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引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 全面提高發(fā)展質(zhì)量——當前經(jīng)濟形勢及中央經(jīng)濟工作會議精神解讀

本刊特約報告員

2015年，面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨和政府制定實施一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險的政策措施，為保障實現(xiàn)全年主要預(yù)期目標發(fā)揮了重要作用。展望2016年，我國經(jīng)濟運行中周期性因素和結(jié)構(gòu)性矛盾都仍然比較突出，防范經(jīng)濟繼續(xù)下行可能面臨不亞于2015年的嚴峻困難。但我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，再加上全面深化改革各項舉措逐步落地生效，必將有力地釋放經(jīng)濟內(nèi)在增長動力和激發(fā)市場主體的活力。中央經(jīng)濟工作會議對2016年經(jīng)濟工作作出了全面部署，對推進結(jié)構(gòu)性改革進行了重點部署，對于堅定信心、凝聚共識，做好2016年和今后一個時期的經(jīng)濟工作，具有重大而深遠的意義。

一　“十二五”圓滿收官為“十三五”奠定堅實基礎(chǔ)

2015年以來，外部環(huán)境不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。我國加大改革攻堅力度，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有效地激發(fā)了市場活力和發(fā)展?jié)摿Α：暧^經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，活力動力繼續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好?；仡櫋笆濉睍r期，我國經(jīng)濟減速不失速，年均增長7.8%左右，超過預(yù)期目標約0.8個百分點，圓滿完成發(fā)展任務(wù)，為“十三五”決勝階段打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)大幅度萎縮，新興業(yè)態(tài)快速成長

2015年以來，供給端分化態(tài)勢明顯，傳統(tǒng)制造業(yè)延續(xù)大幅度調(diào)整態(tài)勢，新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)勢頭迅猛。工業(yè)制成品的國內(nèi)外市場需求較弱，工業(yè)生產(chǎn)下行壓力較大，但電動汽車、機器人、服務(wù)器、智能終端、高鐵機車等新興行業(yè)增速較快，大多在40%以上。服務(wù)業(yè)成為穩(wěn)增長的主要力量，且呈逐季加快態(tài)勢。前三季度，服務(wù)業(yè)增長8.4%，增幅同比加快0.8個百分點。特別是網(wǎng)購活躍拉動快遞行業(yè)猛增，快遞業(yè)務(wù)量增長46%。

（二）消費增速平穩(wěn)，投資回落，出口下降

消費需求基本平穩(wěn)。1—11月，社會消費品零售額名義增長10.6%，增幅同比放緩1.4個百分點；剔除物價后實際增長10.5%，增幅僅回落0.3個百分點。新業(yè)態(tài)和消費升級類商品增長較快。1—11月，網(wǎng)上零售增長34.5%，通訊器材類商品增長33%。固定資產(chǎn)投資增速逐月回落，1—11月固定資產(chǎn)投資增長10.2%，同比回落5.6個百分點。出口明顯弱于預(yù)期。1—11月，進口、出口分別下降15.1% 和3%，同比分別回落15.9和8.7個百分點，但剔除價格因素，實際增速分別為-4.8%和-1.7%。

（三）消費價格溫和上漲，工業(yè)品價格深度下跌，房價大幅度反彈

居民消費價格溫和上漲。經(jīng)濟下行、初級產(chǎn)品價格走低等因素導致我國經(jīng)濟面臨通貨緊縮壓力，但是肉禽、蔬菜等食品以及服務(wù)價格支撐居民消費價格上漲。1—11月，CPI上漲1.4%，漲幅同比回落0.6個百分點。國內(nèi)外工業(yè)品需求嚴重不足，以及初級產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，導致工業(yè)品價格深度下跌。房產(chǎn)價格實現(xiàn)快速反彈。1—11月，商品房價格同比上漲7.6%。

（四）就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量有所下降

盡管經(jīng)濟增速有所回落，但隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、商事制度改革推進，經(jīng)濟發(fā)展支撐就業(yè)的能力不斷增強，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。前三季度，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，提前完成全年預(yù)期目標。失業(yè)狀況仍保持在較低水平。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，同比下降0.02個百分點，31個大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.2%左右。但同時要注意到，部分老工業(yè)基地、資源型省份、重點群體的就業(yè)形勢不容樂觀，非全日制、短期、兼職、待崗等就業(yè)方式增多，就業(yè)質(zhì)量有所下降。

