策劃人：趙鴻文 顏 牛

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發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

策劃人：趙鴻文 顏 牛

嘉 賓：賈 康 財政部財政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長

李佐軍 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長

張曉晶 中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室副主任

主持人：顏 ?！稌r事報告》編輯

主持人：2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。”中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，“穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“明年（編者注：2016年）及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。究竟什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？當(dāng)前強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有哪些背景？需要在哪些方面發(fā)力？我們特邀請權(quán)威專家進行分析、闡釋。

主持人現(xiàn)在社會方方面面的人士都很關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也有很多人不太清楚這一概念的含義。那么，什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

李佐軍：我們談到供給，就不能不提需求，供給和需求這一對概念是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論大廈的基礎(chǔ)。我們之前討論經(jīng)濟增長，常常提到消費、投資和凈出口“三駕馬車”，這是從需求側(cè)出發(fā)。供給側(cè)主要是指生產(chǎn)側(cè)，包含兩個基本方面：一方面是生產(chǎn)要素投入，如勞動投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投入，分別對應(yīng)著工資、利息、地租等。另一方面是全要素生產(chǎn)率提高，由“三大發(fā)動機”決定：制度改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，其中制度改革是核心。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給側(cè)的兩個基本方面入手，針對經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革，特別是制度方面的改革，如行政管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革等，這幾乎囊括了所有重要的改革。

張曉晶：作為與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)的概念，提高全要素生產(chǎn)率也被多次強調(diào)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。李克強總理也指出：中國經(jīng)濟要通過提升全要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。所謂全要素生產(chǎn)率，是指產(chǎn)出增長率中超出要素投入增長率的部分。全要素生產(chǎn)率的來源，一般來說是技術(shù)進步和資源配置效率的提升。改革開放以來，我國在技術(shù)方面的引進、模仿與趕超，對提高全要素生產(chǎn)率的提高起了很大作用；但資源配置效率的提高，也就是將資源從效率低的地方配置到效率高的地方（包括產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或企業(yè)等），在當(dāng)下顯得更為重要。而且，就未來看，由于和技術(shù)前沿的差距在逐步縮小，這方面貢獻的提高將主要依賴自主創(chuàng)新，難度在不斷加大；而資源配置效率提高，即通過深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，將資源配置到更高效率的地方，則有著更大的空間。

賈康

主持人我們強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是不是意味著否定“三駕馬車”？

賈康：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著簡單否定“三駕馬車”，不再進行需求側(cè)的管理和改革。在傳統(tǒng)的需求管理理論中，掌握好“三駕馬車”就可以認為是處理好了整個經(jīng)濟運行的動力問題，這是有局限性的。實際上，僅將“三駕馬車”放在需求側(cè)看待，這一認識并不完整。

需求當(dāng)然是人類經(jīng)濟生活中的“元動力”，人們有需求且需求要得以滿足，才會有從事生產(chǎn)經(jīng)營和實現(xiàn)發(fā)展的動力。但是，我們提到的“三駕馬車”這三類需求的具體回應(yīng)機制都是在供給側(cè)，都需要供給來滿足，實際上這個動力機制已經(jīng)自然而然地從需求側(cè)轉(zhuǎn)移到供給側(cè)。舉個例子來說，隨著居民收入提高，現(xiàn)在國內(nèi)很多消費者熱衷海淘，主要是由于消費者對商品品質(zhì)的要求不斷提高，而在國內(nèi)市場上很難找到滿足高標準需求的產(chǎn)品供給，只能轉(zhuǎn)而尋求國外產(chǎn)品，造成國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品賣不出去而過剩。這說明，相對于需求變化，國內(nèi)一些產(chǎn)品的供給已經(jīng)不屬于有效供給，如果缺乏有效供給，需求就無法得到滿足，就難以起到拉動國內(nèi)經(jīng)濟的作用。可見，需求拉動經(jīng)濟，最終還是要靠供給側(cè)發(fā)力，提高有效供給能力，這樣才能把供需無縫對接，形成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的完整動力機制。因此，我們不能簡單否定“三駕馬車”，而是要注意到從需求側(cè)延伸、對接到供給側(cè)，并對供給側(cè)存在的掣肘因素進行調(diào)整、改革。這也是為什么李克強總理強調(diào)“必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進”。目前，我國正處于經(jīng)濟新常態(tài)下，面臨著很多過去需求側(cè)管理不能解決的問題，因而現(xiàn)在一定要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打造經(jīng)濟發(fā)展新的動力機制，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和升級發(fā)展。

