施梅超 夏德潮

（欽州學(xué)院　廣西 欽州　535000）

加快廣西東盟陸路通道建設(shè)研究

施梅超 夏德潮

（欽州學(xué)院廣西 欽州535000）

廣西東盟陸路通道建設(shè)存在交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、口岸對接公路等級低收費(fèi)高、通關(guān)時間過長及路網(wǎng)銜接不完善等問題。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展與東盟各方面聯(lián)通；發(fā)揮通道作用，提高運(yùn)輸能力；合理規(guī)劃新路網(wǎng)，減少點到點之間的運(yùn)輸時間；加大資金投入，建立東盟合作專項資金。

廣西；東盟；陸路；通道

隨著東盟的進(jìn)一步發(fā)展，交通領(lǐng)域是保證東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前廣西對接?xùn)|盟陸路通道主要是構(gòu)建南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)通道走廊展開，本文主要從廣西對接?xùn)|盟的主要高速公路和鐵路的思路，提出廣西東盟陸路國際大通道的三種路徑方案。

表1　廣西對接?xùn)|盟主要公路通道表

一、廣西東盟陸路通道現(xiàn)狀分析

1.廣西與東盟公路交通現(xiàn)狀

公路運(yùn)輸在廣西與東盟的貿(mào)易中占據(jù)越來越重要的地位，廣西對東盟的公路交通優(yōu)勢明顯。隨著廣西客貨運(yùn)量的增加，廣西公路總體上發(fā)展較快，廣西公路里程逐年遞增，等級公路比例不斷上升，公路建設(shè)發(fā)展較快。公路總里程在2013年突破11萬公里。隨著東盟博覽會落戶南寧，中越兩國“兩廊一圈”合作等，廣西交通建設(shè)迎來了發(fā)展的黃金期。南友高速公路開通之前，廣西通向越南及東盟國家主要靠憑祥友誼關(guān)和東興口岸。這個被譽(yù)為“南疆國門第一路”的南友高速公路開通，迎來了巨大的改變，目前已建成多條通向東盟國家的線路。廣西通過越南與東盟國家的組成廣西—東盟公路交通網(wǎng)，其中主要公路由防東高速經(jīng)越南芒街、海防和南友高速至越南涼山、河內(nèi)為主，見表1。

2.廣西東盟鐵路通道現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的建設(shè)，廣西鐵路網(wǎng)骨架已基本形成。2008年底，全區(qū)鐵路營運(yùn)里程2390公里，合資鐵路營運(yùn)旅程416公里，地方鐵路營運(yùn)里程284公里，路網(wǎng)密度116.2公里/萬平方公里。目前，南昆線，焦柳線，湘桂線，黔桂線，洛湛線相交于廣西。其中湘桂線全線貫穿廣西發(fā)達(dá)地區(qū)，是連接廣西和東南亞國家的重要路網(wǎng)，也是廣西鐵路運(yùn)輸網(wǎng)的主要組成部分。但是各個地區(qū)的鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相差較大，部分地區(qū)發(fā)展水平還比較落后。廣西通往越南邊境的鐵路干線目前有4條（見表2），已形成北、中、南的走勢，其中南寧—憑祥—河內(nèi)通道是廣西通向東盟的重要鐵路通道。2009年起，南寧開通了到河內(nèi)的國際列車，南寧和河內(nèi)各有2車次往返，單向運(yùn)行時間不超過13小時。

表2　廣西對接?xùn)|盟主要鐵路通道表

3.廣西東盟口岸通道現(xiàn)狀

中越邊境在廣西擁有4個國家一類口岸、1個憑祥鐵路口岸和25個邊境貿(mào)易點，其中國家一類口岸包括了東興、友誼關(guān)、水口，龍邦。各邊境口岸基本都有公路相通。其中除了南寧—友誼關(guān)、防城—東興是高等級公路之外，其余一些邊境路段以二、三級路為主。以中越沿邊公路為例，該公路是一條途經(jīng)東興、防城、寧明、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡等8個縣（市）最終與越南相接的三級公路。中越沿邊公路把廣西主要的陸路邊境口岸連接起來，具有重要的作用。近年來，相續(xù)開通了南寧—下龍灣、龍州—高平等專線，口岸通道開拓大大促進(jìn)邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2011年底，廣西公路口岸通道出入境貨運(yùn)量累計完成67.07萬噸，每天有數(shù)萬人通過口岸進(jìn)出邊境。

