關(guān)清華（太原市園林水系管理處　，山西　太原　030002）

?

太原城市公園綠化養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析

關(guān)清華
（太原市園林水系管理處，山西太原030002）

【摘要】分析了太原市公園綠化養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問題，找出了產(chǎn)生這些問題的原因，提出了今后公園綠化養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展建議，以促進(jìn)公園綠化養(yǎng)護(hù)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】太原市；公園綠化；養(yǎng)護(hù)管理

隨著城市公園利用率的日趨增高，公園管理的難度和強(qiáng)度也隨之增長(zhǎng)。近些年，太原市公園管理模式已與北京等城市公園管理模式相似，但由于養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用不足等原因，使各公園在星級(jí)化管理、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)等方面常常陷于欠賬補(bǔ)缺的被動(dòng)局面。為促進(jìn)太原市公園的可持續(xù)發(fā)展，特對(duì)國內(nèi)先進(jìn)城市北京及太原公園養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀作一調(diào)研，以互補(bǔ)長(zhǎng)短。

1　北京、太原兩市公園綠化養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)收集與對(duì)比

通過發(fā)放調(diào)查問卷、收集數(shù)據(jù)、整理分析等方法，重點(diǎn)從公園綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、定額、機(jī)械化程度、管理模式等方面對(duì)北京市園林管理局、太原市園林局局屬14家公園進(jìn)行調(diào)研，從中找出制約太原市公園綠化養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化水平難以提升的因素。

表1 北京、太原公園綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比單位：元/平米·年

表2 北京、太原人均年綠地養(yǎng)護(hù)面積對(duì)比

2　太原市公園綠化養(yǎng)護(hù)管理存在問題

2.1定額標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行

從表1、表2可以看出，太原市公園綠化養(yǎng)護(hù)管理定額低于北京標(biāo)準(zhǔn)，但人均養(yǎng)護(hù)管理綠地面積卻大許多。太原市現(xiàn)行的定額為2013年年末審定，其中人員工資按2013年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1 290元計(jì)算，而2015年該標(biāo)準(zhǔn)已上調(diào)為1 620元。除最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，公園綠化用工工資還包括“五險(xiǎn)一金”及高溫、噴藥等特殊崗位津貼。人工費(fèi)的逐年大幅度上調(diào)，使得現(xiàn)行定額難以滿足當(dāng)前公園綠地養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際需求。

從與北京市綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比看出，太原市現(xiàn)執(zhí)行的綠化養(yǎng)護(hù)管理一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與之標(biāo)準(zhǔn)類同。但由于持續(xù)多年的綠化養(yǎng)護(hù)管理投入不足，導(dǎo)致目前太原市公園不論是社會(huì)養(yǎng)護(hù)管理還是自行養(yǎng)護(hù)管理，綠地景觀水平已開始呈下滑趨勢(shì)。許多自行養(yǎng)護(hù)管理的公園，財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)難以滿足每年綠地正常的植物更新、施肥、病蟲害防治等工作項(xiàng)目，只能采取哪項(xiàng)急需解決就將款項(xiàng)用于哪項(xiàng)，所有綠化養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目難以全面展開。

2.2現(xiàn)行定額存在缺項(xiàng)

現(xiàn)行定額包括：綠化養(yǎng)護(hù)人工費(fèi)、打藥、施肥、綠地垃圾清運(yùn)費(fèi)、工具費(fèi)、燃油、材料費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、苗木補(bǔ)栽費(fèi)、利潤(rùn)及規(guī)費(fèi)、稅金共9項(xiàng)。但在實(shí)際養(yǎng)護(hù)過程中，除正常綠化養(yǎng)護(hù)工作外，為保證游客高峰期綠地的干凈整潔，實(shí)際還產(chǎn)生早6:00～20:00時(shí)段的綠地衛(wèi)生保潔人工費(fèi)用。另外，苗木補(bǔ)栽費(fèi)的計(jì)算僅為苗木死亡補(bǔ)植費(fèi)用，不能夠滿足公園綠地景觀逐年提升的需求；大樹斷枝、倒伏等意外事件時(shí)常發(fā)生，需要租用大型吊車及運(yùn)輸車進(jìn)行清除，會(huì)產(chǎn)生額外臺(tái)班費(fèi)用。此外，綠化作業(yè)人員在修剪時(shí)需要配備安全帽、安全繩等安全保護(hù)措施，打藥中需要穿戴專業(yè)防護(hù)工作衣等，這些定額內(nèi)均未包含。

2.3現(xiàn)行定額制約了公園管理新技術(shù)的應(yīng)用

近年來，公園綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量日益多元化的訴求，病蟲害防治概念及技術(shù)手段也日趨規(guī)范和先進(jìn)，不再僅僅包含打藥一項(xiàng)，還包括物理防治和生物防治。原先化學(xué)防治使用的高毒、高殘留藥品國家已明令禁止使用，取而代之的是一些生態(tài)、低毒、無殘留的藥品正在廣泛應(yīng)用。另外，新型藥品成本逐年上漲，大大增加了病蟲害防治成本。公園綠化管理在保護(hù)生態(tài)及游人安全上的特殊性，也決定了公園今后在病蟲害防治管理上將更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。