李佐軍：把供給側(cè)與需求側(cè)對立起來，以為轉(zhuǎn)向供給側(cè)就不要需求側(cè)了是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤解。其實供給側(cè)與需求側(cè)是一個硬幣的兩面，或一只手的手心和手背，缺一不可，而且二者要盡可能對稱和平衡，經(jīng)濟才能健康可持續(xù)發(fā)展。過去多年來我們過于強調(diào)從需求側(cè)進行政府宏觀調(diào)控以實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)是對其進行修正，但只強調(diào)供給側(cè)而忽視了需求側(cè)，同樣是一種偏頗。

主持人相比之前注重需求側(cè)，現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)而強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于哪些考慮？

張曉晶：這可以理解為宏觀調(diào)控重心的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前宏觀調(diào)控最突出的任務(wù)是如何穩(wěn)增長，應(yīng)對潛在增長率的下滑。此前的宏觀調(diào)控主要是運用需求政策，一般是經(jīng)濟過熱時壓縮需求，經(jīng)濟過冷時擴大需求。而新常態(tài)下，我國經(jīng)濟所遇到的問題則是潛在產(chǎn)出下降的問題，因此，宏觀調(diào)控的重心就是如何穩(wěn)定或防止?jié)撛诋a(chǎn)出的大幅度下滑。正是這樣的一個變化，導(dǎo)致宏觀調(diào)控思維的變化，需要更加突出供給思維，關(guān)注供給側(cè)，特別是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與效率。推動供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革、提高全要素生產(chǎn)率將是防止?jié)撛诋a(chǎn)出大幅度下滑的根本途徑。中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

近年來，河北省威縣通過政策引導(dǎo)、平臺搭建、人才引進等方式，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圖為某機器人生產(chǎn)企業(yè)工人在組裝“機器手”。

賈康：當(dāng)前我國經(jīng)濟所面臨的供給約束和供給抑制呼喚著實質(zhì)性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從人口、勞動力角度看，勞動力成本在上升、“人口紅利”在下降。從土地自然資源方面看，土地制度已顯得僵化落后，對自然資源的粗放和低效率耗用模式更須改變。在資本方面，與實體經(jīng)濟多樣化融資和升級換代相匹配的金融支持不足，常規(guī)投資的邊際收益明顯遞減。在進一步創(chuàng)新方面，創(chuàng)新主體需要有創(chuàng)新能力的人，而我們教育體制存在“錢學(xué)森之問”式的突出問題；統(tǒng)計中的科技成果盡管在不斷上升，但真正的科技競爭力卻沒有同步提升。應(yīng)該承認，我們在科技管理體制和科研經(jīng)費管理制度方面還存在不少弊病，創(chuàng)新的驅(qū)動力還比較弱。在改革方面，制度供給視角下，應(yīng)該承認政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革沒有到位，我們的制度供給仍然在現(xiàn)實過程中表現(xiàn)出嚴重滯后的種種特征。因此，在供給側(cè)亟須進行結(jié)構(gòu)性改革，以緩解供給約束和消除供給抑制。