（五）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，增長動力有序轉(zhuǎn)換

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，結(jié)構(gòu)性改革促進了增長動力的轉(zhuǎn)換接續(xù)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，服務(wù)業(yè)主導趨勢進一步顯現(xiàn)。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到51.4%，同比提高2.3個百分點。同時，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長10.4%，比整體工業(yè)增速高出4.2個百分點。新能源汽車、工業(yè)機器人、智能終端、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)量實現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長。二是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，消費拉動作用進一步增強。前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻達到58.4%，比資本形成總額高出15個百分點。網(wǎng)絡(luò)零售等新型消費模式實現(xiàn)迅猛增長，旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費持續(xù)升溫。三是收入分配結(jié)構(gòu)有所改善，經(jīng)濟發(fā)展進一步惠及居民。前三季度，全國居民人均可支配收入名義增長9.2%，高于公共財政收入（7.6%）和工業(yè)企業(yè)利潤（-1.9%），居民在國民收入分配中的占比提高。同時，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長8.1%，明顯快于城鎮(zhèn)居民6.8%的增速，城鄉(xiāng)居民收入差距在縮小。四是節(jié)能減排取得新成效。前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.7%，為順利完成“十二五”能源消耗強度規(guī)劃指標打下堅實基礎(chǔ)。

盡管我國經(jīng)濟仍然面臨較大下行壓力，但隨著改革措施逐步顯效，加強重大建設(shè)項目資金保障，促進釋放消費潛力等措施，將有助于我國經(jīng)濟保持小幅趨穩(wěn)態(tài)勢，2015年全年預(yù)期的調(diào)控目標基本可以實現(xiàn)。

2015年，浙江省武義縣有關(guān)部門合力開展來料加工技能培訓，積極扶持農(nóng)村年齡偏大、找工作難的富余勞動力就業(yè)。圖為工作人員在來料加工戶了解情況。

二　當前我國經(jīng)濟面臨的主要問題和風險

我國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，取得了一系列新成績、新亮點，但同時也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟運行中結(jié)構(gòu)性和周期性問題仍非常嚴重，緩解產(chǎn)能過剩矛盾的任務(wù)十分艱巨，房地產(chǎn)庫存壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，全口徑政府財政收入壓力加大，金融風險開始顯性化，有效供給不足的問題不斷積累，宏觀調(diào)控政策措施對經(jīng)濟拉動的邊際效應(yīng)下降，經(jīng)濟下行的壓力仍然很大。

（一）嚴重產(chǎn)能過剩與部分領(lǐng)域供給不足的矛盾并存

受前期產(chǎn)能擴張過快、外需持續(xù)低迷，以及國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)從以住、行為主逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)商品需求萎縮，與之對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)相對過剩，有的甚至絕對過剩。與亞洲金融危機時期不同，那時產(chǎn)能過剩主要是需求不足引發(fā)的，反映在1998年至2002年包括居民消費價格在內(nèi)的價格全面下跌。本輪價格調(diào)整主要反映在工業(yè)品價格持續(xù)大幅度下跌上，表明產(chǎn)能過剩主要不是需求不足引發(fā)的，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢和改革滯后的結(jié)果。與此同時，電信、金融、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域被壟斷或管制，阻礙了社會資本的進入，導致這些領(lǐng)域供給不足，價格過高，部分品牌商品大規(guī)模海外購買形成一大經(jīng)濟奇觀。

（二）房地產(chǎn)市場仍處于調(diào)整期

經(jīng)過十余年井噴式增長，我國商品房存量已大幅度增加，房地產(chǎn)市場已經(jīng)進入趨勢性下跌和周期性減速的雙重調(diào)整階段。根據(jù)國際經(jīng)驗和房地產(chǎn)周期變化規(guī)律，房地產(chǎn)調(diào)整期一般需要3～5年，考慮到2014年已經(jīng)開始調(diào)整，房地產(chǎn)庫存調(diào)整至少還需要兩年左右的時間。一是我國房地產(chǎn)市場已經(jīng)由“供不應(yīng)求、總體偏緊”的狀態(tài)轉(zhuǎn)向“供過于求、總體偏松”的狀態(tài)。2013年我國城鎮(zhèn)戶均住宅已經(jīng)超過1.05套，基本達到住房需求的峰值，因此目前住房需求動力大為減弱。二是隨著房地產(chǎn)市場的總體形勢變化，居民的資產(chǎn)配置也發(fā)生改變。由于投資房地產(chǎn)的預(yù)期收益下降，居民的資產(chǎn)配置開始更多地轉(zhuǎn)向股權(quán)、期權(quán)投資等領(lǐng)域。三是房地產(chǎn)市場仍然面臨較大的“去庫存”壓力，城市間的分化更加明顯。一、二線城市由于不斷有新增外來人口流入和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“去庫存”的壓力相對較小，而其余城市房地產(chǎn)市場則陷入停滯狀態(tài)。四是房地產(chǎn)市場價格仍然偏高。隨著老齡化時代的到來，未來我國住房市場的剛性需求將減少，近期出臺的房地產(chǎn)刺激政策無法改變這一長期趨勢，而房地產(chǎn)市場價格的居高不下更加抑制了廣大中低收入人群剛性需求的釋放。

