廈門市環(huán)境保護(hù)科研所　劉　瑜

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廈門市固體廢物現(xiàn)狀分析及管理對策

廈門市環(huán)境保護(hù)科研所劉瑜

[摘要]伴隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市固體廢物種類和數(shù)量日益增多，污染形勢嚴(yán)峻，引起公眾對固體廢物現(xiàn)狀的廣泛關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的難題之一。該文闡述了廈門市固體廢物的產(chǎn)生和處置現(xiàn)狀，針對廈門地區(qū)的特點(diǎn)和固體廢物管理方面存在的不足，提出了建議和管理對策。

[關(guān)鍵詞]城市固體廢物現(xiàn)狀分析管理對策廈門

廈門市城市固體廢物管理主要涉及工業(yè)固體廢物（包括一般工業(yè)固體廢物和部分危險(xiǎn)廢物）、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾的收運(yùn)、處理和處置管理。隨著廈門市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境壓力逐漸顯現(xiàn)，固體廢物產(chǎn)生量、排放量日益增加，固體廢物安全處置成為迫切需要。防治固體廢物污染環(huán)境，特別是控制工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生與排放，對于穩(wěn)定環(huán)境質(zhì)量和保障人民健康具有重要意義。本文主要分析了目前廈門市工業(yè)固體廢物的處理處置情況及面臨的問題，并針對現(xiàn)狀提出可行性發(fā)展建議。

1　廈門市固體廢物現(xiàn)狀分析

固體廢物主要由生活垃圾和工業(yè)固體廢物組成。匯總歷年廈門市固體廢物污染防治信息數(shù)據(jù)，可以得出2010—2014年廈門市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處置狀況（詳見表 1）。由此可知，廈門市生活垃圾產(chǎn)生量逐年上升，年均增長率8.6%，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈總體下降趨勢，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增加。根據(jù)2014年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廈門市固體廢物年產(chǎn)生總量為237.29萬t，其中廈門市生活垃圾總量為131.41萬t，占固體廢物總量比例達(dá)55.38%，無害化處置率達(dá)到100%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量為105.88萬t，工業(yè)固體廢物綜合利用率88.77%，處置利用率98.13%，歷年貯存量為2.04萬t。工業(yè)固體廢物包括一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物，其產(chǎn)生量分別為103.17萬t、2.71萬t。

表1　2010—2014年固體廢物產(chǎn)生處置利用率匯總表

1.1一般工業(yè)固體廢物構(gòu)成及利用

按照工業(yè)固體廢物對人體和環(huán)境的危害性，通常將工業(yè)固體廢物分為一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。一般工業(yè)固體廢物常指對人體健康或環(huán)境危害性較小的廢物，如鋼渣、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)粉塵等。

統(tǒng)計(jì)顯示，2014年廈門市一般固體廢物產(chǎn)生量為103.17萬 t，比上一年度增長 0.28%。產(chǎn)生量最大的是粉煤灰和爐渣，2014年產(chǎn)生總量為65.88萬t，占全市工業(yè)固體廢物總量的63.86%，主要集中在電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，全市前5位一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量占全市總量的91.28%。廈門市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況見表2。

表2　2014年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況

近年來，廈門市固體廢物的資源化和無害化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，華夏電力公司累計(jì)投入1000萬元以上建設(shè)粉煤灰綜合利用設(shè)備系統(tǒng)，生產(chǎn)混凝土外加劑，現(xiàn)年產(chǎn)能60萬噸以上規(guī)模，使粉煤灰變廢為寶。廈門以粉煤灰和爐渣為主要原料開發(fā)的環(huán)保新型建材加氣混凝土砌塊年產(chǎn)能力達(dá)30萬m3，粉煤灰綜合利用率達(dá)100%。