李佐軍：之所以要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面是因為持續(xù)多年的需求管理政策效果不斷弱化。2008年以來，我們采取了一系列需求管理政策，在初期取得了明顯的效果，如4萬億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后增速開始持續(xù)震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢。同時，出口、投資、消費的增速都自2008年后下滑。這就使得我們不得不重新思考：為什么需求管理政策達不到預(yù)期效果？其核心原因恐怕是沒有完全找對病根，沒有對癥下藥：我國經(jīng)濟當(dāng)前的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題。針對結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動的需求管理政策去應(yīng)對，而要采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去化解。

另一方面是因為需求管理政策的副作用和后遺癥越來越大。由于需求管理政策主要是通過政府投資和釋放流動性等手段，拉動“三駕馬車”來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，屬于短期刺激政策，故在帶來經(jīng)濟增長的同時，也造成了產(chǎn)能過剩、高房價或資產(chǎn)價格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、企業(yè)效益下降以及影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。這促使我們必須尋找新的出路。

從需求管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相當(dāng)于從過分強調(diào)政府宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向強調(diào)全面深化改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在我國是否有過實踐經(jīng)驗？我國當(dāng)前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有哪些特殊性？

李佐軍：盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個詞是新的，但與此相關(guān)的供給政策或供給管理的相關(guān)理論和實踐則早已有之。特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐我國之前也一直在進行。改革開放以來幾乎所有的改革都是從供給側(cè)進行的，而不是從需求側(cè)進行的。事實上，20世紀80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、

李佐軍

主持人發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶和進城打工、放權(quán)讓利改革等，20世紀90年代中期以農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、價格改革、財稅改革、金融改革、外匯改革等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟體制總體改革，世紀之交的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組、發(fā)展中小企業(yè)、政府機構(gòu)改革等，以及十八屆三中全會后推出的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等全面改革，都基本屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這不難理解，凡改革都是要調(diào)整制度或體制機制，都涉及優(yōu)化調(diào)整不同主體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系問題，目的是調(diào)動各個方面的積極性和創(chuàng)造性，以及提高全要素生產(chǎn)率，而這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點所在。而需求管理政策是政府用來調(diào)控經(jīng)濟波動的短期工具。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)以效率提高為特征的內(nèi)涵發(fā)展，需求管理政策則更強調(diào)以增量擴能為特征的外延擴張。只要稍微梳理一下歷史就不難發(fā)現(xiàn)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非標新立異，而是回歸常識。

但我們要注意的是，與過去30多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比，當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革除了有共性的一面外，也有一些特殊性。

一是經(jīng)濟發(fā)展階段不同。我國持續(xù)30多年的9.8%左右的高速增長階段已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)已進入經(jīng)濟增速換擋期，換擋后GDP很可能進入年均6%7%的中高速增長階段。工業(yè)化進入中后期階段，其主要特征是技術(shù)或知識密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展。城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段的下半場。據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化水平處于30%～70%時屬于加速階段，其中30%～50%屬于加速階段上半場，50%～70%屬于下半場。目前，我國城鎮(zhèn)化率已超過55%，說明已進入下半場，在提高城鎮(zhèn)化水平的同時更強調(diào)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。收入水平已進入中等收入階段，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。在新階段推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)更重，壓力更大。

二是國際環(huán)境不同。以往當(dāng)中國經(jīng)濟總量排在相對靠后位置時，國際社會是敞開懷抱歡迎中國加入國際大家庭的，當(dāng)時推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更易得到國際社會的支持，更易分享經(jīng)濟全球化的紅利。但當(dāng)中國經(jīng)濟總量成為世界第二且開始緊追美國后，中國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，針對中國的貿(mào)易保護主義等問題越來越嚴重。在這種新的國際環(huán)境中，我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就必須更多地依靠國內(nèi)的力量。三是人口、資源和環(huán)境約束不同。自2012年開始，我國15～64歲的生這些新的約束條件，使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能再像過去30多年那樣主要依靠大規(guī)模要素投入來推動，而必須主要依靠提高全要素生產(chǎn)率來推動，即在制度改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級方面做文章。