4.廣西東盟陸路國際大通道現(xiàn)狀

廣西東盟國際陸路大通道建設(shè)，主要是建成南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊。該經(jīng)濟(jì)通道起始于南寧，途經(jīng)越南、柬埔寨（或老撾）、泰國、馬來西亞、新加坡等5個東南亞國家。截至2014年南新通道交通基礎(chǔ)得到了更好地完善，南寧途經(jīng)友誼關(guān)到達(dá)河內(nèi)路段均為高速公路，泰國廊開經(jīng)曼谷、吉隆坡到達(dá)新加坡段已建成高速公路或一級公路。南新走廊建設(shè)對于促進(jìn)與東盟國家互聯(lián)互通有重要意義，東盟國家在南新走廊路段已經(jīng)成功舉辦過汽車?yán)悺３四闲陆?jīng)濟(jì)走廊，還有“南寧—河內(nèi)—海防經(jīng)濟(jì)走廊”、南崇經(jīng)濟(jì)帶、大湄公河次區(qū)域合作區(qū)等，這些通道及合作區(qū)的設(shè)立，形成了城鎮(zhèn)群，集聚了大量人口，形成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群，更加有利于廣西東盟陸路國際大通道的發(fā)展。

南新走廊通道包括高速公路和準(zhǔn)軌鐵路的建設(shè)，目前有3條路線可選：

R1：南寧—河內(nèi)—榮市—老撾他曲—泰國那空拍農(nóng)—曼谷—吉隆坡—新加坡，全長約3770公里。線路所經(jīng)過的越南、老撾地形多為平原和山丘，現(xiàn)有公路為二級、三級。

R2：南寧—河內(nèi)—邦富—萬象—曼谷—吉隆坡—新加坡，全長約3500公里。線路所經(jīng)過的越南、老撾地形多為丘陵，現(xiàn)有公路多為三級。

R3：南寧—河內(nèi)—胡志明市—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡的鐵路線，全長約4900公里。（其中，南寧至憑祥220公里，憑祥至河內(nèi)163公里，河內(nèi)至胡志明市約1700公里，胡志明至金邊約270公里，金邊至曼谷約800公里，曼谷至新加坡約1730公里），目前主要是沿著越南鐵路干線延伸。

三條路徑的路況對比：R1：距離適中，現(xiàn)有公路以三級為主，稍加擴(kuò)展即可形成一、二級公路。中線已建成湄公河大橋，無須另外新建路網(wǎng)。R2：距離最短，但是山地多，地勢起伏落差大，有些路段等級較低、部分路段行車時速大概40公里/小時，路況較差，一些斷頭路暫時沒有接通，需要建設(shè)新線路，投資成本高。R3：距離遠(yuǎn)，沿線地形平坦。但是經(jīng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)征用交通規(guī)劃用地較復(fù)雜，目前正在合理規(guī)劃路線，主要是鐵路干線，需要新建胡志明—金邊路段。建成后即可試行南寧—新加坡鐵路干線。

三者有互補(bǔ)性，目前R1、R2已經(jīng)初步形成通道，R3正在規(guī)劃。R1通道正慢慢暢通，隨著泰老湄公河大橋已建成，通過該通道時間及物流成本較少，泰國商人經(jīng)越南出口水果到憑祥多數(shù)是使用這條線路，憑祥市的水果進(jìn)出口總量經(jīng)常位于中國—東盟水果交易總量首位，因此R1是南新經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)選路徑。

二、廣西東盟陸路通道存在的問題

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

老撾、柬埔寨的鐵路干線缺乏，年久失修，事故頻發(fā)，鐵路儼然成為了擺設(shè)，沒有多大的實用價值，兩國交通以公路和內(nèi)河運(yùn)輸為主。南寧—曼谷通道，有些路段已經(jīng)中斷或破損，路面也缺乏維護(hù)和保養(yǎng)。柬埔寨、越南山地多，公路崎嶇不平，加上氣候影響，道路基礎(chǔ)設(shè)施差，難以保障通行安全。加油站等服務(wù)區(qū)稀少、分散，難以保證車輛運(yùn)輸消耗需求。老撾他曲—泰國那空拍儂口岸地處國境交界處，政府管理工作十分薄弱，國內(nèi)局勢動蕩，社會治安水平低，導(dǎo)致公路沿途違法事件頻發(fā)。此外，過境路段交通標(biāo)牌，交通標(biāo)志沒有標(biāo)注不同國家的文字，易讓語言不通的駕駛?cè)藛T產(chǎn)生困惑。

柬埔寨、越南交通基礎(chǔ)設(shè)施總體水平均低于東盟平均水平，而兩國都處于東盟國家大通道的重要中間節(jié)點，其交通基礎(chǔ)設(shè)施水平對于大通道建設(shè)有著重要影響。得分較高的中、馬、泰、新等國家已經(jīng)初步建成東盟國際大通道的相應(yīng)路段，也積極參與其他東盟國家的交通合作。但是老撾、柬埔寨、越南等國家則態(tài)度冷淡，立場不堅定，常以領(lǐng)土主權(quán)、資金為由表示難以支持交通建設(shè)，因此也造成交通建設(shè)停滯不前。

