趙錫南

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理研究

趙錫南

（黔南州高車水庫管理處 貴州黔南州 558000）

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村飲水設(shè)施經(jīng)歷著從無到有、從點(diǎn)到面、從分散到集中，從簡陋到逐步規(guī)范的歷程。城鄉(xiāng)供水差距逐步縮小，我國農(nóng)村飲水安全狀況得到了顯著改善。但是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理上依舊存在許多問題。本文主要對農(nóng)村飲水安全工程管理模式進(jìn)行了分析，就如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提出了一些措施，希望為農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)帶來一些參考。

農(nóng)村；飲水；安全工程；管理

1 引言

如何解決農(nóng)村飲水安全問題，確保農(nóng)村飲水安全工程正常發(fā)揮效益是我國水利部門的一項(xiàng)重要工作。近幾年來，相關(guān)部門就農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行與管理方面做了許多探究，但是由于工程的性質(zhì)以及飲用水對象的影響，使得農(nóng)村飲水安全工程的管理和監(jiān)督依舊存在許多問題。

2 農(nóng)村飲水工程建后的基本情況

由于農(nóng)村的環(huán)境較為特殊，農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣、規(guī)模不一、管理模式多樣。管理較為困難，許多地區(qū)的農(nóng)村飲水工程都出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、管理不到位、機(jī)構(gòu)不健全等情況。尤其，由村組自行管理的農(nóng)村飲水工程只有1～2人管理，管理者多是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民。同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)村居民承受水平有限，水費(fèi)征收困難，再加上農(nóng)村各地區(qū)政府財(cái)政有限，并沒有多余的資金進(jìn)行補(bǔ)助，很多需要維修的工程和更換的設(shè)備都由于安全不足，而無法進(jìn)行維修和更換，直接影響了工程效益。

3 農(nóng)村飲水安全工程管理模式選擇

3.1 專門管理模式

集中式供水工程由專門的供水機(jī)構(gòu)管理，使用的管理模式較為專業(yè)，管理水平相對較高。此種模式管理的城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸工程、規(guī)模較大集中式供水工程等基本能做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)度、及時(shí)維修，做到盈虧互補(bǔ)、平衡發(fā)展。對資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，對水質(zhì)的監(jiān)測，對管理制度的建立、水價(jià)的核定、人員的培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保障工程的長效性和安全性。

3.2 集體管理模式

集體管理模式：第一種是由村委會(huì)與居民共同組建一個(gè)用水管理小組或供水協(xié)會(huì)，來負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理。全面落實(shí)農(nóng)村用水管理小組的各項(xiàng)工作，明確規(guī)定哪項(xiàng)工作由誰負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)清晰，同時(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制比較靈活，收費(fèi)合理，資金有保障，可以全面的解決供水工程“缺位”的有關(guān)問題，并且也保障了工作人員配備充足的維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。第二種是由村民小組或管理單位開展管理工作。通常都會(huì)選擇項(xiàng)目所在村中作風(fēng)良好、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公正，并且在水資源管理方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的村民，負(fù)責(zé)管理和維護(hù)日常供水設(shè)施。第三種方法是由村民小組委員會(huì)公共組織招標(biāo)，將供水工程承包給在當(dāng)?shù)匦抛u(yù)度較高、有廣泛群眾基礎(chǔ)并愿意從事這項(xiàng)公益事業(yè)的企業(yè)進(jìn)行管理和建設(shè)，這樣既可以保障管理者與投資者劃清管理權(quán)限，也可以保障項(xiàng)目工程的資金來源。

3.3 層次化管理模式

層次化管理是由專業(yè)的供水機(jī)構(gòu)對供水工程進(jìn)行管理。無論是飲用水的經(jīng)營權(quán)，還是所有權(quán)，都明確規(guī)定出具體職責(zé)，二者可以做到各盡其責(zé)。明確規(guī)定出村級供水管理小組的工作職責(zé)和權(quán)限，具體負(fù)責(zé)村內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)管理、收繳水費(fèi)、維修供水管道等，并且嚴(yán)格按照制定的用水公約、規(guī)章制度向?qū)ｉT管理供水機(jī)構(gòu)申請用水，并繳納出所用的水費(fèi)。這種管理模式既可以擴(kuò)大供水的范圍和供水規(guī)模，也可以更加方便靈活改造村級延伸管網(wǎng)，在節(jié)約資源成本的同時(shí)，也提高了供水效率。

