西方不負責任的“顏色革命”和自以為是的“新干涉主義”。進入21世紀以來，中東地區(qū)和獨聯(lián)體國家，如埃及、格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦，在西方的策動、支持下，先后爆發(fā)了以“街頭政治”為主要方式的“顏色革命”。

美國負責攪局，但不負責收拾爛攤子，在其他地區(qū)亦然，所謂“阿拉伯之春”，早已是阿拉伯之冬。歐洲長期以來自以為是，熱衷于在周邊輸出軟實力。然而，美國參與制造“顏色革命”，旨在使歐亞連接部持續(xù)動蕩，進一步阻止歐盟、土耳其坐大，為其重返亞洲戰(zhàn)略服務(wù)。歐洲盲目地跟隨美國，卻忽視了自己與美國在地理位置等多方面的不同。

難民危機以及此后更多的難民涌入將對歐洲政治產(chǎn)生深遠影響：歐洲一體化進程和政治整合將遭受更大的挑戰(zhàn)，各國國內(nèi)政治中左派政黨將面臨更大的執(zhí)政危機，同時右派極端政黨可能進一步壯大，歐洲的福利國家體制繼歐債危機后再次受到考驗，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和具體政策會發(fā)生較大調(diào)整，更加保守排外。并且，這些影響將伴隨著經(jīng)濟危機和社會問題的同生而不斷加深。

1月以來，經(jīng)海路進入歐洲的難民和非法移民與去年同期相比數(shù)量暴增。此外，這些人的人員構(gòu)成首次由以男性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詪D女和兒童為主。圖為2月1日，難民和非法移民乘船抵達希臘比雷埃夫斯港。

未來如何應(yīng)對？

難民危機爆發(fā)以來，歐盟也相繼推出各種措施加以應(yīng)對。

一是難民攤派。起初，歐盟的救急舉措是各成員國難民攤派，但遭到捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克等國的強烈反對。

二是加強邊境和移民管理。法、德內(nèi)政部長曾聯(lián)名致信歐委會，主張采取措施控制移民大量涌入歐洲，如對歐盟邊境管理局應(yīng)配備獨立的反應(yīng)部隊，在特殊情況下，反應(yīng)部隊可在權(quán)限范圍內(nèi)向邊境部署干預(yù)性力量。

三是加強對中東地區(qū)經(jīng)濟援助。2015年9月，3歲的敘利亞小男孩的尸體被沖上土耳其海岸，給世人的沖擊與震撼似乎比任何政客的呼吁更有效。土耳其在應(yīng)對難民危機中的角色凸顯。歐盟重啟土耳其入盟談判，并向土提供30億歐元援助，幫助安置難民，防止其進入歐盟國家。

2015年底，歐洲理事會主席圖斯克在最后一次歐盟峰會期間表示，如果歐盟外部邊界保護不力，歐盟就難作為統(tǒng)一的政治聯(lián)合體存在。在難民問題上，雖然其他領(lǐng)導(dǎo)人表達了分歧，但均愿達成妥協(xié)。近期，理事會將向各成員國就此提交一份具體的談判文本。

看來，方案是有了，關(guān)鍵在于落實，而歐盟最大的短板恰恰就在行動能力。難民危機仍將考驗歐洲，同樣，它也在拷問世界。

（作者為中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心主任、研究員）

本欄責編：高焓迅

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