昆明理工大學(xué) 楊艷艷

企業(yè)引入總會計師制度的思考

昆明理工大學(xué) 楊艷艷

隨著企業(yè)管理體制的不斷健全完善，積極引入并建立總會計師制度，健全企業(yè)財務(wù)管理制度、加強企業(yè)經(jīng)濟管理、提高資金使用效益，已成為擺在各企業(yè)面前的重要課題。本文從企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，就企業(yè)實行總會計師制度的意義以及相關(guān)保障措施等方面進(jìn)行探討，具有一定的實踐意義。

總會計師制度 財務(wù)管理 保障措施

要研究“企業(yè)總會計師制度”，就應(yīng)該先了解企業(yè)總會計師?？倳嫀煱磭蚁嚓P(guān)法律法規(guī)的要求組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的財經(jīng)管理和會計核算工作，參與企業(yè)重大財務(wù)、經(jīng)濟事項的決策并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。作為企業(yè)財務(wù)會計的總負(fù)責(zé)人，核心工作是協(xié)助企業(yè)管理學(xué)校財經(jīng)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任全面管理企業(yè)的財務(wù)會計和經(jīng)濟核算的工作，參與企業(yè)的所有重大經(jīng)營決策活動?？倳嫀煹穆殭?quán)嚴(yán)格受到國家法律法規(guī)保護(hù)，任何企業(yè)和有關(guān)部門必須支持并保障總會計師依法行使職權(quán)。

為了順應(yīng)企業(yè)管理體制不斷健全的發(fā)展趨勢，健全企業(yè)財務(wù)管理體制，加強企業(yè)經(jīng)濟管理，已成為擺在各企業(yè)面前的重要課題。順應(yīng)財政部聯(lián)合頒布了《總會計師管理辦法》。于2012年，首批教育部批準(zhǔn)并公開選拔的中國海洋大學(xué)、中央戲劇學(xué)院、東北大學(xué)、華中科技大學(xué)、東南大學(xué)、山東大學(xué)6所直屬高校的總會計師走馬上任。同時也標(biāo)志著高?？倳嫀熤贫嚷涞綄嵦?，各大高校也正在積極探索建立高?？倳嫀熤贫?。

1　財務(wù)管理存在的問題

1.1財經(jīng)政策缺乏統(tǒng)一和規(guī)范

內(nèi)部的財經(jīng)政策和財務(wù)制度政出多門，特別是在會計核算、財務(wù)開支、經(jīng)費歸屬等方面的管理不統(tǒng)一。比如：部分院系認(rèn)為本單位申請的各項經(jīng)費應(yīng)該屬本單位所有，因此就擅自修改支出標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整支出項目，造成經(jīng)費開支不規(guī)范或超支現(xiàn)象。甚至在關(guān)鍵項目的審批上出現(xiàn)權(quán)限職責(zé)不清的現(xiàn)象。

1.2經(jīng)濟責(zé)任不明確

各崗位的經(jīng)濟責(zé)任在大部分院校中規(guī)定的并不明確且不一致，校內(nèi)的監(jiān)管機制形同虛設(shè)或者不完善，未起到應(yīng)有責(zé)任。若出現(xiàn)項目的投資失誤或虧損，導(dǎo)致校內(nèi)資產(chǎn)損失，高校校長、分管副校長、基建處處長、財務(wù)處處長和資產(chǎn)處處長誰應(yīng)負(fù)第一責(zé)任人，誰應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，往往無法界定，經(jīng)濟責(zé)任不明確，校內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任制度不健全，才導(dǎo)致作為法人代表的校長和分管財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任界定模糊。有些院校在財務(wù)管理制度方面，特別是所屬二級單位未建立有效的內(nèi)部控制制度，也導(dǎo)致各單位在財務(wù)工作中的經(jīng)濟職責(zé)和權(quán)限不明確。

1.3對外貸款和投資風(fēng)險管理機制不完善

隨著辦學(xué)規(guī)模不斷的發(fā)展，全方位、多渠道籌集辦學(xué)資金也成為院校發(fā)展的重要方式之一。全國各大院校在面向社會、利于社會的各種項目中增加校資投入，加強了高校與社會的聯(lián)系，擴大了高校和社會的交集。與此同時，高校的不斷發(fā)展也要求高校需要多元化地向外貸款來滿足自身發(fā)展需求。在這個和外部資金交互的過程，由于部分主管財務(wù)管理工作的校長或副校長等領(lǐng)導(dǎo)并非相關(guān)專業(yè)人才，導(dǎo)致出現(xiàn)一些財務(wù)管理工作的漏洞，普遍存在投資風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，且對外投資和貸款方面，缺乏嚴(yán)格的審批流程和相關(guān)程序，管理機制不完善，使部分的投資項目和貸款項目的經(jīng)濟效益下降，風(fēng)險甚大，有的甚至直接虧損。