（三）企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下

雖然2015年政府數(shù)次降息降準，出臺了一系列減稅降費措施，旨在緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題，然而成效并不顯著，尤其是對小微企業(yè)而言，融資成本并未降低，銀行惜貸、慎貸，甚至出現(xiàn)抽貸問題。企業(yè)除了需要承擔利息成本之外，還需要承擔諸如評估費、保費、顧問費等費用，在很大程度上增加了企業(yè)的財務(wù)成本。與此同時，近年來，我國勞動力成本不斷攀升，2008—2014年，私營單位就業(yè)人員平均工資年均名義增長率達到13.4%，扣除物價因素，實際增長10%左右。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進以及商品房市場井噴式上漲，房價與地價相互拉抬，企業(yè)用地成本明顯提高。制造業(yè)的物流成本也較高。2014年我國物流成本占GDP的比重為16.6%，遠遠高于2014年美國（8.3%）和日本（8.5%）等發(fā)達國家的水平，也比世界平均水平（11.7%）要高。此外，制度性交易成本較高，進一步加重企業(yè)經(jīng)營負擔。

（四）金融風險累積上升并顯性化

當前，我國經(jīng)濟增長速度放緩，勞動力等生產(chǎn)要素成本上升，資本收益減慢，各類隱性風險開始逐步暴露出來。主要問題包括：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，企業(yè)的投資回報降低甚至出現(xiàn)大規(guī)模虧損，由此將導致企業(yè)盈利能力下降，誘發(fā)財務(wù)風險并傳導至金融市場；地方政府財政收入和土地出讓收入縮減，政府債務(wù)總規(guī)模居高不下，并陸續(xù)進入償還期，地方性債務(wù)償還問題危及銀行等金融系統(tǒng)穩(wěn)定；企業(yè)經(jīng)營困難和房地產(chǎn)市場調(diào)整，引發(fā)銀行貸款壞賬率上升和影子銀行風險增加，使得宏觀經(jīng)濟發(fā)生系統(tǒng)性風險的可能性不斷加大。

（五）需求管理政策效果減弱

產(chǎn)能過剩行業(yè)和地方政府融資平臺等預(yù)算軟約束部門的資金需求拉高了資金成本，違約風險上升導致金融機構(gòu)對外借貸趨于謹慎，貨幣市場短期利率水平波動不能有效傳導到資本市場，貨幣政策效應(yīng)較差。地方政府配套資金不足，產(chǎn)能過剩使投資乘數(shù)減小，擴張性財政支出政策效果減弱。

上述問題相互作用、相互影響，會給2016年的經(jīng)濟運行帶來變數(shù)。對此，我們必須高度重視。

同時，從國際來看，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢，國際經(jīng)濟環(huán)境依然復雜多變。初步預(yù)計，2016年世界經(jīng)濟將增長3.3%左右。發(fā)達國家保持溫和復蘇態(tài)勢，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟仍存下行壓力；全球貿(mào)易略有改觀，但增速仍然較低；美聯(lián)儲貨幣政策將逐步回歸正?；?，但歐元區(qū)和日本仍將實施寬松貨幣政策，全球金融動蕩和風險加大；能源和大宗商品價格中低位徘徊，地緣政治及突發(fā)事件將會推動價格劇烈震蕩；跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）達成，各國政策博弈加劇。