3.4 自管管理模式

自管管理模式是村民自己建造、自己使用、自己管理飲用水的方式，自管管理模式一般被用于分散型的供水工程中。該種模式下的供水工程一般是由村里居民自己建造，建設(shè)完畢后的供水工程在運(yùn)行時(shí)需要本村居民自己進(jìn)行管理，通常情況下，國家以及當(dāng)?shù)氐恼块T都會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和指導(dǎo)，從而解決居民數(shù)量小的村莊的飲用水問題，另外便于居民有計(jì)劃、有方法的進(jìn)行施工。村民享有自行建造供水工程的使用權(quán)，該權(quán)利的行使時(shí)間通常是在工程完工并且成功投入運(yùn)行后，與此同時(shí)，供水工程在日后運(yùn)行過程中的管理工作、維護(hù)等工作也應(yīng)當(dāng)由受益村的村民負(fù)責(zé)。采用自管管理模式的供水工程不需要達(dá)到很高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的，其日常維護(hù)難度較低，但是這一類型的管理模式僅適合人口數(shù)量較少的小型飲水工程。

4 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理措施

4.1 完善政策法規(guī)體系

為了有效的加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，就必須要建立一個(gè)統(tǒng)一的管理部門，對農(nóng)村的供水工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并制定相關(guān)的供水管理方法，從而形成一個(gè)農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)。從根本上杜絕建管脫節(jié)、重建輕管的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

為了改善農(nóng)村飲用水的現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門要在保證政府投資到位的前提下，鼓勵(lì)吸收社會(huì)資本參與投資建設(shè)。相關(guān)部門加強(qiáng)對村民的宣傳教育，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識以及水資源保護(hù)意識，并開展講座讓村民明白飲用污染水的危害。引導(dǎo)群眾為農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)投入人力、財(cái)力和物力，加強(qiáng)對投資資金的管理，保證專款專用。由財(cái)政部門對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，保證資金真正的被用于農(nóng)村安全飲水工程中去，從而保證農(nóng)村安全飲水工程的開展。

4.2 加強(qiáng)水質(zhì)管理力度

對于水質(zhì)要進(jìn)行定期的檢測，保證水質(zhì)達(dá)到國家飲用的標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)新增的水污染源，在農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)水源地嚴(yán)禁出現(xiàn)各類工程、工業(yè)項(xiàng)目，對于一些已經(jīng)對水造成污染的廠礦企業(yè)，要責(zé)令是進(jìn)行整改，并繳納補(bǔ)償金和罰款同于污染地的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

4.3 提高管理人員的管理水平

供水單位的管理人員以及工作人員的素質(zhì)會(huì)直接影響到供水工程的建設(shè)與運(yùn)行，因此，供水單位要加強(qiáng)對技術(shù)管理人員的培訓(xùn)工作，保證農(nóng)村飲水安全管理員充分認(rèn)識飲水安全的重要性，培養(yǎng)農(nóng)民群眾飲水衛(wèi)生習(xí)慣，樹立合理用水、節(jié)約用水的理念，提高自覺維護(hù)工程的意識，使農(nóng)村飲水供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)和工程管理工作得到全面提高。

4.4 建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系

要保證工程效益最大化就必須要制定一個(gè)合理的工程水價(jià)，并且保證水費(fèi)可以定期足額的收取。任何工程都要實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、有償供水、自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營。通過縣級水行政主管部門的實(shí)地調(diào)查和研究制定一個(gè)統(tǒng)一的水價(jià)，并且要在縣級物價(jià)部門批準(zhǔn)之后才可以執(zhí)行。要設(shè)專戶管理水費(fèi)收入，主要用于供水工程的維修、改造、管理、更新、集體福利基金等項(xiàng)開支。主動(dòng)推行“水價(jià)、水費(fèi)、水量”三公開，全力增加水費(fèi)實(shí)收率。

4.5 解決飲水工程歸屬問題

飲水工程的產(chǎn)權(quán)一般是歸屬于出錢建設(shè)者，由國家投資建設(shè)的飲水工程歸國家所有，由水利局負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，而如果飲水工程是由集體出資建立的則歸集體所有。因此，為了提高集體出資建立的飲水工程的管理水平，則可以建立一個(gè)管理組織來代表集體對飲水安全工程進(jìn)行日常的管理工作。如果飲水工程是由個(gè)人建立，則政府在為其提供資金扶持之外，還要為其規(guī)定水資源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理。

5 結(jié)語

我國的農(nóng)村安全飲用水問題影響極大，開展農(nóng)村安全飲水工程有效的提高了農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量，保障了農(nóng)村居民的生命安全。但是，受資金、技術(shù)和區(qū)域限制，我國的農(nóng)村安全飲水工程在運(yùn)營與管理上依舊存在一系列的問題，相關(guān)部門要加大對農(nóng)村安全飲水工程的資金投入，加強(qiáng)對村民的水資源節(jié)約教育、提高工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)、明確農(nóng)村飲水工程的歸屬問題，從而提高農(nóng)村安全飲水工程管理水平，改善農(nóng)民飲水質(zhì)量。

[1]郭元.酒泉市肅州區(qū)清水河灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的思考[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2012（21）：36～37.

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S277.7

A

1004-7344（2016）27-0116-02

2016-9-11

趙錫南（1986-），苗族，貴州錦屏人，助理工程師，本科，主要從事供排水管理工作。