1.4財務(wù)信息管理滯后

在信息化時代潮流中，財務(wù)管理部門也應(yīng)加大信息化管理。但目前大部分財務(wù)信息處于孤島狀態(tài)，整合性差，無法真正用于財務(wù)的統(tǒng)籌和決策。這樣的現(xiàn)狀，導(dǎo)致院校在高校負(fù)債能力的估算、辦學(xué)成本評估以及按照國家對教育事業(yè)發(fā)展的要求所做出的相應(yīng)的全面經(jīng)濟預(yù)算等財務(wù)的工作中，由于信息不完善，各相關(guān)部門信息不統(tǒng)一，就造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對關(guān)鍵財務(wù)工作的信息把握不準(zhǔn)確，在做出財務(wù)決策時，會出現(xiàn)決策偏差甚至決策失誤的情況。

就目前而言，院校的財務(wù)工作的范疇較窄，大部分院校僅限于校內(nèi)記賬、算賬以及報賬工作，僅服務(wù)于校內(nèi)、校外的財務(wù)歷史數(shù)據(jù)與基本財務(wù)信息的解答，財務(wù)工作監(jiān)督的管理也很有限，大部分側(cè)重事后監(jiān)控，忽視了財務(wù)工作事前預(yù)算、事中控制和事后評價的重要性。對日常財務(wù)工作的信息管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計也沒有開展。

2　建立總會計師制度的必要性

從資金來源來看，高校已由過去單一的國家財政撥款發(fā)展成為多渠道籌集辦學(xué)資金的新格局；從財務(wù)關(guān)系來看，除了過去高校與教育部之間的縱向的財務(wù)關(guān)系以外，更產(chǎn)生了許多橫向的資金供應(yīng)，如研究生進(jìn)修班、培訓(xùn)班，橫向科研項目，與校外單位聯(lián)合辦學(xué)等。

面對高校所處的經(jīng)濟環(huán)境、高校財務(wù)工作出現(xiàn)的新情況和高校各項事業(yè)發(fā)展的需要，高校有必要設(shè)置總會計師，且實行總會計師制度，具體來說，有以下幾方面的意義。

2.1管理水平提高的重要舉措

隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，組織結(jié)構(gòu)體系、辦學(xué)規(guī)模、管理體制等不斷地發(fā)展變化，院校所處的內(nèi)外部社會經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生著較大的變化，與之相適應(yīng)的高校財務(wù)會計條例、制度和相關(guān)法規(guī)也在不斷變化。各大院校不僅在財務(wù)工作上，要處理和理順校內(nèi)的一些的新的財務(wù)問題和和財務(wù)相關(guān)的復(fù)雜關(guān)系，而且，要處理好與校企、銀行、保險、稅務(wù)等部門的外部交互管理，院校的財務(wù)工作變得越來越復(fù)雜。特別是近幾年，銀行貸款緊縮，對院校貸款審核嚴(yán)格，導(dǎo)致不少院校面對巨大的辦學(xué)資金壓力。

在財務(wù)工作趨于多變而復(fù)雜的形勢下，如何管理好校內(nèi)資金流動的每一環(huán)節(jié)以成為校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點工作。從每一筆資金的籌集到資金分配、投入、風(fēng)控和考評，都需要一個具備相當(dāng)財經(jīng)專業(yè)知識和豐富財務(wù)管理經(jīng)驗的專業(yè)人員，對財務(wù)管理工作進(jìn)行高瞻遠(yuǎn)矚地領(lǐng)導(dǎo)和組織?？倳嫀熤贫鹊慕⒑屯晟埔簿椭陵P(guān)重要。由總會計師協(xié)助校長或分管領(lǐng)導(dǎo)做好財務(wù)管理工作，保證經(jīng)濟決策工作的全面性和科學(xué)性。因此，建立總會計師制度是優(yōu)化高校領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)、健全管理體制和提高領(lǐng)導(dǎo)能力的重大舉措。

2.2財務(wù)管理理念轉(zhuǎn)變和管理水平提高的重要途徑

財務(wù)部(處)是高校管理核心部門，是高校管理工作的核心之一，對高校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作業(yè)。目前，我國部分院校財務(wù)工作比較簡單，管理無序。比如：出現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部資金往來借款長期掛賬的現(xiàn)象，加大壞賬的發(fā)生率；存在這可行性差且回報率低的項目投資；存在固定資產(chǎn)管理不完善，造成學(xué)校資產(chǎn)的損失；另外，高校對外簽訂經(jīng)濟合同存在程序不規(guī)范等重大合同隱患。特別是伴隨著各高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，大學(xué)城、新校區(qū)不斷投資建設(shè)，讓大部分高校負(fù)債前行，為緩解巨額債務(wù)，高校必須通過多種方式籌集資金，增加財務(wù)管理工作的復(fù)雜性，直接導(dǎo)致對財務(wù)管理工作的應(yīng)對能力提出挑戰(zhàn)。