四是技術(shù)背景不同。盡管自20世紀90年代以來，信息化一直取得進展，但與當(dāng)前這一輪以信息化、數(shù)據(jù)化、智能化、低碳化為內(nèi)容的新技術(shù)革命相比，還是明顯不在一個層次?？梢哉f，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓄勢待發(fā)，與蒸汽機革命、電力革命相匹配的第三次全球科技革命正在到來。這為新階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了歷史性機遇和有力支撐。

五是部分內(nèi)容不同。過去30多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是解決經(jīng)濟增量問題。而新階段的這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了要解決經(jīng)濟增量問題外，還要先解決累積多年的存量問題，特別是實體經(jīng)濟產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)高庫存、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距大、地方政府高債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)較多等存量問題。存量問題的解決容易引發(fā)風(fēng)險，更具挑戰(zhàn)性，這次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在化解存量問題中尋找新出路。

張曉晶

主持人產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降，“人口紅利”逐漸消失，人口老齡化提前到來。同時，在連續(xù)30多年的經(jīng)濟高速增長后，資源日益短缺，環(huán)境污染壓力加大，霧霾等資源環(huán)境問題成為不可承受之重。

當(dāng)前及未來我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該從哪些方面著力？

張曉晶：供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，我們要圍繞供給側(cè)、生產(chǎn)方的勞動、資本和技術(shù)等要素展開。

在勞動方面，隨著人口老齡化和勞動年齡人口的下降，需要及時采取應(yīng)對措施：一是調(diào)整人口政策，例如實施“全面兩孩”政策，增加勞動力供給；二是延長退休年齡；三是通過發(fā)展教育和培訓(xùn)提高整體人力資本水平，讓“人力資本紅利”逐步取代“人口紅利”成為經(jīng)濟增長的重要來源，比如通過大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者職業(yè)技能；四是促進勞動力的自由流動，促進存量勞動力的利用效率進一步提高，比如通過戶籍制度改革，進一步消除阻礙農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的障礙。

在資本方面，隨著人口老齡化，儲蓄面臨下滑趨勢，資本積累問題也將變得重要，但目前還不是緊迫問題，更為重要的是社會資本存量的優(yōu)化配置問題。主要是存量資本在產(chǎn)業(yè)間、空間（區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、國際國內(nèi)之間）配置，以及不同所有制主體之間的配置。

在技術(shù)方面，隨著中國與發(fā)達經(jīng)濟體的技術(shù)差距在縮小，后發(fā)優(yōu)勢日漸式微。因此，必須重視自主創(chuàng)新，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)作用。我國在這方面存在有利條件：一是人口基數(shù)大，大眾創(chuàng)新將會獲得更多成功。二是市場大，有規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)新試驗容易推廣，特別是可以彌補巨額的研發(fā)成本，形成強大的創(chuàng)新激勵。

賈康：有效制度供給是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，具體地應(yīng)體現(xiàn)在以下“八雙”上：

一是“雙創(chuàng)”，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。

二是“雙化”，即新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。第一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)毫無疑問是我國經(jīng)濟增長持久的內(nèi)生動力。城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化也意味著強烈需要供給結(jié)構(gòu)的變化，城市人口的聚集和規(guī)模擴大形成的規(guī)模經(jīng)濟，將大大促進產(chǎn)業(yè)分工的細化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的細化，同時可以促進農(nóng)村土地集約使用和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。第二，在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，不能放棄一般制造業(yè)的升級換代。通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本投入方向，形成合力來加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的成長步伐，爭取彎道超車后來居上。要加快在資源能源、廣電、文化、醫(yī)療、教育等壟斷行業(yè)或過度壟斷領(lǐng)域的改革、開放步伐，引入社會資本，加快形成健康產(chǎn)業(yè)、老年護理產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和新興產(chǎn)業(yè)群，釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)能量和活力。