2.口岸對接公路等級水平低、收費(fèi)高

廣西東盟陸路通道中，與東盟連接的南友高速公路已通車，但是東盟境內(nèi)的大部分路段仍然未達(dá)到高速公路標(biāo)準(zhǔn)。雖然廣西陸路口岸與越南對應(yīng)的陸路口岸都有公路對接，但是雙方對接的公路等級都比較低，以二級、三級居多，甚至有些邊貿(mào)口岸對接公路還不具備等級。如憑祥市浦寨、弄懷邊境道路狹窄，停車場、場地有限、使中國和越南的很多車輛只能停放在路邊等候通行，造成道路擁堵，交通緩慢。除此之外，南友高速公路的寧明—憑祥路段，時速限制過低，僅為60公里，不利于貨車“爬坡”，影響過往車輛正常通行。越南還規(guī)定運(yùn)輸車輛在城市內(nèi)限速30公里/小時，城外限速50公里/小時，老撾、越南兩國規(guī)定運(yùn)輸載不得超過21噸，但在泰國規(guī)定不得超過24噸?？诎秾庸分?，中國境內(nèi)和東盟各國境內(nèi)路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，廣西東盟陸路通道南友高速段收費(fèi)偏高，影響運(yùn)量能力；越南段在城市與城市之間均設(shè)有收費(fèi)站卡，影響運(yùn)輸時間；老撾境內(nèi)油價高，每噸公里的運(yùn)輸成本不低于0.6元，導(dǎo)致成本提高，從而影響通道運(yùn)輸能力。此外，東盟各國的公路通行規(guī)則不一，如中國、越南和老撾實行右邊通行，泰國、馬來西亞和新加坡與前三國相反，不方便對跨境運(yùn)輸進(jìn)行交通管理。

3.通關(guān)時間過長

中國與東盟一些國家還沒實施GMS便利化協(xié)議，越、泰之間貨車無法直接通行。中國車輛有時也因通關(guān)問題而被迫停留，鐵路貨運(yùn)也要停下花費(fèi)長時間辦理出入境手續(xù)，這直接影響了東盟陸路通道運(yùn)輸?shù)耐〞尺\(yùn)行。以2009年開通的南寧—河內(nèi)國際旅客列車為例，全程13個小時中出境、入境就占了5個小時，而坐飛機(jī)只要45分鐘，乘汽車只要5個多小時。且一些老口岸基礎(chǔ)設(shè)施老化，無法與現(xiàn)代通關(guān)設(shè)施相適應(yīng)，使得大部分車輛都停滯在口岸通道等候，影響正常通關(guān)。

4.路網(wǎng)銜接不完善

東盟各國鐵路尚未完整銜接，同時軌道標(biāo)準(zhǔn)也有出入。中國目前的正常軌距為1.435米的標(biāo)準(zhǔn)軌，東盟則分為1.067米和1米兩種軌距，其中米軌占83%，準(zhǔn)軌占8.5%，而泰國鐵路均為米軌，至今沒有與中國或越南的鐵路網(wǎng)連接起來。馬來西亞鐵路也是米軌，雖與泰國鐵路對接，但效率很低。中國鐵路網(wǎng)要想與東盟國家的對接，關(guān)鍵是在軌距的對應(yīng)，制定邊境鐵路軌距方案將使鐵路運(yùn)輸效率得到很大提高。越南與廣西對接的公路多數(shù)等級偏低，如高平—龍邦很多是二級以下的公路，在廣西境內(nèi)可以通行大貨車，到了越南境內(nèi)可能就要受影響。同時老撾、柬埔寨路段還存在很多“斷頭路”。

三、廣西東盟陸路通道發(fā)展的對策

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展與東盟各方面聯(lián)通中國東盟應(yīng)共同協(xié)商擬訂中長期交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃，把廣西東盟陸路通道納入國家戰(zhàn)略。通道建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在開發(fā)廣西東盟陸路國際大通道的同時，各國應(yīng)對沿線產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)走廊、城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密聯(lián)系起來，通過發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，開發(fā)南新經(jīng)濟(jì)走廊的旅游資源和旅游線路。中國可以幫助東盟國家加快人才培養(yǎng)，提高交通科技水平，可以考慮成立中國東盟物流合資企業(yè)，負(fù)責(zé)運(yùn)營帶動南新貨運(yùn)路線，實現(xiàn)公路客貨直達(dá)運(yùn)輸，從而帶動沿線交通物流發(fā)展，促進(jìn)東盟陸路大通道的建設(shè)。按照規(guī)劃，到2020年將東盟各國的公路網(wǎng)中交通流量較大的二級或三級公路上升到一級路標(biāo)準(zhǔn)，將東盟公路網(wǎng)延伸至中國和印度。