1.2危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置利用現(xiàn)狀

廈門市的危險(xiǎn)廢物主要來源于工業(yè)和醫(yī)療兩個(gè)方面。2014年，廈門市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量2.71萬t，危險(xiǎn)廢物處置利用率 96.56%。海滄區(qū)是危險(xiǎn)工業(yè)廢物產(chǎn)生量最大的地區(qū)，產(chǎn)生約7024.09t，占總排放量的25.88%，其次是翔安區(qū)及湖里區(qū)，約占 27.75%及17.13%。廈門市工業(yè)危險(xiǎn)廢物共有24個(gè)類別，占國家危險(xiǎn)廢物名錄中49個(gè)類別的49.0%。其中， HW18類焚燒處置殘?jiān)W17類表面處理廢物、HW12類染料涂料廢物、HW42類廢有機(jī)溶劑、HW08類廢礦物油等5個(gè)類別危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量合計(jì)為20346.34噸，主要來源于垃圾焚燒發(fā)電、金屬表面處理、電子電器設(shè)備制造等生產(chǎn)活動(dòng)，占全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的72.92%。主要工業(yè)危險(xiǎn)廢物構(gòu)成情況見圖1。全市共產(chǎn)生醫(yī)療廢物3395噸，全部由廈門綠洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司統(tǒng)一收集、運(yùn)輸與處置，醫(yī)療廢物無害化處理率達(dá)到100%。

圖1　廈門主要工業(yè)危險(xiǎn)廢物構(gòu)成

2　廈門固體廢物管理存在的主要問題

2.1處理設(shè)施及能力不足

目前，廈門市固體廢物產(chǎn)生量及歷年貯存量大，種類繁多，成分復(fù)雜，處置設(shè)施能力不足。尤其在一般工業(yè)固體廢物處置上，現(xiàn)有設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，缺乏專門的處置填埋場，一般工業(yè)固體廢物大量堆積，有些甚至與生活垃圾混排，成為環(huán)境安全的一大隱患。

廈門市東部固體廢物垃圾填埋場已不堪重負(fù)，由于受技術(shù)條件、管理機(jī)制等限制，填埋場運(yùn)作現(xiàn)狀達(dá)不到衛(wèi)生填埋水平，造成填埋區(qū)及其周圍惡臭彌漫，容易滋生繁殖蚊蠅等有害動(dòng)物，環(huán)境問題凸顯，給周邊居民生活帶來極大影響。

截至目前，廈門市共有9家獲福建省環(huán)保廳許可的危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營企業(yè)，可基本滿足廈門市企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置需要，危險(xiǎn)廢物處置種類達(dá)20大類，在全省名列前茅。但仍有8類危險(xiǎn)廢物需要委外處理，危險(xiǎn)廢物處理能力尚有待加強(qiáng)。

2.2固體廢物的管理相對薄弱

相比水污染、大氣污染，固體廢物治理管理長期未能引起足夠重視，部分企業(yè)和群眾，甚至一部分管理者都認(rèn)為固廢環(huán)境管理不是環(huán)保重點(diǎn)，不如水、大氣環(huán)境污染防治工作緊迫。有關(guān)部門對固體廢物污染防治人員、經(jīng)費(fèi)等方面投入不足，固體廢物污染防治起步晚，起點(diǎn)低。廈門還未建立專門的固體廢物管理中心，沒有形成穩(wěn)定的高水平管理隊(duì)伍，管理部門能力建設(shè)不足，固體廢物安全處置技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)滯后，固體廢物法律法規(guī)體系與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。由于基礎(chǔ)投入不足，固廢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀偏差加大，無法真實(shí)反映實(shí)際情況，制約了固廢全程監(jiān)管。

2.3新生環(huán)境問題顯現(xiàn)

新生大量的產(chǎn)品類廢棄物如報(bào)廢汽車、廢棄電器、廢棄輪胎、廢水處理產(chǎn)生的污泥、持久性有機(jī)污染物、新化學(xué)物質(zhì)等非傳統(tǒng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)廢棄物急劇增加，固廢污染防治難度加大。隨著生活垃圾的日益增加，垃圾無害化處置占用土地資源，威脅生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)有的技術(shù)和手段對潛在的環(huán)境危害，如垃圾衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的二次污染物滲濾液和氣體（甲烷）的處理、垃圾焚燒飛灰，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療垃圾焚燒產(chǎn)生的二次污染物、廢物資源綜合利用產(chǎn)生的二次污染物，依然缺乏有效的應(yīng)對措施。

