劉剛

農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀思考

劉剛

（吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院 吉林省長春市 130061 中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心吉林總隊(duì) 130033）

隨著我國人口的急劇增長，土地資源不足的問題也越來越突出，成為當(dāng)前急需解決的問題。農(nóng)村土地整理是優(yōu)化土地資源，提高土地資源利用效率的重要手段。因此本文就我國農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀以及農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以提高農(nóng)村土地利用效率。

土地整理；土地資源；現(xiàn)狀分析；改進(jìn)對策

土地整理就是在不增加土地面積的前提下，提高土地的利用效益。我國是一個(gè)人口大國，土地整理對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義，由于目前我國農(nóng)村土地整理過程中還存在較多問題，應(yīng)采取有效措施來改變農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀分析

就目前我國農(nóng)村的土地利用情況來看，大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城市打工，家里留下的大多是兒童和老人，由于缺乏強(qiáng)壯勞動(dòng)力，大量的土地被荒廢，因?yàn)殚L時(shí)間不耕種，土壤變得非常板結(jié)，原本肥沃的土地也變得無法耕種，影響土地的利用效率。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，歸根到底還是由于農(nóng)村耕作的收益太低，無法滿足農(nóng)民的生活需要，農(nóng)民才選擇依靠打工賺錢。

2 農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀分析

土地整理，就是通過采取各種有效措施，對水、田、路、村、林等進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高土地的耕作效益，從而使有效耕種面積增加[1]。目前，農(nóng)村土地整理雖然取得了一定進(jìn)展，但在土地整理過程中還存在較多問題，主要表現(xiàn)為：

2.1 土地權(quán)益不清，糾紛不斷

土地整理過程中不可避免的一個(gè)問題就是土地產(chǎn)權(quán)問題，土地產(chǎn)權(quán)直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，而土地整理需要對土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新認(rèn)定，由于部分政府官員不重視產(chǎn)權(quán)問題，農(nóng)民參與土地整理的積極性不高，甚至有些地區(qū)土地權(quán)屬混亂，權(quán)屬記載模糊，導(dǎo)致土地整理過程中糾紛不斷，甚至引發(fā)流血事件。

2.2 追求形象工程，面廣質(zhì)差

在土地整理過程中，部分政府官員為了提高政績，把土地整體當(dāng)成形象工程，只重視土地整理的數(shù)量，而不重視土地整理的質(zhì)量，導(dǎo)致土地整理面廣質(zhì)差，土地整理無法發(fā)揮實(shí)際作用。由于政府簡單的擴(kuò)大耕地面積，對土地進(jìn)行隨意處理，導(dǎo)致很多原本優(yōu)質(zhì)的土地遭到破壞。

2.3 整理技術(shù)落后，規(guī)劃不當(dāng)

從技術(shù)方面來看，土地整理過程中高科技技術(shù)應(yīng)用較少，大部分土地整理項(xiàng)目仍然采用的是傳統(tǒng)的整理方法。農(nóng)民對國家關(guān)于土地整理的新政策和新方法了解較少，缺乏土地整理的宣傳教育，導(dǎo)致土地整理技術(shù)較為落后，增加土地整理的難度。

2.4 整理意識(shí)薄弱，目標(biāo)不明

國家推行土地整理政策，就是為了提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于農(nóng)民群眾土地整理意識(shí)薄弱、相關(guān)政策和法規(guī)不健全導(dǎo)致土地整理在農(nóng)村無法順利開展。土地整理申報(bào)項(xiàng)目與實(shí)際實(shí)施建設(shè)情況不符的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村土地整理目標(biāo)不明確。

2.5 土地零碎分散，生產(chǎn)不便

我國農(nóng)用入地較多，但農(nóng)民人均土地較少，土地的性質(zhì)復(fù)雜，而且土地大多零散部分，這些都是土地整理過程中的重難點(diǎn)[2]。除此之外，我國的土地分配機(jī)制也不夠健全，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模較小，不利于發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)力的作用。

3 農(nóng)村土地整理改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)管理，明確土地產(chǎn)權(quán)主體

產(chǎn)權(quán)主體不明是影響農(nóng)村土地整理的重要因素，所以首先應(yīng)明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)的登記與管理。土地整理應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策的規(guī)定，核實(shí)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，加快土地產(chǎn)權(quán)登記，使農(nóng)民的利益能夠得到保障，提高農(nóng)民參與土地整理的積極性。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃，調(diào)整土地種植結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地種植結(jié)構(gòu)往往比較單一，所以進(jìn)行農(nóng)村土地整理時(shí)，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村土地種植結(jié)構(gòu)，將零散的土地連成整體，對土地進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，眼光應(yīng)放長遠(yuǎn)，要充分考慮到這些規(guī)劃是不是能有長期作用，使土地能夠發(fā)揮出最大效用。

3.3 加大投入，實(shí)施土地精細(xì)管理

土地整理技術(shù)落后是影響土地整理效果的重要因素，因此，要有效改善土地整理現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須與農(nóng)民群眾進(jìn)行良好溝通，加大項(xiàng)目投入，不能舍不得資金，建立合理的資金投入機(jī)制，并采取有效措施對農(nóng)村土地進(jìn)行精細(xì)化管理，保障土地整理工作的順利進(jìn)行，提高土地經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 加強(qiáng)宣傳，提高土地整理意識(shí)

土地整理有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)互惠互利的工程，土地整理離不開農(nóng)民群眾的配合，只有農(nóng)民群眾配合土地整理，才有可能促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，我們應(yīng)加大土地整理的宣傳力度，增加群眾對土地整理的了解，讓農(nóng)民群眾感受到土地整理帶來的好處[3]，提高農(nóng)民群眾的土地整理意識(shí)，使農(nóng)民能夠自覺自愿參與到土地整理中來。

3.5 加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)土地整理可持續(xù)發(fā)展

土地整理過程中如果能夠給農(nóng)民提供好的服務(wù)，可以給土地整理帶來良好的效果。在土地整理過程中，應(yīng)設(shè)置專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要為農(nóng)民講解與土地整理有關(guān)的知識(shí)，解答農(nóng)民的疑惑，使農(nóng)民能夠了解國家在土地整理方面的政策，提高土地整理水平，促進(jìn)土地整理的可持續(xù)發(fā)展[4]。另外，土地整理的可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)加大技術(shù)投入，不斷完善相關(guān)政策和法規(guī)，合理利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀人才。

4 結(jié)語

土地整理直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，所以在農(nóng)村土地整理過程中，應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)主體，加大資金投入，加強(qiáng)土地整理的宣傳教育，調(diào)整土地種植結(jié)構(gòu)和實(shí)施精細(xì)化管理，促進(jìn)土地整理的可持續(xù)發(fā)展。

[1]馮應(yīng)斌，楊慶媛.轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村土地綜合整治重點(diǎn)領(lǐng)域與基本方向[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，01（01）：175～182.

[2]胡甜，鞠正山，周偉.我國土地整治研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].國土資源科技管理，2014，08（15）：22～28.

[3]趙小風(fēng)，黃賢金，王小麗，何 為，孫宇杰，關(guān)傳弢.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地綜合整治研究——以南京市靖安街道“萬頃良田建設(shè)”為例[J].長江流域資源與環(huán)境，2013，02（15）：158～163.

[4]張曼，胡銀根，龍建華.鄂州市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)狀及思考[J].國土資源情報(bào)，2013，08（20）：47～50.

F301.2

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1004-7344（2016）27-0206-01

2016-9-7

劉 剛（1985-），男。