2.發(fā)揮通道作用，提高運(yùn)輸能力

加強(qiáng)對東盟主通道南友高速的管理、運(yùn)營及維護(hù)。同時對寧明至憑祥路段不合理的限速路段進(jìn)行整改。對于南友高速的收費(fèi)問題要充分聽取公眾意見，爭取制定合理的收費(fèi)制度。控制好交通流量，保持道路的安全通達(dá)性。從公路交通量分析，在南友高速實施中國—東盟運(yùn)輸便利化措施的情況下，預(yù)計2025年該路的交通流量將達(dá)到年平均16086輛/日，為基年2006年的3.3倍。

南友高速公路對于廣西連接?xùn)|盟貨物運(yùn)輸有重要作用。因此要充分發(fā)揮南友高速作為廣西東盟主通道的作用。對于主要通道建設(shè)路段加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，通過發(fā)展智能交通系統(tǒng)及科技創(chuàng)新來提升高速公路服務(wù)水平，推進(jìn)路網(wǎng)智能化、信息化建設(shè)。逐步完善交通信息服務(wù)、緊急事件管理等綜合管理系統(tǒng)，合理收費(fèi)，建立高速公路智能化體系。制定國際道路安全協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)法規(guī)，做好高速公路土地利用規(guī)劃，保障高速公路建設(shè)用地。對于斷頭路應(yīng)當(dāng)加快修復(fù)通車，同時提高沿線交通服務(wù)區(qū)的建設(shè)。在構(gòu)建陸路大通道的過程中做好沿線生態(tài)環(huán)保護(hù)和綠化工作，打造環(huán)保、高效、節(jié)能的交通運(yùn)輸體系。

3.強(qiáng)口岸通道、通關(guān)政策的研究

加強(qiáng)口岸通道、通關(guān)政策的研究十分重要。國家一類口岸通道應(yīng)建設(shè)高速公路和鐵路相對接，二級口岸通道至少要對接二級路，邊境互市點要對接三級路。要提高口岸的運(yùn)輸通道能力，實現(xiàn)各種交通方式的無縫銜接，促進(jìn)國際國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。由于邊境地區(qū)涉及到國家領(lǐng)土主權(quán)，廣西作為一個省區(qū)，難以深入性探討交通建設(shè)問題，如在口岸交接方面，鐵路技術(shù)對接方面，需要通過外交部、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部等國家相關(guān)部門來協(xié)商，并將口岸通道規(guī)劃上升為國家重點規(guī)劃。此外，要盡快實施GMS便利化措施，簡化程序，實現(xiàn)公平收費(fèi)。爭取早日簽署多邊道路運(yùn)輸協(xié)議，就開通國際運(yùn)輸路線、簡化通關(guān)手續(xù)、制定車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放行車許可證等問題進(jìn)行深入磋商，推進(jìn)運(yùn)輸便利化進(jìn)程。中國海關(guān)方面也應(yīng)出臺更多便利性措施，在實施無紙通關(guān)、網(wǎng)上支付、異地報關(guān)、口岸驗收等改善通關(guān)環(huán)境措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)邊境地區(qū)人員互相免簽、簽證在東盟成員國通用、設(shè)立統(tǒng)一運(yùn)輸中轉(zhuǎn)貨場、規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)等服務(wù)措施。爭取早日實現(xiàn)泰、中、老、越便利化運(yùn)輸。

4.加大資金投入，建立東盟合作專項資金

充分利用東盟合作基金，爭取相關(guān)國際組織的支持，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行合作，在貸款方面給予東盟欠發(fā)達(dá)國家優(yōu)惠政策，向“中國—東盟合作基金”增加投入資金。向柬埔寨、老撾、緬甸等東盟欠發(fā)達(dá)國家提供交通建設(shè)技術(shù)服務(wù)，并全力支持南—新經(jīng)濟(jì)走廊的開發(fā)。鑒于國際大通道的戰(zhàn)略利益，可以效仿昆曼通道建設(shè)的先例，共同建設(shè)國際陸路大通道。

［1］張銥瑩.基于場論的運(yùn)輸通道聚散效應(yīng)研究［D］.西南交通大學(xué)，2010.

［2］陳美燕.昆明—曼谷公路與南寧—曼谷公路的現(xiàn)狀與未來對比研究［D］.云南大學(xué)，2011.

［3］雷文晶.廣西參與大湄公河次區(qū)域公路跨境便利運(yùn)輸合作研究［D］.廣西大學(xué)，2013.

［4］邵彤.東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［D］.廈門大學(xué)，2014.

［5］余元玲.中國—東盟交通運(yùn)輸合作機(jī)制研究［J］.甘肅社會科學(xué)，2012（4）.

責(zé)任編輯：張明

來源及編號：2014年度國家社會科學(xué)基金項目《中國—東盟海上互聯(lián)互通合作機(jī)制研究》，編號：14XGJ004