高慧斌

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城鄉(xiāng)教育經費保障實現(xiàn)一體化

高慧斌

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經費保障機制，是基本公共服務領域主動適應新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是我國義務教育發(fā)展史上的又一個里程碑。

黨的十八大以來，我國進一步明確了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的改革思路。就教育領域而言，國家在財政撥款、學校建設以及教師配置等方面向農村進一步傾斜，并通過啟動實施農村學校“兩免一補”和學生營養(yǎng)改善計劃、規(guī)范調整農村學校布局等一系列政策和項目，有效促進農村學校辦學質量不斷提高。但是，城鄉(xiāng)二元標準的結構模式仍是制約城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展的主要障礙。如何進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，使鄉(xiāng)村的讀書郎享受到和城里一樣好的教育？如何提升進城務工人員隨遷子女在流入地的受教育條件？這些問題都對具有基礎性、先導性和全局性的城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制提出了更高的要求。

2015年11月25日，國務院印發(fā)了《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出從2016年春季學期開始分步實施城鄉(xiāng)義務教育統(tǒng)一經費政策，進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制。新政策以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置為核心，呈現(xiàn)出五大亮點，將有力推動我國城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進程。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一?！锻ㄖ芬螅y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。將原來農村學生享受“兩免一補”，城市學生只免學雜費、對低保家庭學生免費提供教科書和對家庭經濟困難寄宿生補助生活費的政策，調整為對城鄉(xiāng)義務教育學生全部實行“兩免一補”政策。同時，由中央統(tǒng)一確定全國義務教育學校生均公用經費基準定額，對城鄉(xiāng)義務教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校和北方取暖地區(qū)學校的補助水平。

公辦民辦統(tǒng)一。前述城鄉(xiāng)經費統(tǒng)一政策中的“兩免一補”和“基準定額”同時也都面向所有民辦學校，即民辦學校學生免除學雜費標準同樣按照中央確定的生均公用經費基準定額執(zhí)行，對民辦學校同樣按照不低于基準定額的標準補助公用經費。

錢隨人走。《通知》提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。學生無論在城市還是農村、無論在公辦學校還是民辦學校，“人到哪里，保障經費就跟到哪里”。這意味著我國近1300萬進城務工人員隨遷子女將直接受益，他們在流入地就學的經費保障落到實處，有利于流入地更好地解決義務教育段隨遷子女的就學問題。

鞏固成效。在提出新政策的同時，《通知》進一步對前期所取得的政策成果著力進行鞏固完善。首先，要求鞏固完善農村地區(qū)義務教育學校校舍安全保障長效機制，支持農村公辦學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。其次，要求鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，中央將繼續(xù)對中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務教育教師工資經費給予支持。

朱慧卿 畫

中央地方明確分擔比例。在經費具體落實中，《通知》明確了中央和地方的具體分擔比例，并以扶持中西部、獎勵東部為主要方式，確保其可操作性。比如，免費教科書資金方面，國家規(guī)定課程由中央全額承擔，地方課程由地方承擔。家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5:5比例分擔；生均公用經費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，其中西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）為8:2，中部其他地區(qū)為6:4，東部地區(qū)為5:5。中西部農村地區(qū)公辦義務教育學校校舍安全保障機制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔，對東部農村地區(qū)，中央則繼續(xù)采取“以獎代補”方式。同時進一步明確，現(xiàn)有公用經費補助標準高于基準定額的，要確?！熬透卟痪偷汀?，鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準，中央將適時對基準定額進行調整。這也充分體現(xiàn)出中央因地制宜、因時而異，不搞一刀切的戰(zhàn)略部署。

新政策從2016年春季學期開始實施，2017年春季學期落實到位。據初步測算，2016—2017年全國財政需安排的義務教育經費保障資金將超過3500億元，其中中央財政超過2200億元，地方財政1300億元左右。此番決心、力度都不可謂不大，但我們也應該看到，這些政策在具體落實上還應特別注意以下幾點。

確保資金安全。此次城鄉(xiāng)義務教育經費投入可謂大手筆，尤其“錢隨人走”模式開啟了我國教育投入的新里程。盡管在中央財政支持下，近年來我國已經建成了全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國范圍內學籍管理的無縫銜接和互聯(lián)共享，為實現(xiàn)教育經費可攜帶打了堅實基礎，但在具體執(zhí)行過程中，還必須加強財政、教育、審計、監(jiān)察等部門之間的協(xié)調共管，確保信息安全、資金安全，并以此為突破口，切實落實好中央和地方經費撥付工作。

健全配套政策和細則。政策的出臺并不意味著問題的解決，關鍵在于執(zhí)行。在中央給出標準并明確比例后，各地在執(zhí)行和落實相關政策精神的同時，還要結合本地情況制定出切實可行的計劃與實施細則，針對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，積極采取措施，不斷地及時進行調整，才能更有利于將政策措施落到實處，實現(xiàn)政策初衷，確保各地經費保障水平不降低。

補助隨遷子女就讀的民辦學校資金尚需政策進一步支持。新政策在“兩免一補”“基準定額”中都對民辦學校一視同仁，這對專門以招收隨遷子女的民辦學校來說是個極大的利好。但這些學校往往辦學條件相對較差、教師工資偏低，在校舍安全和教師工資補助方面若要真正做到與義務教育階段的公辦學校統(tǒng)一標準尚需克服現(xiàn)實的困難，還需要在政策上給予更多的支持。

當然，生均公用經費僅是公共教育財政支出總額的一小部分，同發(fā)達國家相比，我國生均公用經費水平還比較低，各個省份之間也還有較為明顯的差距。不斷完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制、全面推動城鄉(xiāng)教育經費一體化還任重道遠，只有建立全口徑統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教育經費投入標準并不斷提高，才更有利于推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，更有利于實現(xiàn)農村教育有質量的公平。

（作者為中國教育科學研究院教育政策研究中心副研究員）