本刊記者　陳文靜　吳秀娟　通訊員　郭小華

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別了，擁擠的教室
——衡陽市化解城區(qū)小學(xué)“大班額”巡禮

本刊記者陳文靜吳秀娟通訊員郭小華

美麗寬敞的校園，也是學(xué)生成長的樂園

“以后上課再也不用前排課桌抵著黑板，后排貼著墻壁了。”在過去的一年中，衡陽市環(huán)城南路小學(xué)三年級（二）班的同學(xué)們經(jīng)歷了一場告別：化解“大班額”后，班上的部分同學(xué)被分流到其他班級，擁擠不堪的教室終于寬敞了起來。他們所在的班級，由原來的58人減少到46人，雖然數(shù)量上變化不大，但12套桌椅騰出來的空間，讓同學(xué)們覺得“教室清新多了”。

3年行動，25個項目，7億元投入，3萬多個學(xué)位……近年來，衡陽大手筆、多維度千方百計打通化解“大班額”的“最后一公里”——到2015年下學(xué)期，衡陽市城區(qū)小學(xué)一年級班額已全部下降到50人以內(nèi)。

夯實“硬基礎(chǔ)”，“一把手工程”高位推進

走進隱身屋，學(xué)生瞬間變成了隱身人；置身地震小屋，8級地震的逃生體驗讓人唏噓不已；還有神奇的3D打印機，埃菲爾鐵塔、汽車等模型栩栩如生地立在那兒……

在衡陽市高新區(qū)衡州小學(xué)的科技館里，孩子們在奇異夢幻的科學(xué)探究中感受著科技的魅力。校長黃勇介紹，這是衡陽市第一個建在小學(xué)里的大型科技館，耗資400萬元。與科技館相映襯的，還有學(xué)校教學(xué)樓、操場等硬件設(shè)施的“高標(biāo)準(zhǔn)”配備。考慮到周邊區(qū)域公交車線路較少，高新區(qū)管委會還特地為學(xué)校開通校車，為學(xué)生提供交通便利。

衡州小學(xué)是衡陽市高新區(qū)投入1.2億元新建的一所小學(xué)，有2700個學(xué)位。2014年秋季開學(xué)招生以來，來自全區(qū)的900名學(xué)生成了這里的第一批學(xué)子。

高新區(qū)曾是城區(qū)“大班額”的“重災(zāi)區(qū)”。2010年以前，僅有一所由村小升級而成的華新小學(xué)，學(xué)位才940個。

隨著大量人口遷移入住，有限的學(xué)位遠遠無法滿足周邊居民子女的入學(xué)需求，強大的供求矛盾“倒逼”學(xué)校加快建設(shè)步伐——

2011年，祝融小學(xué)、蒸水小學(xué)相繼建成；

2013年，華新小學(xué)擴建；

2014年，衡州小學(xué)建成；

……

高新區(qū)只是衡陽市加快學(xué)校建設(shè)，化解“大班額”的一個縮影。近年來，隨著城市化建設(shè)進程的加快，城區(qū)規(guī)模不斷擴容，加之部分樓盤配套學(xué)校建設(shè)缺位，教育規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的步伐，致使城區(qū)學(xué)校學(xué)位緊缺，化解“大班額”問題成為一項重要的民生工程。

大課間活動，校園里的一抹生機

早在2013年，衡陽市教育、規(guī)劃、國土、財政等部門就對城區(qū)教育現(xiàn)狀及人口變化趨勢進行了一次調(diào)研摸底。衡陽市城區(qū)小學(xué)148所，班級人數(shù)超過50人的學(xué)校有32所，最大班額達77人，平均班額最大的學(xué)校班級人數(shù)達69人。

“城區(qū)小學(xué)化解‘大班額’是一項民心工程，我們要站在關(guān)注民生大事、促進教育公平的政治高度，主動作為、強力推進，給市民交上一份滿意的答卷。”面對這份調(diào)研報告，衡陽市市長周海兵心情沉重。很快，“讓孩子們有一張舒適的課桌”成了衡陽市委、市政府的共識——

2014年，《衡陽市2014年至2020年城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃方案》出臺，化解“大班額”項目建設(shè)“三年行動計劃”啟動，吹響了攻堅化解“大班額”的集結(jié)號。“大班額”化解工作直接上升到市委、市政府“一把手工程”：李億龍書記就化解城區(qū)小學(xué)“大班額”提出了明確具體的意見。周海兵市長多次調(diào)度、現(xiàn)場拍板項目建設(shè)的落實與推進。市政府辦出臺文件，將化解城區(qū)小學(xué)“大班額”工作納入市對區(qū)教育工作績效考核內(nèi)容，實行政府層面追責(zé)，并設(shè)立了一票否決指標(biāo)。