我們要看到國際環(huán)境變化對我國經(jīng)濟的影響。發(fā)達國家經(jīng)濟溫和復蘇有助于穩(wěn)定我國出口，大宗商品價格回落有利于降低我國進口成本，但美國加息、TPP等因素對我國將形成一定沖擊。一是美聯(lián)儲持續(xù)加息會導致資本外流，金融市場將出現(xiàn)動蕩。美聯(lián)儲是否持續(xù)加息值得關(guān)注。美聯(lián)儲繼續(xù)加息將導致我國資本外流，對金融市場尤其是證券市場將形成較大沖擊，居民短期內(nèi)將人民幣資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為美元資產(chǎn)的行為也將對銀行業(yè)形成較大沖擊。二是企業(yè)加速海外布局，會造成一定的國內(nèi)就業(yè)壓力。TPP的預(yù)期效應(yīng)將導致相關(guān)內(nèi)資和外資企業(yè)重新考慮海外布局，一方面暫停在國內(nèi)的投資，觀察形勢變化，另一方面將現(xiàn)有產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到TPP成員國或其他地區(qū)。如果這一現(xiàn)象在短期內(nèi)形成連鎖效應(yīng)，則會導致就業(yè)市場出現(xiàn)較大問題，農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能再現(xiàn)。三是能源資源類海外投資受損。能源資源類企業(yè)投資周期長，前幾年的海外投資已經(jīng)形成生產(chǎn)能力，但價格的回落可能導致這些企業(yè)難以獲取預(yù)期投資回報，同時需要承擔巨額財務(wù)費用。四是出口增長受到限制。盡管發(fā)達國家經(jīng)濟溫和復蘇，但對外貿(mào)的拉動作用遠遠低于以前，我國商品出口仍將受到種種約束，出口及相關(guān)企業(yè)將受到直接或間接沖擊。

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，不能坐著等、站著看。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快全面深化改革，才能克服困難、闖過關(guān)口，引領(lǐng)經(jīng)濟邁上新臺階。

三　我國經(jīng)濟仍具備保持穩(wěn)定增長的基本條件

綜合來看，我國經(jīng)濟基本面是好的，具備保持穩(wěn)定增長的基本條件。

（一）發(fā)展動力加快培育引領(lǐng)經(jīng)濟平穩(wěn)增長

一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新亮點紛呈。大力推進“雙創(chuàng)”的若干政策措施逐步落實，“互聯(lián)網(wǎng)+”向更廣闊領(lǐng)域拓展，為經(jīng)濟發(fā)展增添了新的動能。2015年，全國平均每天新登記注冊企業(yè)超過1萬家。二是新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入和利潤保持較快增長，新能源汽車、工業(yè)機器人、智能電視、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)量增長較快。三是創(chuàng)新驅(qū)動日益增強。國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量快速增長，研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重進一步提高，企業(yè)創(chuàng)新主體的地位日益增強。

（二）市場活力不斷釋放激發(fā)經(jīng)濟平穩(wěn)增長

隨著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)以及不斷釋放改革紅利，政府服務(wù)成本有所降低，市場活力逐步提升，市場對資源配置的決定性作用日益增強。取消和下放一批行政審批事項，取消非行政許可審批類別；推進“三證合一、一照一碼”等商事制度改革；清理規(guī)范中介服務(wù)，除特殊需要并有法律依據(jù)外，全面取消強制性中介服務(wù)；政府定價項目大幅度減少，絕大多數(shù)商品價格由市場競爭形成。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化支撐經(jīng)濟平穩(wěn)增長

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。服務(wù)業(yè)保持較好發(fā)展勢頭，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，成為經(jīng)濟發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。同時工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中缺乏競爭力的企業(yè)逐步退出市場，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)保持較快增長。二是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。網(wǎng)絡(luò)零售等新型消費模式迅猛增長，旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費持續(xù)升溫。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將繼續(xù)提升。投資在增速放緩的同時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)投資均快于一般制造業(yè)投資，更快于高耗能行業(yè)投資，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資規(guī)模顯著加大。三是新的增長極、增長帶正在逐步形成。區(qū)域發(fā)展“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌推進，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等新引擎、新載體、新樣本作用突出。東部地區(qū)部分經(jīng)濟發(fā)達省份及時推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級取得較好進展，引領(lǐng)帶動作用日益增強。隨著消費、服務(wù)業(yè)等慢變量成為主導，經(jīng)濟增長的波動幅度會有所收窄。

2015年的“雙十一”網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)讓世人再次看到了中國的消費潛力。當天，全網(wǎng)交易額為1229.37億元，比2014年增長52.7%，全網(wǎng)包裹數(shù)達6.788億個，比2014年增長65.7%。圖為快遞員工在生產(chǎn)線上為商品裝箱。