三是“雙減”，即結(jié)構(gòu)性減稅與減少行政審批。第一，結(jié)構(gòu)性減稅是激發(fā)市場主體活力并引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變的代表性機制之一。第二，減少行政審批應(yīng)成為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進市場化改革、促進國家治理現(xiàn)代化的重要切入點和基本取向，進而以實質(zhì)性減少政府行政干預(yù)特別是行政許可的制度改進，營造高標準法治化的良好企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

四是“雙擴”，即擴大向亞非拉的開放和擴大基于質(zhì)量、效益的投資規(guī)模。第一，通過“一帶一路”建設(shè)等，著力擴大中國對亞非拉地區(qū)的開放融合，堅持和實施更加積極主動、更加能夠體現(xiàn)比較優(yōu)勢的新型開放戰(zhàn)略。第二，適度擴大基于質(zhì)量和效益的投資規(guī)模。我國投資領(lǐng)域的核心問題，不是總量和增速，而是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的問題。從結(jié)構(gòu)看，未來需重點圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化及住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資強度；從提升質(zhì)量效益看，要大力深化改革投融資體制改革和金融改革，以創(chuàng)新投融資模式，引入多元投資主體，以公私合作伙伴（PPP）和政策融資機制，擴大融資渠道，降低融資成本。

五是“雙轉(zhuǎn)”，即人口政策轉(zhuǎn)變與國有資產(chǎn)收益與存量的轉(zhuǎn)置。第一，“全面兩孩”政策落地后，繼續(xù)密切關(guān)注人口形勢，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。第二，積極促進國企等順應(yīng)社會訴求以更大比重的資產(chǎn)收益上交國庫，轉(zhuǎn)而充實社?；?，支持社保體系的運行和公共服務(wù)的優(yōu)化。

吉林省將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證和刻制公章準許證明“五證合一”，簡政放權(quán)，降低社會成本，激發(fā)“雙創(chuàng)”熱情。這張拼版照片上圖為某公司工作人員展示“五證合一”營業(yè)執(zhí)照，下圖為商事改革前經(jīng)營業(yè)主須辦理的五種證照。

六是“雙進”，即國有企業(yè)（國有資本）與民營企業(yè)（民間資本）應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步。國有經(jīng)濟、國有企業(yè)具有依托或隱含國家信用、較能夠整合各方資源、較有規(guī)模經(jīng)濟特色、資本實力強、管理相對規(guī)范、社會責(zé)任感較強等優(yōu)勢；民營企業(yè)具有市場嗅覺敏銳、機制靈活、客戶觀念強等優(yōu)點。我們主張通過擴大市場準入、加強市場監(jiān)管、完善法律法規(guī)，發(fā)揮其各自長處，抑制其各自不足，構(gòu)建國企國資、民企民資平等競爭、互為補充、雙向良性互動的市場格局。

七是“雙到位”，即政府、市場作用均到位。政府和市場都是現(xiàn)代經(jīng)濟健康運行的重要組成部分，兩者都不應(yīng)越位、缺位，而應(yīng)發(fā)揮其各自應(yīng)有作用，“雙到位”實現(xiàn)良性互動互補與合作。要特別注重發(fā)展PPP機制創(chuàng)新。

八是“雙配套”，即價稅財與金融創(chuàng)新配套改革。第一，盡快實施新一輪價、稅、財配套改革，重點是理順基礎(chǔ)資源產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機制，以及健全分稅分級財政體制。第二，積極推進金融改革和創(chuàng)新的配套改革。擴大金融對實體經(jīng)濟多樣化的服務(wù)覆蓋能力和融資渠道、融資方式，提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等行業(yè)的全球競爭力，比如推進證券發(fā)行注冊制改革等。