“化解‘大班額’項目建設(shè)‘三年行動計劃’是化解城區(qū)小學(xué)‘大班額’的狠招、實招。涵蓋學(xué)校建設(shè)具體項目25個，將增加教學(xué)班700多個，學(xué)位3萬多個，增加用地面積58萬多平方米，預(yù)計投資約7億元。2014年已先期完成改擴建項目4個，其余21個項目均于2015年10月之前全部開工，將于2016年底全面完工。本次為化解城區(qū)‘大班額’實施的學(xué)校建設(shè)力度之大、投入之多、速度之快，在衡陽學(xué)校建設(shè)史上前所未有?！睂τ诤怅柺谢狻按蟀囝~”的成效，衡陽市人民政府常務(wù)副市長、市教育督導(dǎo)委員會主任段志剛?cè)鐢?shù)家珍。

衡陽市教育局局長周法清深有感觸地說，一段時間以來，城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校“大班額”現(xiàn)象是全省乃至全國普遍存在的現(xiàn)實問題，也是困擾義務(wù)教育發(fā)展的棘手難題。在2014年之前，衡陽市積極探索，在化解“大班額”持久戰(zhàn)中取得了一定成效，城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校班額逐步下降到60人左右，但很難得到“根治”。衡陽這次之所以能在短時間內(nèi)徹底解決“大班額”問題，打通直通標(biāo)準(zhǔn)班額的“最后一公里”，最根本的原因還是政府的高位推進。

在走訪中，記者了解到，衡陽在項目建設(shè)實施中有“四把刷子”。一是明確責(zé)任與任務(wù)。2014年和2015年，市政府分別以《責(zé)任狀》和《任務(wù)書》將年度項目建設(shè)任務(wù)下達到所轄4個城區(qū)政府和“兩園一區(qū)”管委會，并具體明確了項目工程質(zhì)量、安全、進度等相關(guān)責(zé)任。二是保障用地優(yōu)先。市政府先后從市土地儲備中心、市城建投等已控制用地中調(diào)撥21個項目建設(shè)用地。同時，明確規(guī)定今后房地產(chǎn)開發(fā)商必須按照相關(guān)規(guī)定配套建設(shè)學(xué)校。三是保障資金投入。項目建設(shè)資金由市、區(qū)兩級政府共擔(dān)，實行財政兜底。2014年至2016年，市政府每年拿出5000萬元作為城區(qū)中小學(xué)化解“大班額”獎補資金，分項目落實。區(qū)級政府整合資金承擔(dān)本區(qū)域項目建設(shè)投入。四是建立“綠色通道”。市政府常務(wù)會議決定，化解“大班額”項目建設(shè)新建學(xué)校的報建費參照保障性住房相關(guān)政策執(zhí)行。各教育工作相關(guān)職能部門要為中小學(xué)建設(shè)開設(shè)規(guī)劃報建手續(xù)辦理“綠色通道”。

告別擁擠的教室，孩子們學(xué)得更起勁

面對老城區(qū)學(xué)校無地可擴的困局，衡陽市采取一校一策、精準(zhǔn)化解的策略。

雁峰區(qū)環(huán)城南路小學(xué)是一所位于老城區(qū)的品牌學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量高，社會聲譽好，但學(xué)校占地面積不到9400平方米，學(xué)生1800余人，33個教學(xué)班中有27個班人數(shù)在50人以上。

“學(xué)校4樓以上的12間教室作為日常教學(xué)教室使用，不符合小學(xué)教學(xué)樓不應(yīng)超過4層的國家標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校生均占地面積僅為5.1平方米，離生均占地11.11平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)也相差甚遠……”受困于人多地少的窘境，校長林潤英有些著急。

在2013年的全市教師節(jié)座談會上，林潤英“麻著膽子”提議，能否將即將搬遷的市圖書館劃撥給學(xué)校作為教學(xué)用地，讓百姓享受到更優(yōu)質(zhì)的教育。一紙報告隨即在會后提交了上去，并在市委常委的辦公會上獲得通過，與學(xué)校一墻之隔的市圖書館舊址將無償劃轉(zhuǎn)給環(huán)城南路小學(xué)，改建后將新增學(xué)位800個?！笆袌D書館舊址可改造成18間標(biāo)準(zhǔn)教室，語音、電腦、科學(xué)、勞技等功能館室也不用再擠占教室的空間，孩子們將在更寬敞明亮的場地體驗成長的味道。”林潤英站在辦公室窗前，望著正在動工的圖書館舊址，預(yù)想著它將給學(xué)校帶來的變化。