（四）宏觀調(diào)控精準發(fā)力護航經(jīng)濟平穩(wěn)增長

針對經(jīng)濟運行中的突出問題，宏觀調(diào)控將更加強調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)、精準發(fā)力，著力擴內(nèi)需、穩(wěn)外需，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。一是實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重加強對實體經(jīng)濟的支持。二是加大促投資力度，注重以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)促進傳統(tǒng)引擎升級。著力加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，集中力量推進重大工程包建設(shè)。通過創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，大幅度減少前置審批事項，創(chuàng)新企業(yè)債券品種，投放專項建設(shè)基金，調(diào)低投資項目最低資本金等方式，支持鼓勵有效投資。三是不斷改善消費能力和消費環(huán)境，注重釋放消費潛力。通過完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、增加低收入群體收入等，促進城鄉(xiāng)居民收入較快增長。加快推進重大消費工程，努力擴大信息消費，鼓勵綠色消費，加快寬帶、城市停車場、電動汽車充電設(shè)施等建設(shè)，穩(wěn)定住房消費，支持汽車消費，鼓勵旅游休閑、文化教育、養(yǎng)老健康等消費。積極發(fā)展信用消費，降低部分日用消費品進口關(guān)稅，豐富國內(nèi)消費者購物選擇。四是深入挖掘外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?，注重培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。通過多種方式促進外貿(mào)出口，努力保持我國國際市場份額。加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，提高貿(mào)易便利化水平，積極鼓勵企業(yè)開拓沿線國家市場。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在鞏固勞動密集型服務(wù)出口的同時，促進資本技術(shù)密集型服務(wù)出口。大力發(fā)展新型貿(mào)易方式，實施鼓勵跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型模式發(fā)展的政策。

（五）長期向好基本面牢固促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長

我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力、回旋余地和韌性都比較大，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具備較強支撐。總體來看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處在深入推進階段，經(jīng)濟發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。一是區(qū)域發(fā)展的空間廣闊。我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)階梯型，東中西部發(fā)展水平存在一定差距。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施向中西部延伸，區(qū)域間要素流動將更加便捷，東中西比較優(yōu)勢將得到更加充分的發(fā)揮。二是新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大的市場需求。新型城鎮(zhèn)化具有綜合性極強、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯、生產(chǎn)要素集中集聚等特點，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化將通過市民化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展激發(fā)巨大的投資需求和消費需求。三是生產(chǎn)的綜合優(yōu)勢較強。我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完整，國民儲蓄率較高，人力資本和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻逐步提高，具有資金、勞動、科技等生產(chǎn)要素組合的綜合優(yōu)勢。

綜合上述分析，2016年，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復雜，一些領(lǐng)域困難和風險還在加大。我國經(jīng)濟運行中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，下行壓力仍然較大，新舊增長動力接替尚需時日，經(jīng)濟將呈現(xiàn)出小幅緩降態(tài)勢。但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，隨著改革的全面推開，其紅利不斷釋放，我們有信心、有能力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

湖北省宣恩縣針對農(nóng)民進城購房、就業(yè)、上學等方面的難題，探索出山區(qū)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化模式，目前已有近3萬人就近進城。圖為宣恩縣板遼村譚家壩農(nóng)民小區(qū)一角。

四　準確把握中央經(jīng)濟工作會議精神

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)第五年確定堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長仍然是最重要的任務(wù)之一。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。實施五大政策支柱，宏觀、產(chǎn)業(yè)、微觀、改革、社會等政策堅持“穩(wěn)、準、活、實、托底”的總體思路。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，在國企、財稅、金融和社保等四大領(lǐng)域推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。此次會議主要亮點在于：全面系統(tǒng)地部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從戰(zhàn)略上看，結(jié)構(gòu)性改革推進非一日之功，要打持久戰(zhàn)；從戰(zhàn)術(shù)上看，在適度擴大總需求的同時，堅持以問題為導向，打好五大殲滅戰(zhàn)——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，即“三去一降一補”，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力。

（一）打好“去產(chǎn)能”殲滅戰(zhàn)

目前，我國產(chǎn)能利用率明顯不足，大量僵尸企業(yè)占有人財物等各類資源，產(chǎn)能過剩成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”。盡管短期內(nèi)我們?nèi)匀幻媾R著艱巨的穩(wěn)增長任務(wù)，但中央經(jīng)濟工作會議將“去產(chǎn)能”作為五大殲滅戰(zhàn)的首要任務(wù)提出來，表明中央要下決心解決產(chǎn)能過剩問題。一是依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理，清除部分地方政府為了社會穩(wěn)定而阻撓企業(yè)破產(chǎn)重組等行為。二是加大財稅政策對去產(chǎn)能的支持力度，出臺財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，同時，充分利用資本市場推進企業(yè)兼并重組。三是盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，將去產(chǎn)能所付出的社會成本降至可承受的范圍。四是嚴格控制增量，特別是要控制低端產(chǎn)能盲目重復建設(shè)，防止形成新的產(chǎn)能過剩。

