石 章

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如何破解群眾“辦證多、辦事難”？

石 章

“證明‘你媽是你媽’，這怎么證明呢？簡(jiǎn)直是天大的笑話！”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾引用媒體報(bào)道的典型案例，批評(píng)某些政府辦事機(jī)構(gòu)：“到底是出于對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙？”那么，該如何有效破解群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題呢？

“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，是群眾對(duì)到一些政府部門辦事時(shí)的無(wú)奈描述?！稗k證多、辦事難”表面看似是程序的繁瑣、信息的不透明，乃至某種要求的荒謬，實(shí)質(zhì)很多都包含著一種權(quán)力尋租的“曖昧”。面對(duì)群眾，個(gè)別承辦人把哪怕只有一丁點(diǎn)兒大的權(quán)力用到“極致”，妄圖兌現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)利益。

2015年11月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從三方面開出了“藥方”：

一是“列目錄”，全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)并列出目錄予以公開。目錄中的事項(xiàng)主要包括兩方面內(nèi)容：服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的事項(xiàng)，主要涉及政策支持、法律和信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等；與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，主要涉及公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等。列入目錄的公共服務(wù)事項(xiàng)要逐項(xiàng)編制辦事指南，列明基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見錯(cuò)誤示例、辦理時(shí)限等內(nèi)容，并通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開。

二是“砍證明”，堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)。主要從三方面著手：首先，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決砍掉；其次，辦事部門可通過(guò)與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料；再次，探索通過(guò)申請(qǐng)人事前承諾，辦事部門事后核查監(jiān)管的方式，進(jìn)一步減少由申請(qǐng)人提供的證明材料。

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三是“簡(jiǎn)流程”，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有政務(wù)大廳基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”；加快部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，加快跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)；積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的形勢(shì)要求，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，推動(dòng)信息開放，提升公共服務(wù)整體效能。

要把《通知》精神落到實(shí)處，更好地解決群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題，還要加強(qiáng)定期督導(dǎo)檢查，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題。同時(shí)，加大效能評(píng)估和監(jiān)督考核力度，確保服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，力求從根本上遏制服務(wù)過(guò)程中“不作為、亂作為、不善為”等問(wèn)題。