林潤英還告訴記者，環(huán)城南路小學(xué)位于鬧市區(qū)，校園的西南面即是居民住宅樓，陽臺上密布的防盜網(wǎng)是她最擔(dān)憂的安全隱患。借著圖書館舊址改造的契機，學(xué)校把附近居民樓里凸出外墻的防盜網(wǎng)拆除，改為內(nèi)嵌式防盜網(wǎng)，并對外墻進行美化，給學(xué)生提供更為安全、舒適的就學(xué)環(huán)境。

“到2020年，衡陽市將通過‘保留、新建、控規(guī)、撤并’四種方式，保留學(xué)校163所、新建學(xué)校33所、控規(guī)學(xué)校58所、撤并學(xué)校8所；所有中小學(xué)及幼兒園規(guī)劃班額均為幼兒園30人、小學(xué)45人、初高中50人。”一批批新建高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校正拔地而起，展望未來，周法清對化解“大班額”行動的成效信心滿滿。

提升“軟實力”，打造百姓身邊的好學(xué)校

黃女士家住衡州小學(xué)附近的香江城市花園，她的兒子現(xiàn)在是衡州小學(xué)二年級的學(xué)生。黃女士坦言，早在入學(xué)之初，她就有些擔(dān)心：“衡州小學(xué)是一所新建的學(xué)校，硬件條件雖然不錯，可就怕老師都是沒有經(jīng)驗的新教師?！?/p>

衡州小學(xué)校長黃勇告訴記者，作為一所新建的學(xué)校，像黃女士這樣對師資有所顧慮的家長不在少數(shù)，正因為如此，衡州小學(xué)從一開始就配備了一流的師資隊伍。

“我們學(xué)校的7位校級行政人員中，有4位來自區(qū)內(nèi)其他名校；全校54位教師中，有16位是區(qū)內(nèi)的骨干教師，還有一批從區(qū)外引進的名師，新招聘的應(yīng)屆畢業(yè)生只有6人……”黃勇說，現(xiàn)在學(xué)校正在大力開展創(chuàng)新教育和科技教育，僅專職的科學(xué)和信息技術(shù)教師就有4人。

高新區(qū)蒸水小學(xué)校長劉作劍則坦言，蒸水小學(xué)早在兩年前學(xué)校初建時，就特別注重教師隊伍建設(shè)，一直把教師的職業(yè)理想教育放在學(xué)校工作的首位，努力提升教師素質(zhì)。目前，學(xué)校開展了“一對一，互幫互學(xué)”活動，以老教師帶新教師，讓新教師盡快成長起來，提高他們工作的信心；從校外聘請專家到校常駐，對學(xué)校的教育教學(xué)工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，使各學(xué)科教師迅速成長、成熟起來，工作時信心更足；積極拓寬教師視野，每位教師都安排外出參加課堂教學(xué)觀摩活動，并選派青年教師走出校園，積極參與省、市各項教學(xué)競賽活動，借機促進青年教師成長；經(jīng)常開展教學(xué)比武活動，為青年教師提供一個展示自己教學(xué)藝術(shù)和互相學(xué)習(xí)的平臺……

科學(xué)課堂為孩子們打開了一扇窗

近年來，蒸水小學(xué)涌現(xiàn)了多名教學(xué)骨干：廖海燕老師入選湖湘語文教師方陣，肖湘蓮、章昭老師獲得全市數(shù)學(xué)公開課比武一等獎。此外，該校教師撰寫的教研、教學(xué)論文獲得國家級一等獎的就有6個，省級獎有30余個，市級獎有100多個。

“新學(xué)校建起來，如何在短時間內(nèi)得到學(xué)生和家長的認(rèn)可，關(guān)鍵在于師資?！敝芊ㄇ逭f，為了保證師資隊伍充實，保障新學(xué)校師資隊伍質(zhì)量，衡陽市近5年通過公開招考、人才引進及爭取特崗教師等方式，共補充教師9108名，其中2015年新增教師1788名。

對于新建學(xué)校而言，衡陽市秉承的是“建設(shè)一所、發(fā)展一所、成就一所”的新理念。對于一些城區(qū)薄弱學(xué)校，衡陽市則在改擴建的基礎(chǔ)上特別注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