（二）打好“降成本”殲滅戰(zhàn)

近年來，我國勞動力、土地、資金等要素成本不斷上升，物流費用和交易成本居高不下，制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢逐步減弱。2016年中央要打出一套降低企業(yè)成本的“組合拳”。一是降低制度性交易成本。繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)，清理規(guī)范中介服務(wù)，改善整體營商環(huán)境和政府廉潔程度等。二是降低企業(yè)稅費負擔。除了進一步正稅清費，減免小微企業(yè)稅費，擴大營改增試點范圍等政策外，明確提出了研究降低制造業(yè)增值稅稅率的措施，由局部降稅擴大到普惠性降稅。三是降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。四是降低企業(yè)財務(wù)成本，加快金融體制改革步伐，大力推進利率市場化，引導金融部門為實體經(jīng)濟讓利。五是降低電力價格，進一步落實電力行業(yè)體制機制改革，并推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。六是降低物流成本，推進流通體制改革，加快全國統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建設(shè)。

（三）打好“去庫存”殲滅戰(zhàn)

經(jīng)過十余年井噴式增長后，我國商品房存量已大幅度增加，房地產(chǎn)市場面臨較大的“去庫存”壓力，特別是三、四線城市房地產(chǎn)市場去庫存壓力更加突出。此次會議提出的“去庫存”殲滅戰(zhàn)特指房地產(chǎn)領(lǐng)域的問題。中央從推進城鎮(zhèn)化、培育新市民購房群體，深化住房制度改革角度出發(fā)，提出了化解房地產(chǎn)庫存的全新政策思路，我國商品房市場將徹底告別重點為城市居民服務(wù)的時代。一是落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，培育一批購買或租賃商品房的剛性需求群體。二是推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，同時，把公租房擴大到非戶籍人口。三是發(fā)展住房租賃市場，鼓勵老百姓和機構(gòu)買商品房用于出租。四是鼓勵和引導開發(fā)商適當降低商品住房價格，以增加有效購買力人群，并促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提供商品房有效供給。五是推動房地產(chǎn)政策進一步回歸以市場為主導，逐步清理和取消部分特殊時期采取的限貸限購等行政性措施。

（四）打好“補短板”殲滅戰(zhàn)

目前，在我國供給體系中，中低端產(chǎn)品明顯過剩，而放心的奶粉等食品、品牌服裝箱包以及部分高端產(chǎn)品供給不足。補短板，從不同收入群體來看，農(nóng)村貧困人口是短板；從產(chǎn)業(yè)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板，新興產(chǎn)業(yè)是短板；從產(chǎn)品質(zhì)量來看，高品質(zhì)的產(chǎn)品是短板。會議提出，要補短板、培育新供給。一是打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，把脫貧作為補短板的重要一環(huán)。二是支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提升企業(yè)有效供給能力。同時，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，打造新的增長點，提供有市場需求的高端產(chǎn)品和服務(wù)。三是補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，不僅包括交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括大氣、水、土壤等治理設(shè)施，還包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。四是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

（五）打好“去杠桿”殲滅戰(zhàn)

國際金融危機以來，我國政府、企業(yè)和居民部門的債務(wù)均出現(xiàn)較快上升。2014年我國總的債務(wù)占GDP的比重（總杠桿率）為235.7%，較2008年上升了65.7個百分點，特別是企業(yè)部門杠桿率高達123.1%，面臨著較大的信用風險。當前，隨著經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存壓力、地方政府債務(wù)、企業(yè)經(jīng)營困難等各類經(jīng)濟問題，最后都會導致金融風險的上升。為此，要依法處置信用違約，投資者要有風險意識，必須打破剛性兌付。要改進地方政府債券發(fā)行辦法，繼續(xù)通過債務(wù)置換等方式，有效化解地方政府債務(wù)風險。要規(guī)范各類融資行為，開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資，加強風險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

當然，推進結(jié)構(gòu)性改革，不會一帆風順，不可能一蹴而就。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的判斷和決策上來，以迎難而上的勇氣主動作為，努力圓滿完成2016年的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，在結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破，實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。