3　對策建議

3.1清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，源頭控制

實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，從根本上減輕固體廢物對生態(tài)環(huán)境影響的壓力。重點(diǎn)開發(fā)粉煤灰、煤矸石、爐渣、鉻渣、溶劑類、感光材料等資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、廢物產(chǎn)生量最小化的目標(biāo)。以防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境為重點(diǎn)，建立各個(gè)類別危險(xiǎn)廢物的綜合利用、處置項(xiàng)目，使其形成資源化、無害化產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物規(guī)劃目標(biāo)，提出切實(shí)可行的措施與對策。

3.2建立區(qū)域性固體廢物集中處置中心，提高處置利用水平

通過拆小并大，把力量分散的企業(yè)集中在一起，提高工業(yè)固體廢物處置利用技術(shù)水平，走集約化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。建設(shè)東部固體廢物環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建合理的廢物—原料—產(chǎn)品—用戶的廢物循環(huán)網(wǎng)鏈，形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。同時(shí)積極發(fā)展國際間的技術(shù)合作與交流，引進(jìn)、消化和吸收固廢處理的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、管理方式、觀念和經(jīng)驗(yàn)。

3.3完善危險(xiǎn)廢物安全處置體系，建設(shè)危廢檢測鑒定機(jī)構(gòu)

目前，廈門危險(xiǎn)廢物的處理處置種類主要集中于回收利用價(jià)值較高、回收加工產(chǎn)銷市場較好的危廢種類，如含銅、鎳廢物的回收處理。因此應(yīng)加強(qiáng)對其他類危廢的收集管理及處理處置，通過政策配套，鼓勵(lì)企業(yè)處理處置利用價(jià)值無或者較少的危廢。在現(xiàn)有的專業(yè)化處理設(shè)施基礎(chǔ)上，擴(kuò)大處理規(guī)模及處理種類。鼓勵(lì)扶持建設(shè)危險(xiǎn)廢物鑒定、分析、判定、檢測、分類的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，配合固體廢物管理機(jī)構(gòu)，受理危險(xiǎn)廢物鑒定申請，組織開展危廢鑒定工作，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定逐步加入司法鑒定體系，出具鑒定意見，盡快形成危險(xiǎn)廢物鑒別能力。

3.4推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理試點(diǎn)建設(shè)，建立區(qū)域性危險(xiǎn)廢物交換網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合廈門市危險(xiǎn)廢物管理存在的主要問題，以市環(huán)保局為牽頭部門開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的試點(diǎn)示范工作，明確建設(shè)時(shí)間和進(jìn)度要求，全面推進(jìn)全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作。

為適應(yīng)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開展廢物的循環(huán)利用，使產(chǎn)廢單位主動(dòng)將其自身的廢物提供給他用，著重加強(qiáng)建立完善的廈門市廢物交換網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，依托“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)，形成集動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、管理、服務(wù)、客戶于一體的交換模式，面向更加廣闊的用戶，收集更加全面的廢物流信息，構(gòu)建合理的廢物循環(huán)快捷網(wǎng)鏈，使廢物資源在企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域性的交換中得到合理的集中、配置和交換，使廈門市的廢物交換工作做實(shí)、做大、做強(qiáng)。

成立市級(jí)固體廢物和化學(xué)品管理專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)，配備監(jiān)督檢查必備的儀器設(shè)備，完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善危險(xiǎn)廢物法規(guī)政策和處置收費(fèi)政策，將危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理納入管理體系。進(jìn)一步整合提高危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營單位的綜合處置能力和范圍，滿足市場需求和日常監(jiān)管要求，全面提升固體廢物監(jiān)管水平。

建設(shè)固體廢物管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，完善固體廢物管理所需要的各種信息，構(gòu)建固體廢物管理政策法規(guī)體系。建立固體廢物管理數(shù)據(jù)庫，包括各類固體廢物數(shù)量、性質(zhì)、成分、危害以及綜合利用與處置方法，產(chǎn)生企業(yè)、綜合利用企業(yè)、處理處置機(jī)構(gòu)情況，固體廢物供求關(guān)系，國內(nèi)外處理處置技術(shù)方法最新動(dòng)態(tài)，設(shè)施與設(shè)備方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等等。通過搭建固體廢物管理信息平臺(tái)，為廈門市固體廢物管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化提供數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)，建立健全危險(xiǎn)廢物污染長效機(jī)制。

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