蒸湘區(qū)實驗小學(xué)是衡陽市的老牌名校，也是全市學(xué)生人數(shù)最多的小學(xué)，可學(xué)校面積只有1萬平方米，平均班額近60人。而同屬該區(qū)的大立小學(xué)卻因教育資源匱乏，招生狀況不甚理想。

“兩所相隔不遠的學(xué)校，一個要撐死了，一個要餓死了?！闭粝鎱^(qū)實驗小學(xué)校長李艷打了個形象的比方。為此，蒸湘區(qū)通過兩校合作辦學(xué)，將實驗小學(xué)分為太平校區(qū)和大立校區(qū)，實行“兩個校區(qū)、一塊牌子、一個校長、一套班子、統(tǒng)一管理”的模式。

科技館成為學(xué)生探索科學(xué)奧秘的天地

“‘一體化’辦學(xué)模式既增加了學(xué)位，又實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享，可謂一舉兩得?！崩钇G說，自從兩所學(xué)校合作辦學(xué)后，大立校區(qū)從去年秋季開始招生，社會反響良好。原來的學(xué)生人數(shù)只有100多人，現(xiàn)在達到了500多人，估計明年還將進一步擴大。

衡陽市石鼓區(qū)則通過教育集團發(fā)展的方式提高學(xué)校“軟實力”：人民路小學(xué)曾經(jīng)是石鼓區(qū)班額最大的學(xué)校，平均班額高達65人，該區(qū)將周邊的和平北路小學(xué)合并為人民路分校，人民路小學(xué)的班額一下子下降到54人。同時，通過新建松木明德學(xué)校、虎形山小學(xué)、前進小學(xué)、華耀城一小4所學(xué)校，設(shè)立人民路小學(xué)、都司街小學(xué)分校，組建教育集團，不僅緩解了4所學(xué)校的“大班額”，更提升了學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)。

雁峰區(qū)以區(qū)內(nèi)兩所名校環(huán)城南路小學(xué)和高興小學(xué)為中心校，組建了兩個教育集團。為了提升教育集團內(nèi)每所學(xué)校的“軟實力”，集團內(nèi)統(tǒng)一教學(xué)計劃、教學(xué)進度和教學(xué)研究活動安排，每月還要組織開展教育教學(xué)交流。同時，優(yōu)化集團內(nèi)學(xué)校教師選任和引進程序，各成員校的教師和行政管理干部都由集團統(tǒng)籌考慮。集團內(nèi)啟動學(xué)校干部輪崗、教師交流制度。為了讓教師安心，區(qū)里還特別規(guī)定，凡參與輪崗交流的干部和教師，交流期內(nèi)人事關(guān)系不變，參加交流學(xué)校的績效考核，交流時間不少于3年。每個集團設(shè)立了50萬元左右的專項經(jīng)費，主要用于教育科研、教師補貼和獎勵為集團作出貢獻的教師。從集團內(nèi)交流到偏遠學(xué)校的教師每月發(fā)放300元到800元的補貼。

“大班額”現(xiàn)象的顯性原因是學(xué)位不足，同時存在教育均衡發(fā)展水平不高的隱性原因。校際間條件、師資、質(zhì)量、聲譽等方面的差距，造成了優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校“大班額”現(xiàn)象相對突出。“衡陽市采取合作辦學(xué)、以強帶弱的方式，既緩解了熱門學(xué)校的‘大班額’問題，又提升了薄弱學(xué)校的教育水平，是均衡教育資源的有益探索?！?015年，省教育督導(dǎo)評估組如是評價衡陽化解“大班額”的工作。

把控源頭關(guān)，打通化解“大班額”“最后一公里”

“以前，每到招生季我就壓力山大——手機不敢開機，辦公室也不敢多待，不時有學(xué)生家長在校門口蹲點，‘打招呼’的條子堆成了小山。今年秋季開學(xué)時，我天天坐在辦公室，毫無壓力。”衡陽市石鼓區(qū)人民路小學(xué)黨委書記李萍對此深有感觸，“從人情關(guān)系上來說，我從壓力山大變成了無壓力，得益于一項硬規(guī)定的出臺?！?/p>