面對上述種種問題，在高校建立總會計師制度，充分發(fā)揮總會計師的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和專家職能，借其專業(yè)知識和職能權(quán)力，在高校的資金籌資、分配、營運、評價等財務(wù)工作中充分發(fā)揮管控全局和支持決策作用，直接參與學(xué)校重大事項決策過程，統(tǒng)一把關(guān)財務(wù)部(處)關(guān)于預(yù)測、預(yù)算、決策、控制和分析等財務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代財務(wù)管理的理念和方法，加快轉(zhuǎn)變高校財務(wù)管理理念，進(jìn)而促進(jìn)財務(wù)管理水平不斷提高。

2.3財務(wù)內(nèi)部控制健全的必要條件

健全的財務(wù)管理制度要求，必須建立良好內(nèi)部控制，而總會計師制度的建立和完善，有利于財務(wù)內(nèi)部控制，提高內(nèi)控管理水平。總會計師依照法律法規(guī)組織制定有關(guān)財務(wù)會計制度的實施細(xì)則和內(nèi)部控制制度，推動財務(wù)內(nèi)部控制管理工作不斷提高。

3　建立總會計師制度的有效措施

3.1建立完善的總會計師準(zhǔn)入機制

當(dāng)前，大部分院校實行的財務(wù)管理制度以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”為主，但隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，應(yīng)該重視并積極建立總會計師制度：首先要確定總會計師任職的基本條件和資質(zhì)要求，嚴(yán)格依照《總會計師法》進(jìn)行選拔任命；其次，把總會計師制度融入到我國高等院校財務(wù)管理機制中，明確規(guī)定高校的財務(wù)處作為高校的一級財務(wù)機構(gòu)，將總會計師列入高校領(lǐng)導(dǎo)班子，直接對校長或主管副校長負(fù)責(zé)；最后，將總會計師在學(xué)校的財務(wù)地位進(jìn)行制度化，如授予執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算與決算、起草并執(zhí)行年度財務(wù)計劃及財務(wù)報告、監(jiān)督經(jīng)費收支管理活動的權(quán)力。另外，還需明確高校總會計師在重大項目決策時，提出專業(yè)建議的職責(zé)，如果項目有重大財務(wù)風(fēng)險，總會計師應(yīng)該有否決權(quán)。

3.2建立總會計師履行職責(zé)的保障機制

通過建立的績效考評機制，有助于總會計師進(jìn)行財務(wù)管理工作，還能為總會計師行使相關(guān)職責(zé)提供了有效的保證。財務(wù)管理不僅是記賬、算賬和報賬工作，也不僅是財務(wù)部門的內(nèi)部管理工作，而應(yīng)當(dāng)涉及與財務(wù)相關(guān)的更多工作。財務(wù)管理應(yīng)盡快走出傳統(tǒng)的資金和經(jīng)費管理模式，轉(zhuǎn)向全面學(xué)校財務(wù)管理。

建立總會計師制度，有利于幫助總會計師管理財務(wù)，反映財務(wù)管理整體業(yè)績和效率，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層作出決策提供有力的保障。

3.3開展總會計師資格認(rèn)證，明確規(guī)定任職資格

總會計師相關(guān)配套制度已在企業(yè)推行，其成功經(jīng)驗可以為高校總會計師認(rèn)證和評估提供借鑒。目前，總會計師的任職條件、任職資格沒有明確規(guī)定，這給選拔合格的總會計師人選帶來一定的困難，不利于高?？倳嫀煹膶I(yè)化要求。因此，高等教育主管部門和財政主管部門應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的會計類專業(yè)人才資格認(rèn)證和職稱制度，制定高?？倳嫀熧Y格確認(rèn)機制。

4　結(jié)語

實行總會計師制度是教育體制改革的新舉措，也是高校體制改革的必然趨勢。建立健全在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在校長領(lǐng)導(dǎo)下的以總會計師為首的經(jīng)濟責(zé)任制，實施科學(xué)的財務(wù)管理制度，建立完善的總會計師準(zhǔn)入機制、建立健全的總會計師履行職責(zé)的保障機制、積極開展總會計師資格認(rèn)證等舉措，提供財務(wù)的規(guī)范、科學(xué)的管理水平，促進(jìn)全方位的可持續(xù)發(fā)展。

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F231.6

A

2096-0298(2016)10(b)-099-02

楊艷艷(1986 -)，女，山西永濟人，云南財經(jīng)大學(xué)會計專業(yè)，碩士，現(xiàn)供職于昆明理工大學(xué)，注冊中級會計師，主要從事會計、財務(wù)管理、審計方面的研究。