張曉晶：我們在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要重視社會存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置，這將是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高全要素生產(chǎn)率的新途徑。通過國際比較發(fā)現(xiàn)，一方面，居民凈資產(chǎn)在美國、日本、德國約占社會凈資產(chǎn)的70%～ 90%，而在中國僅為40%～50%。另一方面，政府凈資產(chǎn)在美國、英國基本上是負值，日本、德國也僅占社會凈資產(chǎn)的1%左右，而我國的則為20%～ 30%。政府部門擁有大量凈資產(chǎn)是國家能力的重要體現(xiàn)，好處是不懼危機，但也會導(dǎo)致資產(chǎn)利用效率的損失。改革的方向則是重置這些存量資產(chǎn)，特別是對政府存量資產(chǎn)提高配置效率。

從這一點出發(fā)，一是要繼續(xù)推進行政事業(yè)單位改革，精簡機構(gòu)、減少審批，減輕政府行政成本，降低市場交易成本，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；同時，重新優(yōu)化資源配置，提高配置效率。國務(wù)院發(fā)文強調(diào)盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金也是提高存量資產(chǎn)配置效率的重要舉措之一。

二是推進國有企業(yè)改革，削弱行政壟斷，促進全社會資源更加高效地利用。一項最新研究表明，不同所有制類型制造業(yè)企業(yè)的效率差異較大，即使在“抓大放小”的背景下，國有企業(yè)的投資效率還是要比民營企業(yè)低四成左右?？梢?，推進國企改革將是改善資源配置效率的關(guān)鍵。

三是去杠桿與清理僵尸企業(yè)。2014年我國企業(yè)的杠桿率（即債務(wù)占GDP的比重）為123.1%，這在國際上處于較高水平，風(fēng)險較高。造成企業(yè)高杠桿的原因很多，這既跟以銀行為主導(dǎo)的金融體系及企業(yè)主要靠信貸支持而非股權(quán)融資大有關(guān)系，也跟大量僵尸企業(yè)“死而不倒”有關(guān)。僵尸企業(yè)占用了大量資金、土地等寶貴資源，卻不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。無論從去產(chǎn)能還是從去杠桿的角度，清理僵尸企業(yè)都是必經(jīng)之途。清理僵尸企業(yè)，一方面使得企業(yè)負債水平下降，銀行、股市不需要給僵尸企業(yè)繼續(xù)“供血”；另一方面，從僵尸企業(yè)釋放出的閑置資源，還能夠得到更好利用，最終達到去杠桿的目的。政府應(yīng)采取兜底的方式，出臺配套的失業(yè)保障措施，做好職工安置工作，讓破產(chǎn)清算或兼并重組能順利推進。

李佐軍：我國當(dāng)前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其特殊性，不能簡單用西方相關(guān)經(jīng)濟學(xué)觀點來理解。西方主要強調(diào)的減稅、放松管制、反過度福利等，的確也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不限于此，內(nèi)容要豐富得多。同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不是簡單地增加商品或勞務(wù)供給。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要意圖是，通過針對結(jié)構(gòu)性問題的改革，一方面淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩；另一方面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要抓住制度改革這個“牛鼻子”。制度改革是提高全要素生產(chǎn)率的最重要途徑。推進制度改革包括十八屆三中全會提到的各項改革，從供給側(cè)來說，關(guān)鍵是既要實現(xiàn)減管制、減壟斷、減稅收等，又要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，來推進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點解決好以下幾個問題：一是通過改革加快培育各種創(chuàng)新主體，如創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等；二是通過改革，如保障產(chǎn)權(quán)、減稅、簡政放權(quán)、放開價格等，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性；三是痛下決心，通過改革以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，退出僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品；四是通過改革促進技術(shù)進步、人力資本提升、知識增長等要素升級。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)，是正確處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。過去，我們過多地通過政府的需求管理政策，特別是政府投資政策和貨幣金融政策，從需求側(cè)“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長，“有形之手”伸得過長。今后，我們要更加強調(diào)供需平衡，在適度擴大總需求的同時，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。

本欄責(zé)編:趙鴻文 顏牛

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