2015年5月，《衡陽市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格城鎮(zhèn)小學(xué)招生管理，推動“大班額”化解工作的通知》出臺，明確規(guī)定從2015年開始，市城區(qū)小學(xué)一年級招生必須嚴(yán)守“三條底線”。第一，城鎮(zhèn)小學(xué)班額控制在50人以內(nèi)；第二，入學(xué)年齡必須符合省定規(guī)定（即年滿6周歲，年齡截止日期以當(dāng)年8月31日為準(zhǔn)）；第三，嚴(yán)禁違規(guī)自由擇校，嚴(yán)禁學(xué)校私自招錄新生和接收轉(zhuǎn)學(xué)生，嚴(yán)格控制學(xué)生無序流動。轉(zhuǎn)學(xué)的條件和程序更趨嚴(yán)格，因特殊原因需擇?；蜣D(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，須經(jīng)所屬城區(qū)的區(qū)長簽字同意，并報市教育局備案。若未按規(guī)定要求完成任務(wù)，校長將面臨“就地免職”的風(fēng)險，對應(yīng)城區(qū)的教育局局長及分管副局長也將被追責(zé)。

李萍說，正是因為有了這樣一把“尚方寶劍”，不止是她減壓了，廣大教師也減輕了壓力。

數(shù)學(xué)教師李國平告訴記者，他的侄兒恰巧今年入學(xué)，全家人本想著把擇校的希望寄托在他身上。李國平理解家人的一番苦心，但招生的“紅線”擺在那里，絲毫不敢逾越。他苦口婆心地做起了解釋工作，重申學(xué)校的招生政策，也分析了“大班額”給學(xué)生學(xué)習(xí)帶來的弊端，最終獲得家人的諒解。

“從2015年秋季開始，起始年級未經(jīng)批準(zhǔn)有超過50人班額的小學(xué)，由監(jiān)察部門對校長進行紀(jì)律處分；起始年級未經(jīng)批準(zhǔn)有超過66人特大班額的小學(xué)，校長就地免職。民辦學(xué)校出現(xiàn)‘大班額’現(xiàn)象，由教育行政部門按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理……”蒸水小學(xué)校長劉作劍說，“有了這些強勁有力的政策措施做保障，不管是校長還是教學(xué)一線的老師，都可以不再糾纏于復(fù)雜的人事關(guān)系之中，只專心做好自己的事！”

人情上的壓力小了，但招生的任務(wù)卻比往年更加艱巨。為此，依照“相對就近、免試入學(xué)”的原則，衡陽市教育職能部門通過科學(xué)測算，將學(xué)校服務(wù)區(qū)域劃分細化到社區(qū)、村組、樓棟，對各片區(qū)需要多少學(xué)位、能提供多少學(xué)位等情況，通過摸底進行無縫對接，挨家挨戶核實情況，科學(xué)制定劃片方案，實現(xiàn)全覆蓋劃片。在每年暑假的招生摸底工作中，學(xué)校與當(dāng)?shù)貞艏块T聯(lián)手，就劃片區(qū)域內(nèi)適齡學(xué)生的人數(shù)、家庭情況開展實地調(diào)查。

同時，衡陽市還加大政策宣傳力度，禁止各中學(xué)利用新聞媒體、宣傳櫥窗、標(biāo)語橫幅等發(fā)布有關(guān)高考和中考排名、高校錄取等信息，讓廣大學(xué)生家長進一步淡化名校意識，營造良好的輿論環(huán)境。

在招生源頭上把好關(guān)，這是衡陽市化解“大班額”的治本之策。這些剛性政策的背后透出對弱勢群體濃濃的人文關(guān)懷。

家住衡陽市石鼓區(qū)人民路的小登輝（化名）今年7歲了，母親是一位重度精神病患者，父親目不識丁，家境貧困。由于父母沒有結(jié)婚證，小登輝無法辦理戶口登記。聰明可愛的他，一出生便成了“黑戶”，無法正常入學(xué)。得知情況后，人民路小學(xué)將此事向教育主管部門匯報，為小登輝提出入學(xué)申請；石鼓區(qū)教育局得知這一情況后，特事特辦，在學(xué)校召開專門的現(xiàn)場辦公會，會同各部門協(xié)商解決。

2015年9月，小登輝終于背上書包如愿入學(xué)。開學(xué)那天，爸爸胡和生喜不自勝，帶著錦旗和一封熱情洋溢的感謝信來到學(xué)校，他說：“感謝大家無微不至的關(guān)愛與幫助，讓我們這個特困家庭有了溫暖和希望，讓孩子有書可讀！”

“人口和生源都是一個動態(tài)的過程?；狻蟀囝~’，我們永遠在路上。”周法清表示，目前，衡陽市在化解現(xiàn)有“大班額”問題的同時，正科學(xué)測算未來10年的生源狀況，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策。我們期待，衡陽市在教育科學(xué)應(yīng)對城鎮(zhèn)化新局中能給老百姓交上一份滿意的答卷。

校園的每一個角落，溢滿文化的味道

雨后的操場，雅靜的校園