2.4公園養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化程度過低

全市公園目前綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化程度較低，例如高空作業(yè)修剪車和大型噴藥車全市14個(gè)公園僅各有1臺(tái)。大型器械配備不足，嚴(yán)重影響了精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理的效率、效果和進(jìn)程。

3　太原市公園綠化養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展建議

3.1實(shí)現(xiàn)公園綠地養(yǎng)護(hù)管理定額的動(dòng)態(tài)管理

按照當(dāng)下實(shí)際養(yǎng)護(hù)過程中所消耗的項(xiàng)目及當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀測(cè)算和分析，目前公園綠地養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際已達(dá)到20.58元/m2/年。因此，定額動(dòng)態(tài)上浮符合目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及園林發(fā)展的實(shí)際需要。

3.2規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入資格

2012年太原市開始實(shí)施社會(huì)招標(biāo)養(yǎng)護(hù)管理綠地，中標(biāo)單位都是具有二三級(jí)資質(zhì)的綠化公司，但在實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理過程中，作業(yè)人員整體素質(zhì)較差、年齡構(gòu)成偏大、無專業(yè)技術(shù)項(xiàng)目經(jīng)理、難以保證人員數(shù)量，最終造成公園綠地養(yǎng)護(hù)工作欠賬較多，植物長(zhǎng)勢(shì)很差，甚至部分樹木、地被死亡。因此，不論在資質(zhì)評(píng)審過程中，還是園林綠化企業(yè)的誠信檔案建設(shè)方面，都應(yīng)將對(duì)綠地養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)歷作為重點(diǎn)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考量，同時(shí)，應(yīng)在全社會(huì)的層面提倡并實(shí)現(xiàn)尊重園林綠化養(yǎng)護(hù)工作者的專業(yè)技術(shù)，而不能簡(jiǎn)單粗暴地將其歸納到無專業(yè)技術(shù)含量的工作種類當(dāng)中；廣泛開展園林綠化技術(shù)培訓(xùn)和傳承，完善園林技術(shù)工種資格認(rèn)證。堅(jiān)決杜絕徒有資質(zhì)，卻無相應(yīng)的機(jī)械及技術(shù)人員，單靠廉價(jià)勞動(dòng)力突擊管理的隊(duì)伍進(jìn)駐養(yǎng)管，會(huì)給公園綠地造成不可挽回的損失。

3.3完善公園日常考核監(jiān)管及資金管理

目前，太原市有4家招標(biāo)養(yǎng)護(hù)管理公園實(shí)施月考核加日常考核的監(jiān)管機(jī)制。無論作為主管月考核的市園林局還是負(fù)責(zé)日?？己说臉I(yè)主單位，都按照太原市公園綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行十分嚴(yán)格、細(xì)致的考核，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題也及時(shí)進(jìn)行了處罰。但日?？己说牧P款對(duì)于彌補(bǔ)當(dāng)季的綠化工作缺失，卻是杯水車薪，而且往往會(huì)延誤時(shí)節(jié)；而月考核成績(jī)不達(dá)標(biāo)的扣款，已返回財(cái)政，對(duì)于一些需要彌補(bǔ)的工作卻無資金來源。

公園綠地日漸增多，引進(jìn)社會(huì)力量參與勢(shì)在必行。在以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之上，建立一套更加合理的資金流通撥付與監(jiān)管考核體系，使監(jiān)管部門處罰更有威懾力，資金能罰到實(shí)處，并及時(shí)補(bǔ)缺，最終能變?yōu)轲B(yǎng)護(hù)管理措施還綠地不誤時(shí)節(jié)的良好長(zhǎng)勢(shì)。

3.4實(shí)施公園綠地分級(jí)管理，執(zhí)行分級(jí)養(yǎng)護(hù)管理定額

現(xiàn)階段，大多數(shù)城市公園實(shí)施綠地分級(jí)養(yǎng)護(hù)管理，不同級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的費(fèi)用。這樣既有利于養(yǎng)護(hù)資金的重點(diǎn)運(yùn)用，也可保證公園綠地的整體良性發(fā)展。目前全市公園綠地實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一定價(jià)，致使公園綠地養(yǎng)護(hù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。例如碑林公園為全國重點(diǎn)公園，但卻以每年每平方米4.80元綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維持綠地養(yǎng)護(hù)及景觀提升任務(wù)。

3.5“多元化”發(fā)展公園綠地監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)模式

公園管理的體制建設(shè)隨著社會(huì)的發(fā)展也在不斷進(jìn)行著革新。就太原市公園發(fā)展的現(xiàn)狀看，公園建設(shè)如火如荼，未來的城市公園還會(huì)不斷增多，依靠原先的公園管理體制已不能滿足目前公園建設(shè)管理的需要。縱觀全國公園管理體制的發(fā)展，老公園運(yùn)用老體制，通過財(cái)政撥款雇傭勞務(wù)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，監(jiān)管通過“公園管理中心→公園管理單位→購買養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)”的直管方式，而新公園則通過“公園管理中心→購買養(yǎng)管服務(wù)”的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)新舊體制相結(jié)合的“多元化”養(yǎng)護(hù)管理模式，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

【中圖分類號(hào)】TU986.4+9

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C

【文章編號(hào)】1005-4707（2016）02-040-02

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.04.017

【作者簡(jiǎn)介】關(guān)清華（1982-），男，2004年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任太原市園林水系管理處工程師。

【收稿日期】2016-02-20；【修回日期】2016-04-10。